新形势下海洋信息服务业发展趋势及模式研究

张效莉刘陈真子费梓凡韦有周周 剑

1.上海海洋大学 海洋经济研究中心 上海201306

2.厦门大学 国际学院 厦门361102

近年来，受中美经贸摩擦、地缘政治、欧洲债务危机、新兴市场风险等不确定性因素的影响，加之全球新冠肺炎疫情的爆发，直接阻断了产业链，冲击了供应链，导致就业下降，收入下降，消费需求也随之收缩。开辟海洋信息消费新领域将不仅有利于在产业链上游落实海洋强国战略，同时还能够在带动海洋产业变革、迎接海洋领域数字经济发展、落实十九届五中全会精神方面发挥重要作用。

在实践中，信息被视为和能源、原材料同样重要的国民经济和社会发展的基础性、战略性资源。海洋信息服务存在于落实“海洋资源开发、海洋生态环境保护、海洋科学技术发展、以及海洋权益维护”战略目标全领域，并形成了基于海洋信息资源的三大核心产业：一是与海洋信息的采集、传输、存储、加工、利用等有关的海洋信息设备制造业；二是由获取海洋信息和数据必须实施的各项工程和技术服务所形成的海洋信息技术产业；三是直接面向用户需求提供海洋信息资源各类应用服务的海洋信息应用服务业。三者形成完整产业链条，海洋信息应用服务业是整个链条中直接面向需求的最顶端环节，具有带动和牵引后两者发展速度、发展方向的重要作用；海洋信息设备制造业是整个产业链条的关键硬件基础，是对海洋信息应用服务业发展的有力支撑；而海洋信息工程技术又是保障海洋信息设备得以发挥作用、海洋信息应用服务得以有效实现的不可或缺的工程技术支撑。

发展海洋信息服务业具有深远意义。首先，对国家供应链保障意义重大。在当前全球经济低迷的背景下，海洋信息服务业以其强大的潜在需求、大数据等新技术支撑优势、国家新基建刺激政策优势和产业转型升级发展优势，必将成为国家供应链保障的重要支撑力量。其次，对国家海洋强国战略影响大[1]。海洋信息服务业覆盖海洋发展全领域，直接从广度和深度上影响着海洋战略目标实现的进程和方向。再次，产业附加值高。海洋信息服务业位于海洋信息产业的上游，直接面向终极用户，具有附加值高、左右市场走向的功能，代表着相关行业未来转型升级的方向。最后，产业带动能力强。海洋信息服务业涉及的领域宽、产业链长，产业带动度和就业吸纳能力强，对区域社会经济发展的带动影响作用显著。因此，大力发展海洋信息服务业对落实国家海洋强国战略、强化海洋事业综合实力，尤其在海洋资源开发、海洋环境保护、海洋科学技术发展，以及海洋权益维护方面意义重大。

鉴于上述背景，本文通过对海洋信息服务业概念的界定、发展过程中遇到的问题，结合当前国际国内形势，研究提出海洋信息服务业发展的趋势和模式，以及在十四五时期应当推进的重大措施，以便为相关部门做出科学决策提供必要参考。

1 海洋信息服务业概念界定

从信息产业概念的内涵及外延出发，结合海洋科技、海洋产业的特点，海洋信息产业可以定义为“以满足海洋信息需求为目的，以现代海洋技术装备、现代信息和通讯技术为支撑，采集、开发与利用海洋信息资源的产业活动”[2]。从外延看，主要包括海洋信息的采集、开发与利用形成的海洋信息服务业，也包含与海洋信息的采集、存储、加工、传播、利用（增值活动）等有关的产业部门[3]。该行业主要是通过开发、利用海洋信息资源，以信息内容和信息产品的形式为社会提供服务，是“经济的服务化”和“服务的知识化”的产物。

