打造质量基础设施“一站式”服务平台助力企业高质量发展

广州检验检测认证集团有限公司 黄勇

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，人类社会面临前所未有的挑战。物资商品的生产和交换、流通和服务始终相生相伴，在世界经济发展面临新的风险与挑战的背景下，国家质量基础设施已成为全球竞争的核心要素和战略资源，人们的社会生活离不开标准、计量、检验检测、认证认可组成的国家质量基础设施的支撑和保障。

一、国际上NQI的发展情况

（一）起源和发展

国 家质量基础设施（National Quality Infrastructure，简称 NQI）的概念， 由德国联邦物理研究院2002年提出，由联合国贸易和发展会议、世界贸易组织2005年共同发布，是一个国家建立和执行“标准、计量、认证认可和检验检测”所需的质量体制框架的统称，被公认是未来世界经济可持续发展的支柱，世界经济主要发达国家纷纷将其纳入到国家发展战略。美国1988年通过维护和改进国家NQI，协调各利益相关之间的关系，开展NQI建设活动，使NQI对美国经济增长的贡献率得到最大化，创造有利于创新和技术信息传播的商业和政策环境。德国为促进中小制造业企业创新，以立法为保障，依靠的是一套成熟的国家质量基础设施（NQI），对外开展经济发展与合作，以向更多国家输出德国的质量软实力。

（二）NQI主要构成要素

国家质量基础设施NQI主要由标准、计量、检验检测、认证认可构成。

1.标准

标准是产品质量提升的基础。随着人们对产品质量的重视不断提高，这就需要表达产品质量特性的产品标准、评价产品质量特性的方法标准、确保产品形成过程的质量管理标准，通过标准的技术实施和应用推广，加速了创新成果的转化。各类国际标准组织（如：ISO、IEC、ITU等）根据其领域特点，在全球范围内协调标准的技术内容，促进国际贸易和国际多边合作的顺利进行，从而降低交易的复杂性、减少商贸活动的障碍，提高流通水平。标准的数量和质量逐步成为体现产业发展水平的标杆，制定和主导标准的能力和程度，已成为市场话语权的标志。

2.计量

计量是提升产品质量的保证。企业技术革新、节能降耗、提高效率等方面发挥着不可替代的作用，计量是产业国际竞争的基石。用于研发的新技术产品必须通过使用合适的计量标准和测量才能保证最终产品的质量，计量是保证产品质量的重要技术手段，贯穿于产品质量保证的全过程，保证从全球各地采购的原材料、技术工艺的一致性，以此实现产品的互换性和兼容性，确保检验检测实验室计量基准的溯源性。

3.检验检测

检验检测是产品质量水平得以保证的依据。是推动产业结构升级的重要技术手段，检测技术贯穿于产品研发、生产和贸易的全过程。企业对检验检测技术服务的需求日益增加，检验检测是产业国际竞争的保证，无论从原材料、零部件、半成品到最终产品，从加工、装配、运输、安装到维护，从工况、结构、性能到安全，从资源开发、生产排放、能源消耗到环境影响，都高度依赖于检验检测技术。

4.认证认可

认证认可是产业国际竞争的桥梁。认证作为第三方评价技术手段，能够有效解决市场信息不对称和信用缺失的问题，营造公平竞争的市场环境。有效的国际互认制度能够帮助企业跨越技术性贸易壁垒，使企业的产品能够在较短的时间内获得国际市场的认可。作为具有较强专业能力的认证认可机构，实施产品认证制度的机构的基本要求，以及通过ISO 9000、ISO 14000、OHAS 18000等管理体系标准，进行的符合性评定活动，能为企业提高管理水平、改善服务质量、促进产业转型升级提供了一条重要途径。加入国际认证认可组织，通过国际互认取得通行证，极大方便产品在国际贸易中的便利程度。

