乡村振兴背景下新店镇发展农村集体经济存在的问题和对策

2022-02-14严巧巧王艳红

山西农经 2022年2期

□严巧巧，王艳红

（四川轻化工大学经济学院，四川自贡 643000）

新店镇位于自贡市大安区东南部，与自贡市沿滩区仙市镇高铁自贡东站相邻，下辖5 村1 社区。其中，贫困村3 个，土地面积22.9 km2，耕地面积1 450.07 hm2；总人口约2 万人，农村人口约1.87 万人，常住人口为10 564 人，外出务工9 436 人。

近年来，新店镇先后被评为“自贡市三农工作先进乡镇”“自贡市维护社会稳定工作先进集体”“国家卫生乡镇”“大安区先进党组织”“市级文明镇”“自贡市乡村振兴先进乡镇”。

新店镇村党组织书记、主任、集体经济组织负责人三职“一肩挑”比例100%，村党组织书记平均年龄为44 岁，大专以上学历4 人，占比80%；优秀农民工村党组织书记4 人，占比80%；村“两委”实职干部26人，优秀农民工村干部7 人，村级后备力量9 人。

1 乡村振兴下新店镇农村集体经济发展情况

1.1 镇主导产业情况

新店镇为传统农业乡镇，以粮食生产、柑橘种植、生猪和肉鸡养殖为主，另有新店镇独具特色的手套加工业，形成了“两红两白一肉鸡”的主导产业。“两红”：种植柑橘200 hm2；种植高粱233.33 hm2。“两白”：一是生猪养殖，共和村皓禾种猪场年出栏仔猪3 万头，高峰村禾稷旭茂公司年出栏育肥猪6 000 头；二是手套加工业，年加工1 200 万双针织劳保手套。“一肉鸡”：现有立华养鸡棚69 条，年出栏186 万羽。

1.2 村集体经济运行情况

新店镇现有村级集体经济组织8 个，其中，集体经济联合社5 个、集体资产经营管理公司3 个；村党组织书记兼任村级集体经济组织负责人占比100%。2020 年，村集体经济总收入为316.39 万元，总净收入42.95 万元，主要有村工匠队伍承揽小微工程收入、种养殖产业发展收入等。总收入5 万～10 万元的村两个，占40%；收入50 万元以上的村3 个，占60%。2020 年，自贡市大安区新店镇农村集体经济收入情况见表1，自贡市大安区新店镇发展农村集体经济产业情况见表2。

表1 2020 年自贡市大安区新店镇农村集体经济收入情况一览表

表2 自贡市大安区新店镇发展农村集体经济产业情况一览表

2 新店镇发展农村集体经济面临的问题

调研发现，当前新店镇整镇推进集体经济工作有一定成效，但仍面临一些问题。2021 年1～3 季度大安区新店镇农村集体经济总收入为164.76 万元，占2021 年1～3 季度大安区农村集体经济总收入的18.79%，经济总量较2020 年同期下降38.4%。

一是缺乏专业管理人才，管理水平较低。目前，全镇各村集体经济管理主要依靠村两委干部，但大部分村干部常规工作任务重、压力大，在发展农村集体经济工作中缺乏精力投入和专业的管理经验。村干部缺乏经营能力和市场竞争意识，过多依赖于政府的指导和支持，导致集体经济成立容易但后期管理较难。

二是经济增收后劲不足，可持续性不强。新店镇农村集体经济收入大部分依靠财政转移支付和补助收入以及争取到的政策扶持资金。收入来源稳定性差、持续性不强，主要集中于农村集体经济发展初期，在后期发展中如果失去了财政补贴，缺乏稳定的自身产品销量收入，将呈现出“收入断崖”，加之目前市场竞争压力大，新店镇的村集体经济产业层次低，传统农产品带来的经济效益不高。

三是集体经济发展不平衡，差距逐渐增大。相较于非贫困村，贫困村获得的政策支持更多、基础设施更完善、农村集体资源更丰富、农村集体经济发展更快。新店镇3 个贫困村近年来依靠扶贫政策扶持，快速建立起集体经济产业，实现每年有固定增收；非贫困村既无企业又无资产，获得的扶贫支持力度小，村集体资源少，增收能力不强，集体经济实力很弱。