按照产业形态出现的先后，海洋信息服务业可以分为：传统信息服务业和现代信息服务业。前者主要是指利用传统信息处理手段和方式的经济活动，包括海洋图书馆与档案馆的管理和服务、海洋出版服务、海洋传播服务（报纸、广播、电视等）、文献情报服务等等；后者是指利用现代计算机技术、通讯技术进行信息处理的经济活动，包括海洋卫星遥感服务、海洋电信服务、计算机服务（系统集成、软件服务）、海洋数据库及资源服务、海洋网络信息服务、海洋咨询服务、海洋公共信息服务以及其他海洋信息服务活动[4]。当然，所谓的 “传统”与 “现代”之间并没有截然明确的界限， “传统”海洋信息服务业正在利用现代技术改造、升级，呈现出新的面貌，而“现代”海洋信息服务业在信息获取、信息内容等方面仍离不开“传统”海洋信息服务业。两者的互动使得海洋信息服务业逐渐走向高端化[5]。

2 我国海洋信息服务业发展中存在的主要问题

2.1 需求视角的问题

海洋信息服务业的业务主要来源于政府机构或类政府机构需求和涉海企业或个人与家庭消费需求，市场化需求不足且不稳定[6]。特别是对政府和类政府客户依赖极大，涉海的大型国企有比较大的潜在需求，但还没有充分激发出来，而个人与家庭的消费需求目前尚处于市场开发阶段。此外，海洋信息服务业总需求还不足以培育一个独立的产业，其产品主要依托于海洋设备等产业，尚未独立出来。

2.2 供给视角的问题

海洋信息服务产品需求个性化特点明显，技术要求高。客户需要的数据信息服务往往附着在相关的设备和工程装备上面，产品供给的门槛较高。在没有盈利示范效应的情况下，资本进入的积极性并不高。由于国际上对中国的技术封锁，高端海洋仪器自主研发成本远高于直接进口，而进口的海洋装备均捆绑对应的信息服务，导致国内难有企业能够形成有效供给。

2.3 市场基础与市场环境视角的问题

海洋相关数据是海洋信息服务业发展的核心。海洋数据存在多元、异构等特点，与工业信息化、互联网大数据不匹配、不通用。过去的数据管理和数据分类标准已经滞后于时代的发展（比如保密数据的分类管理等），基于数据和信息分类的数据产权与交易制度不够完备，导致原始数据的采集很难向标准化、市场化的方向拓展。同时，海洋信息服务领域的基础设施（如海上通信卫星宽带等）还处于相对缺乏状态。

3 海洋信息服务业发展的方向、趋势和模式

3.1 海洋信息服务业发展的阶段特点

按照现代服务业发展规律，结合我国海洋信息服务业发展的特点可以判定，我国海洋信息服务业发展要经历3个阶段，即萌芽阶段、成长阶段和蓬勃发展阶段。

首先，萌芽阶段。随着国家20世纪60年代开始关注海洋，海洋事业发展进入正常轨道，逐渐出现对海洋资源、海洋环境、海洋权益等问题的关注，由此引致了海洋信息服务需求，这些需求来自于涉海政府职能部门。由于海洋信息获取和服务的制度壁垒与技术壁垒，致使海洋信息服务供给也局限在主要职能部门及其相关的事业、国有企业等部门，民营企业很少涉足。供需相对持续稳定，没有显著的增长变化。本阶段的特点是海洋信息资源政府供需垄断。

其次，成长阶段。随着国家改革开放，海洋强国战略蔓延推进，导致相关海洋信息服务需求加大，但原有的海洋信息供给能力、供给技术有限，于是出现海洋事业单位扩张，部分领域民营企业介入的现象。不过由于海洋信息资源获取的技术和制度性障碍依然存在，尤其是海洋信息资源顺畅交易的市场环境没有建立起来，大规模的海洋生产性信息需求没有被激发。因此，海洋信息服务仅有一定程度的增长，还未曾走向繁荣。本阶段的特点是海洋信息资源以政府供需垄断为主，少量民营企业供需补充，多元化主体渐有显现。

再次，蓬勃发展阶段。随着国家海洋强国战略持续推进，海洋信息技术进步、大数据、海洋物联网等技术的引进和应用，以及海洋信息资源交易的市场环境不断得以营造，激发出生产性海洋产业对海洋信息服务的巨大需求，进而引致海洋信息服务业蓬勃发展。本阶段的最大特点是海洋信息资源市场化、社会化、产业化成为主流，市场繁荣、产业兴旺成为常态。

