扛起重大政治责任 推进绿色高质量发展

李振蒙 娜荷雅 鱼泳 安飞亚

1.内蒙古鄂尔多斯市林业和草原局 2.内蒙古伊金霍洛旗第四中学

黄河“几”字弯

2022年，鄂尔多斯市委、市政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚决扛起建设我国北方重要生态安全屏障的重大政治责任，科学谋划，改革创新，狠抓落实，各项生态文明建设工作取得了明显成效，在推进绿色高质量发展上迈出了坚定步伐。截至2021年底，全市森林覆盖率达27.4%，植被盖度达70%以上。2022年，全市共完成林业生态建设141.08万亩、草原生态建设264.74万亩，105万人（次）参加义务植树活动，栽植各类乔灌木814万株。

以林长制为抓手采取多种举措实现“林长治”

2021年9月，鄂尔多斯市扎实推进林长制各项工作，在全区率先完成四级林长制体系建设，推动林草生态保护建设取得积极成效。

建立党政同责的“双林长”工作机制和四级林长体系，市委书记、市长担任林长，市委副书记、副市长等9位市级领导担任副林长。共设置林长制成员单位19个，设立林长3233人，明确了四级林长“责任区”，实现林草管护“横向到边，纵向到底”。组织开展了全区首个林长制工作专题培训，全市3000余名林长参加。印发了《关于全面推行林长制的实施意见》《2022年林长制工作要点》，发布了2021年和2022年1号林长令，制定了林长会议、协作、督查等5项制度，旗区、苏木乡镇全部印发实施方案，为林草高质量发展保驾护航。建立林长责任区资源清单、重点工作清单，全市划分旗区级责任区9个、乡镇级责任区98个、村级责任区892个，制定林长巡查工作实施方案，在全区率先开展森林草原防火林长专项巡查工作。启动建设鄂尔多斯市林长制天空地一体化决策指挥平台，加强卫星遥感、无人机、物联网、大数据、移动互联和人工智能等先进技术的应用，实现林草资源“天上看、地上查、网上管”，构建林草资源保护数字化监管、网格化负责、法治化规范体系。

2022年，鄂尔多斯市以市林长制办公室名义下发整改工作通报7份、工作提醒函30份。各级林长共开展巡查8000余次，在灾害防控、资源管理、禁牧禁垦等方面发挥了重要作用，林长巡林质量进一步提升。

精准统筹谋划高效推进山水林田湖草沙一体化治理

高质量推进国土绿化是遵循自然规律和经济规律、保护修复自然生态系统、建设绿水青山的内在要求，是改善生态环境、应对气候变化、维护生态安全的重要举措。鄂尔多斯地区生态相对脆弱，全市坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，走科学、生态、节俭的绿色发展之路，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，推动生态环境持续好转。

鄂尔多斯市在精心组织实施好天然林保护、京津风沙源治理和退耕还林还草等国家重点生态工程的同时，进一步加大地方投入力度，启动实施“十大孔兑”综合治理等地方生态建设重点工程。在推进荒漠化防治过程中，改变过去简单的防沙治沙、植绿护绿的做法，将全市作为一个统一的生态系统进行谋划治理，做到宜绿则绿、宜荒则荒，合理布局绿化空间，统筹考虑生态合理性和经济可行性，坚持数量和质量并重、人工修复与自然恢复并举，统筹谋划山水林田湖草沙系统治理。打破林草部门、工程项目、区域等的界线，转变理念、提高站位，以国土空间规划为统领，遵循“三区三线”原则，组织实施了投资达4.9亿元的库布其—毛乌素沙化土地综合防治项目，全面贯彻落实主体功能区战略，采取多种治理措施，统筹兼顾，科学合理实施，不断提升整体效果、综合效果。

