纵深推进“一主六双”高质量发展战略

张丽娜 刘欣博

省委十一届九次全会审议通过的《中共吉林省委关于全面实施“一主六双”高质量发展战略的决定》，将“一主六双”从空间产业布局上升到战略发展层面，更加契合新发展阶段的时代背景，充分贯彻了新发展理念的根本要求，有利于加快融入新发展格局，是我省深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神的具体举措，为推动新时代吉林全面振兴全方位振兴提供重要的指导作用。

一、全面实施“一主六双”高质量发展战略的重要意义

聚焦重点，实现产业新突破。近年来，我省努力夯实产业发展根基，积极促进产业转型升级，并取得了较好效果，基本构建起以现代农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体，具有较强地域特色的现代产业体系。“一主六双”高质量发展战略是新时代吉林产业振兴发展的顶层设计和路线图，进一步聚焦汽车、装备制造、医药健康、旅游等产业发展重点，强化创新动力，提供基础保障，推动全省产业迈向更高层次，对形成“多点支撑、多业并举、多元发展”的产业发展新格局具有引领和战略意义。

精心布局，促进区域新协同。“一主六双”高质量发展战略根据国家战略需要进行布局，可以依托我省地理区位、自然资源、产业基础等优势，推动资源整合，加快实现区域协调发展。既能充分发挥长春市产业、科技、人才方面的辐射带动作用，推进长春-公主岭同城化步伐，推动长平一体化进程，早日建成包括吉林市区、四平市区、辽源市区、松原市区等在内的现代化大都市圈，又有利于与东部长白山区、西部地区形成区位优势互补、资源充分利用、产业分工合理的区域协同发展局面。

筑牢基础，再造发展新优势。“一主六双”高质量发展战略突破产业发展层面，向更宽领域、更高层次拓展，覆盖产业结构升级、深化改革开放、保护生态环境以及完善民生福祉等各个方面，积极主动融入新发展格局，巩固吉林全面振兴基础，激发形成吉林发展的新优势。依托吉林优厚的农业发展基础，扛起维护国家粮食安全责任，打造粮食安全产业带，率先实现农业现代化;加快“人字形”“双通道”建设，加强东北亚地区合作中心枢纽作用，促进一带一路的向北开放和延伸;深化“绿水青山就是金山银山”理念，促进保护生态和发展生态旅游相得益彰，将生态效益转化为经济效益、社会效益;促进创新要素集聚，加快新旧动能转换，创造科教创新省份的新优势。

二、全面实施“一主六双”高质量发展战略的主要任务

突出长春“一主”核心辐射地位。一是打造创新引领先导区。大力支持吉林大学等高等院校和中科院长春光机所等科研院所申建重大科研平台，建设高水平高标准的长春国家区域创新中心，彰显长春国家级创新创业基地的优势地位。二是构建具有长春区域特色现代产业体系。做大做强汽车产业，紧跟汽车电动化、智能化、网联化、共享化发展方向，实现关键技术可控，打造新能源与智能网联汽车运营高地、具有国际竞争力的区域协调联动发展新高地以及汽车产业衍生经济发展高地。三是深入落实国家城市群都市圈区域发展战略。以长春为核心，充分辐射带动吉林、四平、梅河口等城市，统筹各城市在基础设施、产业布局、公共服务等方面互联互通，拓展长春现代化都市圈的内涵和外延。

强化 “双廊”产业联动效应。一是强化环长春四辽吉松工业走廊的带动作用，形成融合配套、错位分工、优势互补的发展格局。以一汽集团为龙头、长春国际汽车城为平台，支持建设世界一流企业和世界一流国际汽车城，积极推进实施“六个回归”，打造集聚四平、辽源、吉林、松原等城市的汽车产业集群。二是促进长辽梅通白延医药健康产业走廊的联动发展。充分发挥长春、辽源、梅河口、通化、白山和延边医药健康产业的优势，紧紧围绕现代中药、化学制药、生物制药及医疗器械等重点领域加快发展。支持生物制药优先发展，加快长春国家生物产业基地建设。

提升“双带”功能作用。—是构建大图们江开发开放经濟带，打造对外开放新前沿。大图们江区域合作开发已经列为东北亚区域经济合作的示范项目，构建大图们江经济带将进一步推动我省融入和服务新发展格局。着力建设珲春国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区，积极举办或参加东北亚合作论坛，不断完善长春国际空港和陆港的功能和承载能力，建设“一带一路”向北开放的窗口。二是建设中西部粮食安全产业带，为维护国家粮食安全提供坚强保障。利用长春、吉林、四平拥有黑土地优势，西部松原、白城具有优秀的粮食生产条件，打造中西部粮食安全产业带。在中部核心支撑区，立足优势玉米、水稻产业带，打造粮食产能核心区。在西部生态农牧区，稳定玉米适宜区种植，着力开展青贮玉米、饲草种植，依托土地治理和灌区能力提升，稳步扩大水稻种植面积，形成各具特色的粮食生产、加工发展体系。

丰富“双线”发展内容。一是做精长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线。以“避暑”和“冰雪”两大主题全面推进长白山、北大湖、万科松花湖、通化冰雪产业示范新城等标志性景区建设，打造森林避暑、避暑康养、避暑名城、休闲文化等特色避暑休闲核心产业体系。大力发展冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备和冰雪文化，以吉林市和长白山为重点，建设国家冰雪经济高质量发展示范区。二是做优长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线。促进西部草原、湿地、湖泊与中部田园、东部山地资源的有机结合，深度开发草原湿地自驾游、湿地科考等旅游项目，打造东中西融合贯通的特色生态旅游风景线路。

加快“双通道”建设畅通。一是畅通白松长通至辽宁（丹东港、营口港、大连港）大通道。加快建设珲春国际港口，与丹东港、营口港、大连港建立联运合作关系，加快沿边开放旅游大通道、长白口岸等建设，完善国内内贸货物跨境运输路线设计，加快促进吉林与东北亚区域、欧洲的互联互通，更好地融入国内国际双循环中。二是畅通长吉珲大通道。有序推进长春经辽源至通化高铁、珲春至东宁铁路等铁路建设项目，不断完善升级长春龙嘉机场枢纽功能，积极拓展开通连接东北亚各国的航线，建设长春、吉林、延边（珲春）和四平等国家、省级物流枢纽，构建高效的“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。

发挥“双基地”创新引领。一是加强长春国家级创新创业基地引领作用。依托省内高校院所科教优势，建立新型产业技术研发和成果产业化平台，不断突破重点领域的关键核心技术，加快形成吉林省政产学研用协同创新创业的新格局。二是建设西部国家级清洁能源基地。充分发挥西部地区丰富的风光资源和充裕的土地优势，以实现碳达峰、碳中和目标为重点，加快“陆上风光三峡”“吉电南送”特高压通道、吉林油田风光发电等重点项目建设，建设成为国家松辽清洁能源基地的核心组成部分。

形成“双协同”区域格局。一是推动长春吉林一体化。合理规划产业布局，在新材料产品、生物医药、化学药等领域形成长吉两市上下游产业紧密连接、互通融合的产业格局。加快长吉接合片区国家城乡融合发展试验区的建设，推动长吉两市交通、能源、水利等基础设施一体化建设进程。二是推动长春四平一体化。加快打造长平农业高质量发展片区，规划建设高质量农产品生产基地，促进粮食深加工产业协同发展。推动长平两市围绕汽车产业形成上下游产业链，依托长春汽车产业的优势，四平承接相关供应链的转移发展。

（作者单位：吉林省社会科学院软科学研究所）

责任编辑/雷   博