3.2 海洋信息服务业发展的未来方向

按照目前产业发展现状，我国海洋信息服务业已经走过了萌芽阶段，处于成长阶段中后期，产业需求以政府购买信息服务为主，生产型企业对海洋信息的消费次之，大众消费占很小比重。供给也主要以国有事业单位、国企和政府垄断，民营企业涉足空间非常有限。 “十四五”乃至今后一个时期，通过技术进步、激活市场、建立机制等措施，海洋信息服务业必将呈现蓬勃发展态势。

因此，基于信息资源市场化、产业化和社会化，并以海洋信息深度加工为特征的海洋信息个性化咨询服务是未来我国海洋信息服务业发展的方向。未来，海洋信息服务业依托互联网、物联网等途径获得海量海洋信息资源，并结合大数据、云计算等新兴技术，以及海洋产业专业知识，实现跨学科、跨部门、跨领域合作研究与生产，并以定制服务等形式为特定海洋行业、海洋企业提供科学决策的依据，提高决策效率。海洋信息服务业的信息来源主要包括海洋产业发展的上下游资源信息、要素信息、财务信息、政策信息、行业发展信息、企业内部的财务信息、同行业财务信息等等。其信息产品主要需求来自相关的涉海企业、海洋行业等，盈利点主要来自海洋产业需求带动。其信息资源也主要通过市场化、产业化、社会化方式运行。

党的十八大提出的“四个转变”都离不开海洋信息服务业的支撑。在未来，随着海洋强国战略目标的推进与落实， “四个转变”所引领的各类海洋产业必将迎来蓬勃发展，并引致海洋信息服务业呈现增值速度和增值效率的高速发展。

3.3 发展趋势

随着海洋事业发展、海洋强国战略的持续推进，结合国内外信息服务行业发展经验，再兼顾海洋信息资源的特殊性，可以预判， “十四五”期间乃至更长时期，海洋信息服务业将呈现出以下“四化”发展趋势。

一是需求主导化。在目前我国海洋事业、海洋战略还处于起步阶段，海洋信息服务业发展还需要持续稳定增长的需来求拉动，需求不仅决定海洋信息服务业发展的规模、速度和方向，也决定着海洋信息服务业的内涵、供给的内容和模式。没有持续稳定的需求，海洋信息服务业也将成为无本之木、无源之水。因此，激活需求、繁荣需求、带动海洋信息服务业高效发展是目前要着手推进的战略任务。

二是需求个性化。按照目前技术和产业发展进程推断，在“十四五”乃至其后的至少10年间，对海洋信息服务需求占主导地位的仍然是涉海政府和海洋职能部门，以及刚刚培育发展起来的海洋生产性企业。这样的主体由于其生产运行领域、经营模式的特殊性、差异性，决定了他们对海洋信息服务的需求也呈现出个性化、特色化、差异化。因此，对于政府而言，如何制定政策、营造环境，激发供给潜能，以精细化、精准化供给能力的培养为目标，培育一批能够适应多样化、个性化需求的海洋信息服务企业集群是其政策发力的一大方向。

三是需求瞬变化。只有掌握实时更新的信息数据，才能抢抓到大数据时代海量信息所蕴含的巨大机会，任何过时的信息都将可能导致决策重大失误、带来重大损失。各海洋职能部门和海洋生产性企业的相关决策都必须基于实时跟踪技术前沿、应用最新技术、最新信息。因此，无论从基础设施、技术支撑还是发展环境来看，满足瞬息万变的海洋信息服务需求是政府政策制定、环境营造的又一大发力方向。

四是供给协作化。零散、孤立的企业对市场信息获取相对滞后、技术进步成本相对较高且速度较慢，并且因独立分散而必须进行诸多的重复建设也给企业带来高成本、低效益，影响企业综合竞争实力，也更难以获得上下游之间联动发展、相关主体协作发展带来的共享效益。因此，政府集中力量布局海洋信息服务业产业集群和科学技术创新集群以及搭建有利于信息畅通的平台，有利于要素流动的市场环境和发展环境，也是非常重要的战略选择。