5.各要素的相互关系

标准、计量、检验检测、认证认可共同形成了完整的国家质量技术体系，通过标准的规范性、计量的基准性、检验检测的符合性、认证认可的公允性等四个核心要素集成相互作用，协同发力，支撑和保障工业产业转型升级，促进技术创新，增强国际竞争力，共同支撑国家质量发展。国家质量基础设施的本质，是一个集成有效的机构、法律、政策、监管、实践活动的框架。

二、我国NQI相关政策

国务院在2012年1月研究部署加强质量工作的常务会议强调：“标准、计量、认证认可和检验检测（认证认可和检验检测是合格评定的主要内容）是质量基础工作，必须予以加强”。原国家质检总局印发了《国家质量技术基础建设服务示范工程行动计划（2016）》,提出“标准、计量、认证认可、检验检测是国际公认的国家质量技术基础设施，是政府发挥监管和服务职能的有力支撑，是实施国际贸易政策的重要内容，对促进中国从制造大国迈向制造强国具有重要意义”。行动计划提出了总体目标为：要构建国家质量技术基础支撑体系，推动国家标准、计量、认证认可、检验检测资源深度融合，探索开展质量技术基础“一站式”服务工程，积极培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的经济发展新优势，服务《中国制造2025》、“一带一路”建设等国家战略规划，推动国家质量技术基础总体供给水平的提高。2019 年的政府工作报告要求推动中国标准与国际对接，提升我国产品和服务质量，2021 年政府工作报告再次提及质量基础设施建设，我国《计量法》《标准化法》《认证认可条例》出台，为NQI的体系化建设和高效率运行提供了周全的法制保障。

为了进一步加强质量基础设施建设，发挥质量基础设施效能，2020年11月以来，《市场监管总局关于大力开展质量基础设施“一站式”服务的意见》、《市场监管总局办公厅关于聚焦中小企业质量提升开展质量基础设施“一站式”服务行动的通知》、《市场监管总局关于开展质量基础设施助力纾困中小微企业和个体工商户专项行动的通知》等文件先后出台，提出了开展质量基础设施‘一站式’服务的工作的部署。质量基础设施“一站式”服务是通过有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，面向企业、产业、区域特别是中小企业提供的全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务。

三、广检集团成功打造凤凰创意园NQI平台

广州检验检测认证集团公司（以下简称广检集团）按照市场监管局的要求，创新性成功打造凤凰创意园NQI“一站式”服务，共包括计量、标准、检验检测、认证认可、产权保护、咨询服务六大平台，为全国产业集聚区的高质量建设发展打造一套可复制、可推广的经验。

（一） 广州市市场监管局打造“一站式”服务平台

2021年5月27日，《广州市市场监督管理局关于印发开展质量基础设施“一站式”服务工作方案的通知》中明确提出，有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，面向全市以及大湾区内企业提供全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务。要打造化妆品、生物医药、智能装备3个产业质量基础设施“一站式”服务平台和凤凰创意产业园质量基础设施“一站式”服务窗口，助推产业高质量发展。其中，广州市凤凰创意产业园质量基础设施“一站式”服务平台任务由广检集团（GJJT）承担完成，聚焦纺织服装行业提供系统、全面、高效、支撑全过程、全生命周期的“一站式”质量技术服务。

（二）创意产业园NQI平台的建设

作为项目承担单位，广检集团和所属机构广州建管公司成立了由总经理为组长的领导小组，根据NQI的相关组成要素（标准、计量、认证认可、检验检测、知识产权、咨询服务等），全力推进工作开展，取得良好效果。引入NQI行业其他优质专业技术资源进驻平台提供定点服务，推动平台服务项目的纵深发展，从而提升平台服务的辐射面及覆盖面，真正实现“一站式服务”的目标。广检集团牵头，引进中国质量认证中心广州分中心、中国（广州）知识产权保护中心、广东计量协会、广东省节能减排标准化促进会、广东海石知识产权服务有限公司等合作伙伴共同入驻平台。创新性地打造NQI一站式服务六大平台有：计量、标准、检验检测、认证认可、产权保护、咨询服务，通过线上线下联动，促进信息交流及辐射力，脚踏实地，多举措推动企业高质量发展。

