水利企业安全生产主体责任落实“十五条”硬措施

马建新

(广西右江水利开发有限责任公司，广西 南宁 530029)

2022年4月，国务院安委会印发《关于进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的若干措施》(安委〔2022〕6号)，一般称之为安全生产“十五条”硬措施。各行业、各地、各单位贯彻落实文件精神，纷纷出台了实施方案。水利企业是生产经营主体，也是安全生产责任主体，按照有关精神，结合行业特点和企业实际，研究制定并执行好自身的安全生产工作措施殊为重要。

1 国务院安委会安全生产“十五条”硬措施解读

国务院安委会安全生产“十五条”硬措施，分别是严格落实地方党委安全生产责任；严格落实各级政府安全生产责任；严格落实部门安全生产责任；严肃追究领导责任和监管责任；严格落实企业主要负责人责任；立即深入扎实开展安全生产大检查；牢牢守住项目审批安全红线；严厉查处违法分包转包挂靠资质行为；切实加强劳务派遣灵活用工安全管理；重拳出击开展打非治违；坚决整治执法检查“宽”“松”“软”问题；加强安全生产监管执法队伍建设；重奖激励安全生产举报；严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故行为；统筹做好经济发展安全生产疫情防控。

“十五条”硬措施是国务院安委会深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，认真落实全国安全生产电视电话会议精神，深刻吸取近期各类生产安全事故教训，梳理相关法律法规已有规定、以往管用的举措和近年来针对新情况采取的有效措施。从内容上看主要包括四个方面：一是强调落实5方责任，包括地方党委、各级政府、部门、领导和监管、企业主要负责人责任；二是3个行之有效的防范手段，包括安全生产大检查、加强项目审批、加强劳务派遣灵活用工安全管理；三是6项执法问责措施，包括查处违法分包转包挂靠资质行为、打非治违、执法从严、加强执法队伍建设、奖励举报、查处瞒报；四是1个统筹，统筹做好经济发展安全生产疫情防控。

制定企业安全生产措施必须深入学习领会有关法律规定，有关措施要体现法律责任的全面落实。

2 水利行业近年来在安全生产管理方面的探索

2016年，国务院安委会办公室印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号)，要求建立安全生产双重预防机制，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。水利部认真贯彻落实文件精神，积极探索建立水利安全生产双重预防机制，并加强应急管理，进行了以危险源、隐患、事故管理为核心的水利安全生产技术管理实践。

首先，厘清风险、危险源和隐患概念。2016年，我国安全生产管理正式引入风险管理理念，但风险、危险源、隐患概念不清，在同一文件中出现“全面开展安全风险辨识”和“科学评定安全风险等级”。风险是发生事故的可能性和事故造成损害程度的乘积，是一个具体的数值，可以根据数值大小评定等级，但不能辨识。可辨识的是危险源。危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。同时，在风险、危险源引入我国安全生产管理领域时，业界没有重视我国安全生产管理传统中已有隐患的概念，造成危险源与隐患混淆。水利部基于双重预防机制建设，把危险源与隐患两个概念进行区分，认为危险源是导致事故发生的根源或状态，危险源管控不力形成隐患，隐患治理不力导致事故。危险源一般不能消除，隐患则必须消除。风险、危险源、隐患概念的厘清，为水利安全生产技术管理扫清了基本障碍。

其次，印发危险源、隐患、事故应急管理相关制度。先后印发《水利部生产安全事故应急预案》《关于进一步加强水利生产安全事故隐患排查治理工作的意见》《关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》《水利安全生产监督管理办法(试行)》，为水利安全生产技术管理建立了制度体系。

第三，密集出台危险源、隐患的管理标准。先后出台了《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准(试行)》《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南》以及水利水电工程施工和水库、水闸、水电站、泵站、堤防、淤地坝等各类工程运行危险源辨识与风险评价导则，基本建立了水利安全生产管理标准体系框架，明确了危险源的辨识、风险评价方法和标准，明确了重大隐患判定方法和标准。

第四，建立了安全生产信息采集体系。自2014年开始，水利部推行“信息化+安全生产”，建立了水利安全生产信息监管系统，把约5万个水利单位和40多万个水利工程纳入水利安全生产信息监管数据库。出台了《水利安全生产信息报告和处置规则》并不断完善。水利安全生产信息采集聚焦在危险源、隐患和事故等数据，二级指标包括危险源辨识、管控，隐患排查、整改，事故等级、起数等，水利生产经营单位每月6日前上报隐患排查整改情况，每季度首月6日前上报危险源辨识、管控及动态更新情况，为水利安全生产技术管理积累了基础数据。

