厦门党政机构改革中期评估的实践探索

●厦门市委编办

2022年，厦门市组织开展了党政机构运行情况中期评估，明确评估原则、创新评估方式、规范评估流程，围绕改革重点任务，实现精准有效评估。通过评估，查找存在的问题，进一步完善机构职能配置、保障重点领域人员编制、优化部门协同机制，加强前瞻性体制机制研究，找准机构编制工作切入点，为深化改革做好政策准备和方案储备。

党政机构改革实施三年多来，经济社会发展出现了许多新变化新情况，即部门履职是否到位、职能融合是否发生“化学反应”、重点领域体制机制运行是否顺畅、新业态新产业的监管是否有效等，均需要通过开展评估来深入了解，做出评价。2022年上半年，厦门市组织开展了为期3个多月的党政机构改革中期评估。通过评估，深入了解机构改革以来55家党政机构运行情况，查找存在的突出问题，进一步完善机构职能配置、保障重点领域人员编制、优化部门协同机制等，推进市域治理体系和治理能力现代化。

一、主要做法

（一）精心谋划部署，突出规范有序。一是加强组织领导。市委领导在市委编委会等会议上就中期评估工作的目标、方向、原则等提出明确要求；市委编委领导就评估范围、实施路径等提出具体指导意见。市委编办抽调业务骨干组建党政机构改革中期评估工作专班，细化工作任务，明确职责分工，压实责任链条，形成工作合力。二是明确评估原则。坚持问题导向，通过评估发现党政机构运行过程中存在的主要问题，提出建设性意见建议。坚持依法依规，评估过程严格按照机构编制管理有关政策规定，遵循深化地方党政机构改革的原则和要求。坚持客观公正，多角度、多维度、多层次开展评估，由表及里、由浅入深地对部门进行精准“画像”，客观公正做出评价。三是规范评估流程。严格评估程序，精心制定党政机构改革中期评估实施方案，明确评估对象、评估内容、评估步骤、工作要求等内容，扎实有序推进评估各项工作。规范评估操作，研究制定《机构改革中期评估自查表》《党政机构改革中期评估干部职工调查问卷》《党政机构改革中期评估企业行业协会调查问卷》等表格，提高评估实操水平。

（二）创新评估方式，突出科学合理。一是全面评估与重点评估相结合。将市直55家党政机构全部纳入评估范围，全面了解各机构贯彻执行机构改革方案、“三定”规定、机构编制管理政策等情况。重点对此轮机构改革中调整设立的9个市委议事协调机构、新组建及职能调整较大的政府部门的运行情况进行评估。二是部门自评与组织考评相结合。压实部门主体责任，部门对照评估内容要求逐项开展自评，形成部门党政机构改革中期评估自评报告。评估小组通过实地走访、材料查阅、个别访谈、问卷调查、延伸访谈等多种形式全面评估党政机构改革实施成效，掌握评估对象机构运行、职责履行及内外部协调机制建立情况。评估期间，对15家党政部门开展“沉浸式”实地评估，个别访谈79人，发放调查问卷221份。三是定性评价与定量分析相结合。对党政机构改革成效、体制机制问题、职能交叉情况、机构编制管理实效等方面做出定性评价。通过对比改革前后重点行业领域关键经济指标数据，了解改革实质性成效；通过分析部门业务量、加班频率等数据变化，客观衡量部门工作职责与人员编制匹配情况。

（三）围绕改革重点，突出精准有效。一是“指标化”掌握基本情况。结合工作实际，研究制定部门自评指标体系，具体包括职能配置情况、工作成效、工作机制建立运行情况、机构编制纪律执行情况四个一级指标，并细化为24个二级指标，分别量化赋分，通过详细分析部门自评指标情况，快速掌握部门运行基本概况。二是“专项化”服务发展大局。围绕市委、市政府中心工作，结合日常机构编制管理需要，对市发改委、工信局、农业农村局、应急局、金融监管局等15个部门设置优化营商环境、大数据管理、乡村振兴、应急救援、绿色金融等专项评估内容，深挖重要领域关键环节体制机制存在的问题。三是“项目化”解决突出问题。对评估中发现的保障性住房“建管合一”、新领域新业态监管、出租屋消防安全、文化和旅游监管等关系民生的热点、难点问题，逐项深入开展调查研究，认真剖析问题原因，充分考虑实际，严格依据法律法规，提出解决问题的措施和建议，形成专项报告。