3 落实乡村振兴，推动新店镇发展农村集体经济的对策和建议

遵循因村制宜、因地制宜原则，采取项目合作、工程建设、农旅融合、电商提质等多元模式，推动新店镇集体经济多元化、差异化发展。农村经济要大发展，必须由“小而全”向专业化、特色化转变[1]。

在乡村振兴战略背景下，应深刻认识到农村经济的发展情况，结合农村区域的战略性实施原则，综合考虑农村区域的地理条件、文化态势以及交通情况等综合因素，合理挑选发展项目，以宜工、宜农为主要原则，发展新店镇集体经济[2]。

3.1 发展建议

3.1.1 项目合作型

加强与肉鸡、生猪等当地龙头企业的合作，规避传统种养殖风险，确保集体经济稳定收益。例如，新店镇5 个村与江苏立华3 500 万羽肉鸡养殖项目合作，发展标准化鸡棚，实现集体经济增收；龙晏村与青脆李项目合作，种植青脆李4 hm2，大力发展种植业；新建村与自贡天成畜禽养殖合作社合作，大力发展养殖业，做大跑山鸡“初心”土鸡蛋项目，打造自主品牌。

3.1.2 工程建设型

通过回引技术人才，发展壮大农村工匠队伍。利用经济联合社承接当地山坪塘、厕所革命等政府小微型工程项目，联农带农实现集体经济和农户收入双增长。加大对技术型人才的培养，承接更大范围工程项目，解决工程项目来源不稳定问题，实现持续创收。

3.1.3 农旅融合型

鼓励有自然条件的农村开展旅游观光、采摘、“农家乐”等项目，提高田园综合体标准，推动第一、第三产业农旅融合。例如，何院村在建设月亮湖的基础上开发民宿、垂钓、采摘等休闲娱乐项目。村集体采取“固定分红+利润提成”模式提高村集体经济收入。

3.1.4 电商平台型

一是改变销售渠道。采取“农户+联合社+互联网”“农户+联合社+供销社+互联网”模式，拓展农产品销售渠道，实现农产品从田间到餐桌“能溯源、快速达”。加强与物流公司的合作，采取村联合社在前端收集新店绿色生态农产品、城区客户在网上下单、物流直接配送上门模式，实现助农增收、集体经济创收。

二是注重品牌培育。积极打造集体经济扶贫产品品牌，提升农产品价值，为城市客户提供健康绿色产品。各村联合社推广销售新店镇绿色生态农产品，在推出“何院红”柑橘品牌和“初新”生态蛋鸡品牌基础上，带动生态绿色产品远销外地，打造新店镇农业绿色品牌产业，提高群众增收。

3.2 具体措施

3.2.1 加强学习，提升集体经济自身活力

加强对农村集体经济相关政策、管理能力和先进经验的学习，提高内在发展能力。注重人才培养，通过人才回引、成功人士返乡、“带头人”“头雁”等形式，加大对农村集体经济的正面宣传力度，为发展集体经济营造良好的社会氛围。

3.2.2 加强协调，探索新型发展合作模式

加强对经济联合社、村集体经营公司、专合社、企业等新型农业经营主体的培养和扶持。寻求企业和村集体联合发展模式，探索“公司+合作社”的方式，多渠道选择投入股份，将村集体资产、资源、资金按入股与非公企业、农民专业合作社、种养大户抱团发展。建立“公司+企业”“公司+合作社+农户”等发展模式，建立经济联合体，发挥企业和村资源互补优势，延长产业链，发展产业化经营，形成产供销“一条龙”经营模式，带动村集体经济发展。

3.2.3 加强扶持，促进集体经济有效发展

政府在部分乡镇的发展中发挥了重要的作用，政府的政策支持和资金援助是地区发展不可或缺的重要力量[3]。发展集体经济应注重与财政、农业、招商、商务等部门的沟通联系，整合各级财政部门支农惠农资金，采取贴息、补助或奖励的方式，重点支持发展集体经济项目，为农村经济发展创造良好环境。充分利用好“中省集体经济扶持村发展资金”“高标准农田项目”等，加强指导，因地制宜培育特色产业，实现“一村一品”，加快非贫困村形成有力的集体经济。依托现有的“两红两白一肉鸡”产业，建立全镇有机联合的发展机制，推动新店镇持续发展，确保集体经济发展工作有序进行。