第五，把风险管理应用于行业监管。2018年第四季度，水利部开始开展水利安全生产状况评价工作，以后每个季度对流域管理机构、省级行政区域水利安全生产状况进行排名。水利安全生产状况评价以风险度为基本度量，指标为危险源、隐患和事故，构建了水利安全生产状况评价指标体系，并建立了模型。一些地方水行政主管部门依此也对本区域内水利安全生产状况开展评价。通过水利安全生产状况评价工作的广泛开展，找出了管理不力领域和区域，突出了管理重点，达到了分级管理的目的。2022年，水利部印发了《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》，风险管理系统地应用于水利安全生产管理全过程。目前，一些水利生产经营单位结合数字孪生水利工程建设，正在探索建立单位的安全生产状况评价指标体系和模型，继续为水利安全生产技术管理的应用拓展实践空间。

3 水利企业安全生产“十五条”硬措施

水利企业贯彻落实国务院安委会安全生产“十五条”硬措施，应遵循习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，按照法律法规明确的责任、行业有益探索和企业以往行之有效的举措来制定适合自己的硬措施。本文梳理出十五条，以供参考。

一是坚持安全理念。及时认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢人民至上、生命至上理念，统筹发展和安全，树立红线意识和底线思维，经济发展决不能以牺牲人的生命为代价。

二是建立全员安全生产责任制。建立安全生产责任制是做好安全生产工作的关键。要明确企业各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，建立监管机制。

三是始终强化技术管理。要坚决摒弃当前阶段生产安全事故“不可避免论”，实化安全生产管理内容，不以口号落实口号，不以文件落实文件，以科学有效的技术管理支撑安全防范和处置工作。推进安全风险分级管理和隐患排查治理双重预防机制建设，建立风险查找、研判、预警、防范、处置、责任六项机制，推进公司安全生产状况评价体系建设。加强设计安全审核。

四是严格落实党委责任。加强企业党委对安全生产工作的领导。党委委员要按照职责分工，协调、支持、保障、监管安全生产工作。建立健全企业党委领导下的安全生产领导小组，由主要负责同志担任组长，定期研判重大安全风险，及时研究解决安全生产重大问题。

五是严格落实经理层责任。经理层要落实企业党委要求，统筹发展和安全，采取有力措施确保安全，并推进企业安全生产管理体系和管理能力现代化。按照要求设置安全生产管理机构，配备专兼职安全生产管理人员，着力打造高素质、专业化安全生产干部队伍。

六是严格落实领导责任和监管责任。企业党委书记为安全生产第一责任人，按照“党政同责”要求，全面履行《安全生产法》明确的职责。总经理为安全生产第一责任人，全面履行《安全生产法》明确的职责。其他领导要按照“一岗双责”要求严格履责，切实抓好分管领域安全生产工作。

七是严格落实部门责任。建立健全企业安全生产领导小组工作规则，坚持综合监管和专业监管相结合，明确各部门、子公司安全生产职责。各部门、子公司按照“管业务必须管安全”和“一岗双责”要求，把安全生产工作贯穿业务工作全过程

八是加强危险源管控工作。做好危险源辨识工作，建立危险源清单，开展风险评价，明确分级管控责任。对于重大危险源要“一源一案”，强化管控措施和应急措施。

九是加强隐患排查治理工作。全面、全方位、全过程开展隐患排查，消除盲区和死角，建立隐患台账，及时消除隐患。持续推进安全生产大检查和整治专项行动，组织开展消防安全、危化品和特种设备等专项检查，督促积极整改发现的问题。

十是加强应急管理工作。健全应急管理体制机制，制定规章制度，建立生产安全事故应急预案体系，强化应急救援队伍建设，强化事故报告和值班值守。

十一是加强重点领域、关键环节和重要时段的安全生产工作。强化建设项目和外委项目施工现场安全管理，加强对高边坡、脚手架、起重吊装、复杂地质条件下的洞室工程以及油库等风险较大的薄弱环节安全管理。加强对老旧设备设施的更新改造力度。加强工程安全度汛管理，加强重要活动和节假日以及岁末年初安全生产工作。统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

十二是严禁“三违”和非法行为。严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。加强对建设项目或外委项目施工转包、违法分包行为的查处，严禁特种作业或特种设备操作人员无证上岗，严格对承担企业项目的外委单位和作业人员的资质审查。

十三是做好安全生产教育培训。牢固树立教育培训不到位就是最大的隐患的意识。认真做好三级培训和新员工、灵活用工人员和外包入场人员的培训，保证学时和质量。

十四是加强信息化和标准化工作。推进“安全监管+信息化”，开展公司及子公司水利安全生产状况评价并实施风险预警，督促风险较高的部门、领域开展精准监管。按照水利工程安全生产标准化要求，推动企业水利安全生产标准化达标。

十五是强化考核奖惩。发挥奖惩的激励作用和震慑作用，完善公司安全生产奖惩管理办法，做到奖惩并重、奖惩分明。将安全生产责任落实情况纳入对各部门负责人的年度考核，对在安全生产工作方面出现问题、影响较大或因工作不力造成水利生产安全事故的，严肃追责。