1.凤凰产业园区NQI一站式的“六大平台”

依托广检集团既有技术优势，整合园区设施、设备、资源发展互助共享模式，实现园区内部NQI资源的优化配置及高效利用。因地制宜，主要NQI服务六大平台为：

（1）计量：为企业测量仪器设备等的计量检定、校准等培训服务；测量管理体系建立、运行、认证等服务；计量仪器使用及管理、内校员、注册计量师等人才培训服务。

（2）标准：为企业制（修）订标准、提供标准查询，标准策划、宣贯、标准体系构建与改进、技术性贸易壁垒（TBT）咨询等服务。

（3）检验检测：为企业产品从原材料到成品全产业链的质量、安全、环保、性能等方面的检验检测服务；提供产品质量分析、风险监测、行业质量发展研究分析服务；以广检集团所属各板块检测能力为主体，引入其他行业检验检测资源，逐步实现凤凰创意园、海珠区乃至广州市重要支柱行业的检验检测服务资源的全覆盖。

（4）认证认可：以广检集团认证中心为主体，整合行业其他资源，提供管理体系、产品、服务、过程、核查评价等相关服务；提供实验室规划建设管理服务；定期举办与认证、认可、标准相关的宣贯及研讨，助力企业高质量发展。

（5）知识产权：引入知识产权服务方，协助企业提升知识产权保护及促进的意识，并推动知识产权的成果转化。如商标注册、专利申报、财税服务、法规服务、学历提升、技能提升、高新技术企业申报等服务，推动园区企业孵化成长。

（6）咨询服务：包括质量管理、科技服务、人力资源服务内容。

质量管理：定期进行企业“问诊”帮扶，通过走访企业，对企业进行全方面的问诊服务，并针对企业发展的痛点、短板及瓶颈，对应提出优化和改善建议，从而提升产品质量管理水平和企业竞争力；组织标杆企业路演、评优、互访、学习、交流等活动，取长补短，助力企业共同成长。

科技服务：对专业的科技政策解读，指导企业进行科技申报服务，如两化融合、专精特新、高企申报、加计扣除、财税策划，合规经营、规避风险等。

人力资源：运用各种形式调查了解企业用工需求，提供人才交流、人力资源、劳务派遣、个人学历提升、技能成长培训等服务，助力企业与个人共同成长。

2.线上线下联动，促进信息交流及辐射力

建立及推动互联网+模式落地，结合新型营销模式，引入专业营销资源，共同赋能企业、品牌及产品推广，助力企业健康快速成长。

线上方面：启动 NQI+智慧园区信息化建设项目，创建“广检集团-NQI服务平台”微信公众号，NQI公众号正在陆续和入驻技术服务机构组织的公众号、官网联动，定期分享与NQI相关的政策、法规、动态、知识与信息，传播相关知识，扩大平台影响力。利用社群管理、平台运营、信息检索等手段，定期分享NQI相关前沿信息及专业知识，提升园区及周边辐射企业的标准意识，规避贸易风险，打破贸易壁垒，实现健康可持续发展。

线下方面：以凤凰创意园整层1000多平米作为线下服务载体，配置专属NQI活动场所，专职质量技术服务专员入驻，定期举办标准、计量、认证认可、检验检测、质量服务、科技创新、知识产权、财税法规、人才交流等形式多样、全方位覆盖的NQI相关活动。吸引园区内外及辐射周边的企业加入互动交流、经验分享、群策群力、共同成长。并拓展服务另一服装产业集聚区，重点服务跨境电商平台产业相关企业。响应市场监管总局、商务部《关于内外贸产品“同线同标同质”工作的通知要求》，拟申请加入“三同”联盟，更好地为企业开展一站式工作服务。