在荒漠化治理过程中，鄂尔多斯市从一种治理模式转变为多种治理模式，树立大区域治理理念，根据区域生态状况，综合施策，统筹推进封禁保护和人工治理。树立原生态植被恢复的理念，恢复生态系统植物多样性。配合“三区”发展规划，在生态严重退化、不具备农牧业生产条件的区域，采取人口集中转移、退耕、禁牧、封育等措施，增强生态系统自我修复能力。2022年，在库布其沙漠、毛乌素沙地各选择一个区域，积极开展荒漠化地区原生态系统多样化植被恢复试验示范，不断探索生态建设新模式。同时，突出治理的区域性差异，在沙漠腹地水土条件较好的区域，采取点缀治理的方式，开展人工造林种草，建设沙漠绿洲；在“十大孔兑”中游两岸，利用沟川良好的水分条件，营造护堤林、护岸林、阻沙林带；在西部退化草原区，进行人工草场改良，大力推动农牧业发展方式转变。按照《鄂尔多斯市禁牧休牧草畜平衡管理办法》，推动草原畜牧业由天然放牧向舍饲、半舍饲转变，种植业由粗放式耕作向为养而种、以种促养、以养增收转变，推动农牧民向优势地区集聚，向二、三产业转移，促进沙化地区自然修复；大力调整树种结构，推广营造混交林、异龄林，提高生态系统的稳定性；优化林草结构功能，提高林草生态系统质量、稳定性和碳汇能力。

强化组织领导、部门协作、技术培训、问题指导、时间节点选择，根据第三次全国国土调查数据和国土空间规划，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，运用GIS分析、遥感影像分析、无人机航拍等手段，开展造林绿化空间适宜性评估，科学划定绿化用地，实行精准化管理。围绕宜林荒山、荒地、荒滩，以及荒废和受损山体、退化林地草地等开展绿化；结合农村土地综合整治，利用废弃闲置土地，增加村庄绿地；结合高标准农田建设，科学规划、因害设防，建设农田防护林；依法依规开展交通干线、河渠两侧绿化，采取多种措施，实现精准化、精细化绿化。

“四库”并举 实现绿富同兴

“美丽生态”转化为“美丽经济”印证了绿水青山就是金山银山理念的科学性。鄂尔多斯市加大力度，创造性地做好“两山”理论的转化实践工作。用良好的生态建设成效打底，高质量发展林沙产业，促进农牧民增收致富。

在治沙造林改善生态的同时，注重走“以生态带产业、以产业促生态”的防沙治沙之路，积极推广“龙头企业+生态原料林基地+农牧户”的利益联结机制，鼓励专业合作社、生态公司等新型林业经营主体参与特色生态经济林建设、林产品加工等。全力建设以沙柳种植加工为主的生物质能源基地，以柠条、杨柴种植加工为主的优质饲草料基地。树立“大粮食观”“大食物观”，大力发展优质沙棘、杏仁、红枣、葡萄、苹果等特色生态产业，建设特色食品饮品基地。目前，全市林沙产业年产值超过45亿元，带动农牧民11万人，年人均增收2700多元。

鄂尔多斯市培育了国家级林业龙头企业3家、自治区级林业重点龙头企业9家，探索出了一条沙漠增绿、农牧民增收、企业增效的路子，产生了良好的生态、经济和社会效益。充分发挥森林草原湿地的固碳作用，积极开发林草碳汇资源，开展碳汇本底调查评估、碳储量评估和生态保护修复碳汇成效监测评估。与中国科学院南京土壤研究所、内蒙古大学、内蒙古自治区林业科学研究院联合申报并获批2022年度鄂尔多斯市科技重大专项——“鄂尔多斯市林地、草地、湿地生态系统碳汇本底调查和碳储量评估”，批复资金370万元，为全市碳排放消纳作出了贡献，同时争取实现碳汇市场化交易，增加林草经济效益。

鄂尔多斯市将继续深入践行习近平生态文明思想，以党的二十大精神为指引，以建设国家可持续发展议程创新示范区为契机，加快山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学推进国土绿化，充分发挥林草“四库”作用，全力建设国家生态文明建设示范市、黄河流域生态保护和高质量发展先行区，进一步打造鄂尔多斯绿色品牌。届时，一个经济更强、动能更足、生态更优、城乡更美、福祉更多的鄂尔多斯将矗立在祖国北疆。

康巴什区