3.4 未来发展模式

从海洋信息服务业所属的行业类型、所处的发展阶段以及所处的时代特征看，我国海洋信息服务业的发展模式主要呈现以下三种模式。

一是需求拉动型。即行业发展依赖于增长稳定的市场需求。这里的需求一般包括三部分：一是来自政府、职能部门的业务性需求；二是来自生产性企业的生产决策需求；三是来自大众消费需求。就我国海洋信息服务业发展的历程来看，从海洋事业发展开始就逐渐布局了包括海洋信息中心、海洋环境监测中心、海洋预报中心等相关业务的海洋信息服务业务，到目前在国内外已经形成相对稳定的市场业务需求。来自生产性企业和大众的需求有少量萌芽，总量小且不稳定。因此，我国现阶段海洋信息服务业主要模式是需求拉动型，并且主要局限在政府、职能部门的需求拉动型模式。

二是供给和环境推动型。即政府可以通过提供资金、技术、人力等资源政策来影响产业发展的要素结构、要素成本，进而影响产业供给能力。此外，政府还可以通过制定规制、条例和税收政策倾斜，改善海洋基础设施、海洋信息服务业发展的法治环境、投资环境、营商环境、市场环境等来促进海洋信息服务业发展的进程和效率。这种模式能够通过认识行业发展规律，发挥人的主观能动性，规避行业发展障碍，顺应行业发展趋势，为满足海洋信息服务业需求培育有效的产业供给能力和发展环境。

三是需、供、环境三者协同联动型。随着认知能力提高，学术层面、政府、产业都可以发挥主观能动性，依靠各项政策措施，通过繁荣海洋产业、扩大海洋事业，激活海洋产业和海洋事业对生产性海洋信息服务的需求，以及通过创新等途径形成大众对海洋信息服务业的需求，形成庞大、持续增长能力的需求拉动。通过各项政策措施改进海洋信息服务的供给能力，改善发展环境，形成需求拉动、供给支撑、发展环境保障三者融合协同、互助促进的联动发展模式。

目前，遵循现代服务业发展规律，为实现分工细化所导致的产业间高度协作，以集群化、园区化以及科技创新协作化所带来的产业爆发式增长，急需通过政府的各项政策、措施来激发海洋信息服务需求的稳定持续增加，推动海洋信息生产要素成本和要素进入产业的机制，保障供给能力持续稳定增加。同时，急需建立有利于产业发展的各种发展环境来形成需求、供给、环境三者融合协同、互相促进的联动发展模式，推进海洋信息服务业的高效发展。

4 对策建议和保障措施

4.1 对策建议

依据海洋信息服务业目前发展中存在的问题和制约，从新时代建议社会主义新发展理念视角，以“创新、协调、开放、绿色、共享”的高质量发展理念为准则，建议在“十四五”期间从速开展以下3项工作。

4.1.1 加强保障海洋信息服务业规范顺畅发展的机制体系建设

建议建立“两个层次、多个机制”，实现行业统一管理。首先，在国家部委层次建立两个机制。一是在工业和信息化部成立专门的海洋信息服务业发展管理司，在国家海洋信息产业联盟下，与国家发展和改革委员会、自然资源部、国家安全部、国家统计局等部门形成联席合作的海洋信息服务业管理委员会，负责对海洋信息服务业实现行业和资源双轨制管理，包括顶层设计、相关标准、法律法规、统计核算制度、管理规范等的制定、监督、协调等；二是在自然资源部和国家安全部成立合作海洋信息安全管理委员会，针对海洋信息资源的敏感级别进行分领域、分梯度、分批次论证，并代表国家发布开放标准。其次，在沿海省市层面建立对应的属地海洋信息服务业工作委员会，负责对属地海洋信息服务业发展规划的落实，国家相关政策制度的落实，以及行业发展管理、行业统计核算等。属地海洋信息资源安全管理委员会负责对上级相关标准、规章的落实等。