二、对改革成效的中期评估

（一）加强党的全面领导的体制安排得到有效落实。市委对深化改革、网络信息、依法治市等重大工作的领导体制机制全面加强，如市委深改委自设立以来，已召开16次会议，推动落实206项年度改革工作要点和213项重点突破改革任务。市委组织、宣传、统战等职能部门归口领导和管理职能作用得到有效发挥，市委有关机构同职能相近、联系紧密的政府部门进行统筹设置，构建起统一高效的党政机构格局。

（二）党政机构职能体系运行更加高效顺畅。因地制宜设置的台港澳办、市政园林局等党政机构高度契合城市治理区位需要，大数据管理、科技创新、会议展览、电影管理等重点领域的组织架构更加顺应高质量发展需求，厘清企业内设加油站点监管、老龄工作等50余项长期存在的部门职责交叉事项，助力部门履职更加高效。各涉改部门在职能融合上逐渐发生“化学反应”，如改革后市资源规划局有关土地管理和规划管理职能融为一体，将建设项目用地预审和选址意见书审批合并为一个事项办理，大大加快了重大项目建设进度。

（三）以人民为中心的体制机制保障更加坚强有力。着眼于满足人民群众日益增长的美好生活需要，提升高质量公共服务供给能力，强化疾病预防控制、医疗保障、食品安全等公共卫生健康机构职能，不断优化公共服务管理体制。优化全市放管服改革和行政审批制度改革工作体系，审批服务更加便民利民，网办即办事项占比97%，“一趟不用跑”事项比例达98.34%，创新“e政务”自助政务服务模式，聚合18个部门169项业务，建站400个，累计办件量超过450万件。

三、深化评估结果运用

（一）深化问题整改。评估过程中共收集部门反映的机构编制问题166个，认真研究分析问题实质，对其中理由充足、具有可行性的44个机构编制问题按照轻重缓急提出办理意见，建立问题清单、实行销号管理、明确责任单位、倒排整改时限、确保整改到位，打通评估工作“最后一公里”。评估过程中，还及时调整优化了科技创新工作、建设工程消防设计审查验收、校外教育培训监管、未成年人保护工作等重点领域体制机制和编制配备。指导市医保局、市人社局、市住房局等部门通过内部调整优化处室职责，提高部门履职效益。

（二）服务当前中心工作。聚焦经济社会发展大局，围绕市委决策部署，提高机构编制保障能力，建立编制动态调整机制，着力强化教育医疗、招商引资、能源管理、市场监管、安全生产、机要保密等重点领域有关人员力量及专业人才队伍建设。市委编委召开专题会议研究机构改革中期评估报告，对进一步优化调整党政机构职能体系提出明确要求。将此次评估结果作为强化机构编制管理的重要举措，充分发挥评估结果在深化体制改革、完善机构设置、优化职能配置、调整机构编制等方面的决策辅助作用，不断提高机构编制管理效益。

（三）着眼长远发展。根据评估掌握的情况，加强前瞻性体制机制调研，找准机构编制工作切入点、着力点，为深化改革做好政策准备和方案储备。对进一步优化住房建设、自然资源、海洋发展、林业等管理体制，推动文体旅融合发展，优化数字政府建设职能体系等提出建设性意见建议，为市委、市政府决策发挥参谋助手作用，评估报告有关保障性住房建设管理体制等建议已被市政府采纳。同时，总结归纳提升此次党政机构改革中期评估经验做法，优化评估流程、创新评估方法、完善评估指标，提高评估效益，逐步建立科学合理、系统完备、高效实用的机构改革专项评估工作体系，为今后开展机构编制执行情况和使用效益评估打好基础并提供经验借鉴。