2021年珠江流域抗旱保供水工作实践与启示

胥加仕

（水利部珠江水利委员会，510611，广州）

2021年以来，珠江流域汛期当汛不汛、后汛期和枯水期降雨持续偏少，主要江河来水持续偏枯，东江、韩江骨干水库蓄水严重偏少，粤东地区遭遇连年干旱，为1961年以来最严重旱情。在水利部的坚强领导下，珠江委深入贯彻习近平总书记关于加快构建抵御自然灾害防线的重要指示，落实水利部“三对标、一规划”专项行动有关部署，按照李国英部长在2021年10月16日和12月31日珠江流域抗旱保供水专题会商会上的要求，切实提高政治站位，强化“四预”措施，以流域为单元，会同福建、广西等省（自治区）科学调度流域上中游水库群，筑牢抗旱保供水“三道防线”，主动应对，协调、化解特枯年份各行业用水矛盾，督促落实各项抗旱措施，全力保障流域供水安全。

一、2021年珠江流域雨情、水情、咸情和旱情特点

2021年，珠江流域各省（自治区）先后发生不同程度旱情，云南、贵州、广西局部春季出现较严重旱情，进入汛期旱情解除；而东江、韩江流域遭遇连年干旱，自2019年9月以来连续来水偏枯,粤东等地旱情严重；广州、东莞、珠海、中山等珠江河口地区受咸潮影响，部分地区城乡供水水源紧张，抗旱保供水形势严峻。2021年珠江流域旱情呈现以下特点：

1.降雨来水严重偏少，东江韩江遭遇罕见连年干旱

珠江流域全年面平均降雨量1 270 mm，较多年同期偏少1成，其中东江流域、韩江流域偏少3～4成，分别为1961年以来历史同期第四少和最少；流域主要江河来水偏少3～7成，其中东江流域、韩江流域来水偏少7成，地处丰水地区的东江、韩江自2019年9月以来，已连续28个月来水偏枯，遭遇罕见连年干旱。

2.全力开展蓄水保水，东江韩江水库蓄水仍严重偏少

受降雨来水和前期来水偏枯影响，东江、韩江流域骨干水库蓄水明显偏少。截至目前，东江枫树坝、新丰江、白盆珠三大水库有效蓄水量5.3亿m3，有效蓄水率7%，为近30年同期最少，其中新丰江水库蓄水仅2亿m3，有效蓄水率仅3.6%；韩江棉花滩、高陂等7座骨干水库有效蓄水量4.5亿m3，有效蓄水率30%，较多年同期偏少5成；粤东地区汕头、汕尾大中型水库蓄水量较多年同期偏少3～5成。

3.河口汛期出现咸潮，枯水期咸潮活动加剧

受降雨偏少、江河来水偏枯影响，珠江三角洲咸潮活动明显加剧。西北江三角洲磨刀门水道在主汛期出现咸潮，广昌泵站、联石湾水闸出咸时间提前至2021年6月21日、8月3日（一般为9月或10月上旬），为有咸情监测记录以来最早；进入枯水期以来，东江三角洲河道沿线部分水厂取水口出现了氯化物指标超标，特别是2021年12月以来，磨刀门水道咸潮显著增强，而东江三角洲咸潮则连续突破历史极值，东莞第二水厂氯化物含量最高值达到1 280 mg/L，为有记录以来的最高值。

4.受影响人口多，农作物受影响面积大

流域云南、贵州、广西等地旱情属正常年景或偏轻，主要受旱情影响地区为粤东和福建南部地区，广东约有113万农村人口、177万城镇人口饮水受到不同程度的影响，农作物受旱面积67万亩（1亩=1/15 hm2，下同）；福建漳州、龙岩、三明等3个市10个县的2.6万人、1.8万亩农作物不同程度受旱情影响。经采取一系列抗旱保供水措施，基本保障了城乡居民生活用水。

二、珠江流域抗旱保供水主要举措

2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，做好珠江流域抗旱保供水工作意义重大。珠江委按照水利部的工作部署，提高政治站位，勇于担当，坚持流域区域统筹、开源节流并重、短期长期兼顾，将抗旱保供水工作作为中心工作，以强化抗旱预报、预警、预演、预案“四预”措施为抓手，及早谋划、周密部署、落实措施，筑牢当地、近地、流域远端供水保障“三道防线”，加强沟通协调和督导检查，压实各方抗旱保供水责任。通过各方努力，保障了香港、澳门、广东和福建等地的供水安全，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