4.1.2 支撑海洋信息服务业聚焦、协作、共享发展的平台体系建设

（1）建立“1+3+N的海洋大数据中心”联盟

建议依托已有海洋信息服务较好基础的国家海洋信息中心、3个海区分局所属海洋信息中心，以及沿海省市属地化的海洋信息中心，连同各地企业承担建设的海洋大数据中心，整合形成存储标准、权属清晰、开放有度的三级协作的全国海洋公益性数据共享连通服务网络，各建设主体依托本平台，以信息对称、业务互补为原则，实现“两避免、三推动”，即：避免低水平重复建设、避免同行业不正当竞争；探索合作机制推动建设经验共享、推动收益模式共享、推动信息资源共享等，以期实现高质量、高效益发展。本联盟将以公益性海洋信息服务为主，并通过海洋信息资源安全管理委员会审核形成逐级开放、逐步市场化的程序，梯度放开部分盈利性海洋信息服务业务。

（2）加强“两大创新开放协作集群”建设

海洋信息服务业发展必须要通过高度开放、积极参与国际竞争，才能拥有国际竞争能力，为此建议以高度开放的模式建立以下两大国际合作集群。

①以创新、协作、产业化发展为目标，以全球价值链重构为契机，凭借中国海洋信息服务潜在供给能力、潜在需求能力庞大的优势，加强海洋信息技术协同创新集群建设，立足于依赖技术创新、模式创新、业态创新等路径，协同海洋信息服务业及其上下游相关联产业所需要的关键技术研究力量，争取实现海洋新材料突破、高精度海洋传感器技术突破、海洋综合信号传输技术突破，形成海洋信息服务业强大的创新能力和发展动力保障。

②以产业化、市场化、综合竞争力提升为目标，集聚培育海洋信息服务领域龙头企业、集聚引导上下游配套产业、相关配套服务业等，集聚建立“海洋信息服务业产业集群”，构建能够跻身于全球价值链高端的全球海洋信息服务业产业链和创新链，形成创新集群和产业集群。

（3）建立依托自由贸易港的“海洋信息国际贸易联盟”

海洋信息服务业发展，信息资源是基础，信息交易是目标。中国拥有海洋信息资源获取、加工等领域的独特人力、资金和制度资源优势，拥有强大的服务供给潜在能力和庞大的潜在需求优势。但在部分领域，尤其是在海洋传感器、大型海洋探测设备等方面的关键技术还存在制约和短板，因此积极推进开放的、共享的海洋信息国际贸易联盟，对于中国探索建立信息资源国际贸易规则、快速提升相关的科学技术意义重大。建议选择条件相对比较成熟的沿海城市，包括三亚、深圳、广州、厦门、泉州、宁波、舟山、北海、上海、南通、连云港、青岛、烟台、大连等城市，依托这些城市既有的服务功能、人才优势，尤其是部分拥有自由贸易相关开放政策优势，建立“海洋信息国际贸易联盟”。

4.1.3 建立有利于促进海洋信息服务业集群发展的产业发展基金

建议依托由海洋信息产业联盟发起、由海洋信息服务业龙头企业控股和运行的海洋信息服务业产业发展基金，发挥企业对市场的敏感性和专业性优势，吸收包括国际资本在内的多元化资本主体，形成具有资金实力、专业实力、人才实力的基金运行联盟，以市场化模式撬动国内海洋信息资源，引导、促成海洋信息服务业向着高端化、国际化方向发展。

4.1.4 建设基于海、陆、天一体化的海洋信息通讯网络基础设施

海洋信息包括数据、音频、视频、文字等多种表现形式，内容涉及社会、经济、生态、军事、国防等全方位多领域，因此会对海洋信息传输通讯网络基础设施提出较高的要求。目前在陆域信息传输网络中已经不存在障碍，但在近海、水下（深水）海洋信息传输基础设施中还存在较大短板。鉴于国家自主研发北斗技术、陆域通讯技术基础的优势，建议在条件比较成熟的南海、东海、黄海三大海域构建传输海、陆、天一体化的海洋信息通讯网络基础设施，实现海洋信息传输无时空障碍。

