立足“四个坚持”全方位做好机构编制评估工作

●中国银保监会党委组织部

机构编制资源是关系党长期执政和国家长治久安的重要政治资源、执政资源。为进一步提升机构编制资源配置的规范化和科学化水平，银保监会党委聚焦监管实际，科学谋划，精心部署，大胆探索，扎实推进，机构编制使用效益评估工作取得积极成效。

一、坚持政治引领，强化组织保障

一是发挥党委统领作用。坚持党对机构编制工作的集中统一领导，第一时间组建机构编制效益评估工作领导小组，分管会领导亲自担任组长，党委组织部主要负责同志任副组长，机关各部门负责人为领导小组成员，党委组织部下设领导小组办公室，抽调专业骨干成立工作专班，加强工作统筹，确保评估工作统筹有序推进。

二是建立健全工作机制。强调协同作战，科学制定评估工作方案，建立党委组织部牵头抓总、其他部门协同配合的协调联动机制，细化责任分工，明确工作流程、工作标准、时间进度和工作要求，形成各部门密切协作、齐抓共管的良好局面，确保评估各环节工作一体推进。

三是加强政策宣传指导。组织机关部门相关人员认真学习《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制管理评估办法（试行）》等法规制度和会党委关于做好评估工作的部署要求，统一思想，深化认识。加强对各部门自评工作的政策指导，推动各部门深刻领会评估要义，准确把握评估标准，确保评估工作方向清、目标明、行动快、工作实。

二、坚持突出重点，优化指标体系

一是突出主责主业。全面梳理机构改革以来中央领导有关重要指示批示、党中央有关决策部署和银保监会重点工作任务，把推动银行业保险业改革开放、推进高风险机构风险化解、强化服务民生保障、加大金融创新力度、打击非法金融活动等重点监管任务完成情况纳入评估要点，确保评估重点与监管重点有机融合。

二是突出行业特点。聚焦银行保险监管实际，依据监管权责清单，经多轮征求意见，对24条共性指标进行个性化调整。同时，增设银行业保险业总体规模、利润水平、风险抵补能力、偿付能力、普惠性小微和涉农贷款、制造业中长期贷款、原保费收入、保险金额、保险赔付情况9项特色指标，涵盖银行业保险业发展、风险防控、服务实体经济等多个方面，确保评估指标体系特色鲜明、全面客观。

三是突出量化标准。坚持评估指标可量化，依托OA办公系统、银行保险监管统计信息系统、政务服务评价系统等多个信息系统，对监管履职情况、权责事项运行情况等进行量化分析，研究设计数据统计模型，统一数据标准和统计口径，确保评估数据既简便易得，又可交叉对比、相互印证。

三、坚持多措并举，提升评估质效

一是扎实开展部门自评。压实部门主体责任，组织各部门明确专责处室，建立工作台账，对照评估指标体系和监管权责清单逐项开展自评。领导小组办公室根据各部门自评情况，结合“三定”规定评估工作中发现的突出问题，采取实地走访、个别谈话，调阅资料、数据分析等方式进行实地评估。

二是强化内部资源整合。综合运用纪检、审计、巡视、选人用人专项检查等工作成果，查阅重点任务督办台账、部门工作总结、机构编制实名制、公务员统计信息、工资养老清单等档案资料，认真排查监管履职中存在的突出问题和薄弱环节。

三是广泛征求各方意见。开展多维度、全方位问卷调查，按照机构监管、功能监管和支持保障等不同部门类型，区分不同干部层级，组织填写了300份内部调查问卷，商请3家协作单位、2家监督单位以及36家银保监局和10家会管单位填写外部调查问卷，累计收集各类意见建议300余条。在此基础上，针对各方面反映的集中共性问题，通过电话问询、上门走访等方式，进一步听取了相关部门的意见。

四、坚持以评促改，优化资源配置

一是整改落实出硬招。针对评估发现的突出问题，逐一分析研判症结原因，研究提出整改措施，明确具体责任分工，并将评估整改与中央巡视整改工作相结合。如针对中央巡视指出的对内部巡视工作重视不够等问题，银保监会党委在深入评估论证的基础上，单独设立了内审部（党委巡视办），选优配强巡视力量，有效补强内部巡视和审计监督“短板”。

二是结果运用出真招。将评估结果作为优化编制资源配置的重要参考，调剂核增了8个监管任务重、人员紧缺的部门编制，优化了农村中小银行监管、机关党委等部门的职责配置和处室设置。针对评估中发现的“上下”联动配合不足问题，推动相关业务部门明确了保险资金运用监管、偿付能力监管等业务领域的监管细则，完善监管协调联动机制，进一步理顺了相关监管职责，夯实了监管履职基础。

三是长效机制出实招。切实以评估工作为契机，探索建立机构编制动态管理机制，督促系统各级单位加强自我评估，不断完善内部机构设置和编制配置，先后指导4家银保监局通过内部挖潜对处室设置和编制资源进行了优化。大力加强对机构编制实名制管理、公务员统计等工作的培训和监督指导，进一步明确数据更新时限和标准要求，定期开展系统间的数据分析比对，不断提高数据报送的规范性、准确性、及时性，为做好机构编制管理信息常态化分析、盘活用好现有编制资源夯实数据基础。