1.落实“四预”措施，以流域为单元科学实施抗旱保供水调度

抗旱保供水调度实施以来，珠江委以“四预”平台支撑会商决策，滚动优化调度方案，科学调度流域骨干水库，大大提高了监测预警和水量调度的精准性。

（1）加强旱情监测预报

2021年，汛期西江降雨偏少2～3成，来水为1946年以来历史同期第四枯，6月底西江上游天生桥一级、光照、龙滩和百色4座水库有效蓄水量13.6亿m3，有效蓄水率仅6%；东江和韩江骨干水库蓄水也严重不足。针对流域降雨、来水、水库蓄水持续偏少的不利形势，珠江委于2021年6月主汛期开始对流域后期雨水情发展趋势进行长期滚动预测，7月份已判断“珠江流域汛期当汛不汛、后汛期和枯水期持续偏枯”的可能性较大，并着手布置珠江枯水期水量调度方案编制工作，完成《2021—2022年枯水期珠江雨水情及河口区咸潮分析预测报告》。进入枯水期后，实时跟踪流域雨水情发展变化，滚动更新雨情、水情、咸情和旱情预报，强化监测预报的“耳目”“尖兵”作用。

（2）及时发布干旱预警

在中长期初步预测珠江流域可能持续偏旱的成果基础上，珠江委与华南区域气象中心（广东省气象局）开展联合会商，对预测、研判结论形成共识。珠江委立即向相关省（自治区）和各行业通报有关情况，开展行业的干旱预警工作。与广东省水利厅、福建棉花滩水电开发有限公司开展座谈，商讨应对2021年冬季至2022年春季韩江流域水量调度工作；多次与南方电网、广西电网沟通协调，共同会商研判，克服电网迎峰度夏和秋季电力供应紧张的不利形势，全力做好水库蓄水工作。进入枯水期以来，综合考虑河道来水、降雨预报、水库蓄水等因素，结合旱情发展实际，珠江委于2021年10月16日发布了西江、北江干旱蓝色预警和东江、韩江干旱黄色预警，珠江防总启动了抗旱IV级应急响应，统筹流域各部门、各行业做好抗旱保供水工作。

（3）开展抗旱调度预演

水库蓄水阶段，根据流域雨、水、咸、旱情中长期预报和水库蓄水情况，统筹流域供水、发电、航运、生态等各方用水需求进行预演，合理确定龙滩和棉花滩等水库枯水期调度方案。进入枯水期的补水阶段，珠江委坚持每周会商机制，结合雨水情的中短期预报，科学分析潮汐、咸潮规律以及对粤港澳大湾区供水的影响，综合考虑生态安全、电网安全和航运安全的实际情况，滚动优化水库调度方案、下达调度指令。另外，针对预测预报和涉水突发事件的不确定性，立足极端不利情况进行调度方案预案预演，形成口袋方案，强化风险控制能力和手段。

（4）优化调度预案方案

根据中长期预演结果，在汛末提前完成了《2021—2022年珠江枯水期水量调度实施方案》和《韩江流域枯水期水量调度计划（2021年10月—2022年3月）》，并报水利部；下发了《珠江委关于做好龙滩水库蓄水保水工作建议的函》《珠江委关于做好棉花滩水库蓄水保水工作建议的函》和《珠江委关于骨干水库保水蓄水调度建议的函》，调度、督促各骨干工程做好蓄水保水工作。根据滚动预演结果，珠江委于2021年11月中旬编制了《2021—2022年枯水期西江流域水资源联合调度方案》和《2021—2022年韩江流域枯水期水量调度方案》；进入枯水期以来，根据流域降雨情况和短期预演结果，调整龙滩、棉花滩、大藤峡等水库调度方案，在满足下游供水的同时，为后续枯水期调度储备更多的水源。

2.坚持“预”字当先、“实”字托底，以流域为单元筑牢抗旱保供水“三道防线”

按照李国英部长2021年10月16日在珠江流域抗旱保供水专题会商会上的部署，珠江委积极落实抗旱“三道防线”，坚守保供水底线。

（1）西江流域

珠海、中山等地的当地水库作为第一道防线，大藤峡水利枢纽作为第二道防线，西江上游天生桥一级、光照、龙滩、百色等水库群作为第三道防线。目前，珠海当地水库已基本蓄满，南北库群和竹银水库总有效蓄水3 965万m3，极端情况下仍可保障澳门和珠海32天用水安全；大藤峡水位51.8 m（可最高蓄至52.0 m），保持高水位运行，已做好应急调度准备；天生桥一级、光照、龙滩、百色4座骨干水库有效蓄水量132.3亿m3，按目前条件预演，4座水库有效蓄水量可满足补水要求并留有富余。