4.2 保障措施

4.2.1 培育有利于海洋信息服务业发展的信息消费观念

从落实国家战略高度引导相关政府、机构、企业、民众深刻认识海洋信息服务业对上下游制造业的拉动、对社会就业的吸纳能力，认识海洋信息服务对海工装备制造、对海洋强国战略的影响，对陆域经济的提升带动能力，对综合国力提升的影响，对国家社会经济安全保障的巨大作用，鼓励政府、机构、企业、民众积极投入到海洋信息服务消费中，形成海洋信息服务的消费潮流和文化氛围。

4.2.2 加强行业统一管理，推进顶层规划设计

海洋信息服务业处于初步成长阶段，缺乏统一管理和顶层设计，缺乏必要的信息交流平台。目前因信息不对称，已然出现多地多机构在部分领域重复建设投资，甚至有可能会引起不必要的同行业竞争。这不仅是资源的浪费，更会严重阻碍海洋信息服务业的发展进程和发展质量。因此，依托海洋信息服务业管理委员会这一国家层面平台，在实现信息顺畅交流的基础上，要做好以下几项工作。

一是加强行业顶层设计。在做好全国海洋信息服务业发展现状及关键问题调研的基础上，以对接国内国际形势、技术发展趋势为目标，以国家海洋强国战略和海洋经济高质量发展为准则，做好行业发展五年规划，从技术支撑、市场拓展、供给能力提升、人财物保障、政策法律法规保障、区域分布、机构分布、环境建设等方面进行全方位战略设计，避免低水平重复建设和同行恶性竞争，引导产业向着有序化、规范化方向发展。

二是编制“繁荣海洋信息服务业三年行动计划”。为了切实有效落实海洋信息服务业繁荣，加大行业管理力度，建议结合行业发展规划编制“繁荣海洋信息服务业三年行动计划”，将规划中所涉及的各项重点任务逐一落实到时间上、落实到责任主体、落实到具体工作计划中。同时建立“计划”实施绩效考核制度，从财、事、人三个维度进行相关绩效评价考核，强化规划和计划的权威性和严肃性。

三是启动海洋信息服务业统计核算工程。掌握必要的海洋信息服务业信息是实现行业科学管理的基础和前提。目前海洋信息服务业由于存在于事业单位、职能部门，或者存在于与之相关的技术设备行业、技术服务行业，还没有专门的行业发展状况统计信息，这对有效管理行业、科学决策造成严重制约。因此，以摸清家底、了解发展现状和行业动态，尤其是产业基本构成、企业类型、企业规模和数量及区域分布是一项非常重要的基础性工作。同时，建议从速启动海洋信息服务业统计核算工程，包括制度、方法、标准等的编制以及组织体系建立等。

4.2.3 建立有利于海洋信息资源社会化、市场化、产业化的标准体系

海洋信息服务业发展的核心要素是海洋信息资源，鉴于目前海洋信息资源在政府职能部门的垄断供给、一刀切式的海洋信息资源保密管理制度等带来的产业制约效应，建议依托海洋信息资源安全管理委员会提出快速促进海洋信息资源社会化、市场化和产业化的标准体系，逐级、有序、安全地放开不涉足国家安全的、海洋事业发展急需的各类海洋信息资源，使其快速进入产业领域，变资源优势为产业优势，形成海洋信息服务业发展的强大推动力。

4.2.4 制定有利于海洋信息服务业高质量发展的产业引导政策

（1）制定有利于引导产业梯度发展的产业引导政策

从海洋信息服务业发展的阶段特征和模式看，需要制定相应的产业发展政策引导产业，以“稳住一头、放开一片”的扇形分布态势布局。具体而言，“稳住一头”是指：以海洋公共服务为核心的公益性海洋信息服务业为主要力量，稳住一头，成为扇形中心。包括国家层面的海洋信息中心、监测、预报、防灾减灾、标准计量、海洋技术等事业单位，以及沿海几个分局所属的海洋信息中心、预报中心、监测中心、标准计量中心等，这些机制是我国海洋信息服务的基础，是支撑海洋信息产业发展不可或缺的中流砥柱。 “放开一片”是指随着海洋强国战略的持续推进，以“四个转变”为主导的海洋产业的大力发展必将带动一批依赖市场而兴起的海洋信息服务业企业。这些经济活动会引致更深层次、更广维度的海洋信息服务的供给发展，形成“放开一片”的繁荣扇面。这一切都需要政府强有力的政策刺激和政策引导，使其在有序的轨道上有效发展。