（2）东江流域

深圳、东莞等当地水库作为第一道防线，东江（剑潭）水利枢纽作为第二道防线，东江流域上中游水库群作为第三道防线。目前，深圳水库（东深供水工程末端水库）等当地水库有效蓄水良好、香港本地水库蓄水3.7亿m3，可确保香港供水安全；东江水利枢纽水位10.2 m（正常蓄水位10.5 m），保持高水位运行，已做好应急调度准备；受降雨持续偏少影响，新丰江、枫树坝、白盆珠等中上游骨干水库蓄水严重偏少，总有效蓄水5.3亿m3，有效蓄水率仅7%，按目前条件预演，3座水库现有有效蓄水量尚不能保障东江供水需求，需考虑动用东江干流梯级水库的死库容及新丰江水库部分死库容，可基本保障供水安全。

（3）韩江流域

潮州水利枢纽作为第一道防线，高陂水利枢纽作为第二道防线，福建棉花滩及广东长潭、益塘、合水等水库群作为第三道防线。目前，潮州水利枢纽水位10.4 m（正常蓄水位10.5 m），满足库区及下游各主要取水口取水要求；高陂水利枢纽水位37.8 m（正常蓄水位38 m），做好应急调度准备；棉花滩水库有效蓄水1.9亿m3，按目前条件（出库按36 m3/s控制）预演，可满足补水至2022年3月底。

3.强化督导检查，压实抗旱保供水责任

为确保抗旱保供水的“三道防线”措施、责任落实到位，珠江委先后派出8个工作组，分赴流域上中游骨干水库、重点旱区、保障粤港澳大湾区供水安全的关键性工程，开展抗旱保供水督导检查，要求各责任单位坚持系统谋划、科学施策、精细调度，勇于担当、尽职尽责，全力以赴打赢今冬明春抗旱保供水这场硬仗。

4.加强信息通报，营造良好的舆论氛围

社会各界高度关注流域旱情发展，珠江委在做好科学研判、落实抗旱保供水措施的同时，加强信息通报和舆论引导，及时、准确、正面发声；适时通过官方媒体宣传报道抗旱保供水工作情况和取得的成效，营造良好的舆论氛围；引导广大人民群众积极参与节水、爱水行动，共同参与抗旱保供水工作；加强应急值守和信息报送，及时向水利部报送流域旱情、咸情和防御工作动态。

三、经验与启示

1.坚强的组织领导是做好抗旱保供水工作的首要前提

党中央、国务院高度重视珠江流域抗旱保供水工作，水利部主汛期提前安排、汛末周密部署，多次召开专题会议，研究部署珠江流域抗旱保供水工作。珠江委会同流域相关省（自治区），以流域为单元开展统一调度，加强会商，强化监督，统筹安排做好流域抗旱保供水工作。流域内各省（自治区）积极响应，各级主要领导深入一线，科学组织协调，推动应急工程建设，强化督查督导，保证了抗旱保供水工作有力有序进行。坚强的组织领导是打赢抗旱保供水战役的重要经验，要继续发挥好这一特有的制度优势，保持好既有的高位推动的态势，始终把抗旱保供水工作作为确保流域繁荣稳定的一项重要政治任务，牢牢掌握工作主动权。

2.流域统一调度是做好抗旱保供水工作的重要法宝

珠江流域水库众多，分属不同地区、不同行业，水库的开发任务和运行管理方式各不相同，各地区、各行业的利益出发点不同，必须统筹全流域水库群联合调度，加强流域内水利部门间的衔接和配合，持续完善水利、气象、电网、航运、水库管理单位间的沟通和协调，提高流域水资源利用综合效益。自2005年起，珠江委已经成功实施了17次珠江枯水期水量调度和2次韩江枯水期水量调度，从被动应急到主动应对，从调水压咸单一目标到实现多方共赢并举，通盘考虑流域上下游、左右岸、干支流，充分协调各方需求和利益，统筹流域供水、水生态、水环境、发电、航运等多目标，实现多方共赢，流域统一调度成为打赢抗旱保供水战役的重要法宝。按照水利部统一部署，将继续开展珠江流域统一调度研究，不断适应新形势下高质量发展的新要求。