（2）制定有利于民营企业深度参与海洋信息服务业发展的财税引导政策

按照目前现状，我国海洋信息服务业处于产业成长阶段，民营企业涉足空间非常有限。为了快速提升产业国际竞争力，抢占产业价值链和创新链高端位置，建议制定有利于海洋信息资源走向产业化、市场化、社会化的财税政策，尤其是鼓励民营企业积极参与海洋信息服务业，给予民营性海洋信息服务企业在税收减免优惠和贷款利率方面的支持。在人员雇佣方面降低人员所得税、提高依业务能力返税补贴力度，在运营租金成本方面给予减免的优惠等一揽子补贴优惠政策，鼓励有技术优势、有团队优势的青年人才以海洋信息服务业为核心业务积极创业、奋力发展。

（3）制定海洋信息服务业上游设备制造业联动发展的产业引导政策

依托国家海洋信息产业发展联盟，以海洋信息服务业为核心，制定相关政策引导海洋信息服务业与上游装备制造产业紧密对接，以制定优先资助制造业+服务业政策、制定资助服务业与制造业联动政策为主要途径，通过双向联动融合和“双促双长”，激发海洋信息服务业的乘数倍增效应，激活海洋信息服务业对社会经济的总体支撑能力和就业带动能力，形成依靠海洋信息服务业落实海洋强国战略，依靠海洋信息服务业繁荣国家经济，保障国家海洋社会经济安全高质量发展态势。

4.2.5 培育有利于信息资源要素有效流动的市场环境

海洋信息资源是海洋信息服务业的核心要素，连同人力资源、资金资源等构成产业的总体发展能力。海洋信息资源在参与产业运行过程中必须要有良好的市场环境，包括基于安全级别的开放制度、海洋信息资源参与服务交易的定价机制、海洋信息服务的质量管理规范、海洋信息服务的标准体系建设、海洋信息资源权属在内的法律规范，以及相关的下游海洋信息资源价值评估中介服务、法律服务等。

4.2.6 建立有利于海洋信息人才有效供给的人才培养机制

目前社会供给的人才或者倾向于信息人才，或者倾向于海洋人才，很难直接满足海洋信息服务业发展对这种海洋信息服务的特殊需求。因此，建议通过两条途径增加人才保障。

一是在现有涉海高校海洋专业基础上，增加与信息技术、信息管理相关的专业硕士招生比例，以提高国内对本领域高端管理型人才的供给能力，课程设置和培养方案可借鉴国际上开设大数据、云计算物联网等专业的学校。

二是建立教育部、自然资源部、人力资源和社会保障部联动协调机制，依托国家鼓励大学本科生选修第二学位的最新政策，在各个涉海高校增加与海洋信息服务相关的职业技能培训第二学位，为海洋信息服务业相关岗位提供具有一定技能的专门作业型人力资源。

4.2.7 建立有利于海洋信息服务产业健康发展的法律保障体系

海洋信息服务业以海洋信息资源作为核心要素，涉及海洋信息资源的获取、传输、存储、加工、贸易和服务等全链条，这其中涉足海洋信息资源的权属问题、海洋信息资源的市场定价问题、资源利用开发过程中的贸易流通规则问题、正当有序竞争问题等，随着大数据技术、物联网技术、云计算技术等的应用，海量海洋信息资源更加牵涉到海洋信息安全问题等。这一切都需要相关的法律、法规、制度来约束和规范。因此，急需研究建立一套完善的法律体系保障海洋信息服务业，使其向着健康有序的方向发展。