3.水资源配置工程体系是做好抗旱保供水工作的重要保障

近年来，珠江流域先后建设了龙滩、百色、大藤峡（在建）、飞来峡、棉花滩等一批骨干水利工程，通过实施水库群水量统一调度，发挥水库强大的径流调节功能，不断提升流域水资源配置能力；流域下游供水地区也不断完善供水工程建设，如珠海地区通过建设竹银水库、竹洲头泵站、平岗泵站等水源配置工程，已初步形成了“江水为主、库水为辅、江库联动、江水补库、库水调咸”的供水格局；深圳、东莞等地通过改造东深供水工程和深圳东部供水水源工程，拥有东江和东深两大引水工程的水源，加之加强了本地供水水库建设，使水资源配置工程在抗旱保供水工作中发挥了非常重要的作用。

4.抗旱应急水源工程是做好抗旱保供水工作的有效手段

抗旱应急水源工程是我国抗旱工程体系的重要组成部分，主要是在发生严重干旱时，为水源短缺、供水能力不足的重点乡（镇）提供高保证率的应急水源，保障乡（镇）居民基本生活用水、作物播种期和作物生长关键期最基本需水需求。普宁乌石水厂扩建应急供水工程，有效解决了揭阳地区用水问题，黄江抗旱应急供水工程有效解决了汕尾地区用水问题，丰顺县应急供水工程有效解决了梅州地区用水问题，韩江鹿湖隧洞引水工程、榕江关埠饮水工程有效解决了粤东地区用水问题。上述应急水源工程，在干旱期间提供了宝贵的抗旱水源，有力保障了群众的生活生产用水需求，抗旱效益十分显著。

5.“四预”措施是做好抗旱保供水工作的有力支撑

为积极应对2021年珠江流域干旱情况，珠江委以流域抗旱保供水工作需求为牵引，以当前实施流域水量统一调度为突破口，积极探索，整合流域水文、气象、咸情、潮汐、调度模型等多元数据，依托信息化手段，建设了珠江抗旱“四预”平台，将预报、预警、预演、预案工作可视化，为流域抗旱水量统一调度提供智慧化支撑。在预报上，利用气象中长期、短期预报和实时降雨信息，滚动预报，延长预见期，提高精准度；在预警上，完善干旱供水预警发布机制，规范预警发布时机、发布程序和发布方式；在调度预演上，把供水安全与发电、航运、生态保护作为一个整体，对枯水期水量调度情况进行模拟预演，为工程调度提供科学决策支持，力求流域水资源整体效益最大化；在预案上，根据多年调度经验，结合工程现状和预演中暴露的问题滚动优化实施方案，落实各项措施，提高调度方案的指导性和可操作性。

6.通力配合是做好抗旱保供水工作的可靠保障

珠江水量调度工程分布图

面对2021年严峻的旱情和供水形势，珠江委党组心怀“国之大者”，从政治、流域和战略高度强化供水安全保障工作，与流域各地和电网、航运等部门行业密切配合、团结协作，形成强大工作合力；流域各省（自治区）领导深入一线、周密部署，落实抗旱保供水各项责任；电网、航运等部门，结合流域抗旱保供水调度，及时调整发电计划和加强航运调度管理；各电站管理单位顾全大局，坚决服从调度指令，牺牲局部利益，服务社会，造福于民；根据上游来水情况，合理做好下游受旱地区水库蓄水调度和供水调度，保障人民群众供水安全。事实证明，流域各方通力合作是打赢抗旱保供水战役的可靠保障。今后，珠江委将与流域各省（自治区）和各行业继续通力配合，进一步理顺工作机制，畅通信息沟通渠道，完善沟通协商机制。

四、下一步工作

据气象水文部门预测，2021年冬季至2022年春季，西江、北江流域降雨略少，来水偏少2～4成；东江、韩江降雨偏少，可能来水偏少6成以上，出现特枯旱情持续的冬春连旱可能性较大；咸潮影响可能更强，当前和今后一个时期流域抗旱保供水形势依然严峻，保障城乡供水安全责任重大、任务艰巨。

珠江委将进一步提高政治站位，按照水利部部署要求，结合抗旱查弱项补短板工作，以保障重点地区和城乡供水安全为目标，以提升流域抗旱保供水能力为抓手，坚持“预”字当先、“实”字托底，确保抗旱措施跑赢旱情和咸情发展的速度；从最坏处着想、向最好处努力，立足来水更少、旱期更长、咸潮更重的最不利情况，强化“四预”措施，进一步细化“三道防线”，精细化开展水库群联合调度，全力以赴保障流域人民群众用水安全，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。