矿山企业推行精细化安全管理的认识与实践

任盟博

（金堆城钼业集团有限公司，陕西 渭南 714000）

0 引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视，提出了一系列新观点新思想新论述，并指出：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。深刻领会并贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，是传统矿山企业在当前背景下做好安全生产工作的首要前提，而要坚决守住“安全”这条底线和红线，就必须做好内部变革和管理，引入更加先进的精益思想，创建精细化安全管理，才能为矿山企业发展带来新的思路和抓手，助力于企业高质量发展。

本文就精细化安全管理创建过程中的一些认识和经验进行分享和探讨。

1 实施精细化安全管理的重要性

1.1 安全管理现状

传统的矿山企业矿山文化浓厚，产业链长，通常涉及露天或地下开采、选矿、冶炼、危化、金属加工、工程施工等多种行业，行业跨度大，安全管理专业性要求极高，但由于矿山文化影响，从整体来说，安全管理略显粗放，安全管理人员专业技能、素质还需进一步提高，加之设备设施本质安全水平不高，造成安全管理基础薄弱，欠账较多。

当前，虽然矿山企业探索尝试过很多安全管理方法和工具，但在实践中仍然存在很多问题。比如，尽管矿山企业按规定组织开展了多层次安全督查检查，也对违章行为进行了严惩，但部分员工违章作业行为还是屡禁不止，部分单位安全隐患屡查屡有，屡改不尽；尽管强化了安全教育培训，加大安全生产奖惩力度，但员工“我要安全”“自我约束”意识仍然不强；尽管加大了责任追究力度，但生产安全事故并未彻底杜绝。

1.2 推行精细化安全管理工作的意义

精细化安全管理就是采用系统安全分析手段和现代控制方法，以企业的生产系统整体为对象，对生产过程中存在的各种危险因素进行分析，做好系统控制，使危险因素始终处于可控受控的安全状态。其通常建立在常规管理的基础上，是一种以最大限度降低管理成本为主要目标的管理方式。

对于企业来说，精细化安全管理，不是脱离现有安全管理另起炉灶，也不是与现有安全管理相割裂，而是运用精益的理念和方法，在传统安全管理的基础上，结合已有安全生产标准化、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，创新思路、优化流程、规范管理，把安全管理工作做深做细做到位，使之更加理性和科学，更加易于操作，更能发挥安全管理应有的作用[1-3]。

1）推行精细化安全管理有利于提升安全管理水平。精细化安全管理工作以人的行为控制为手段，注重全员参与、注重现场实效、注重持续改善。对于矿山企业来说，在作业环境复杂、危险因素较多的情况下，只有通过全员参与、注重现场、规范运作、量化管理的精细化安全管理模式，才能逐步解决安全生产中的问题。

2）推行精细化安全管理有助于提高本质安全化水平。精细化安全管理能够使管理细化到每个人、每件事、每一天、每一处，通过严格细化的安全清单，建立“横向到边、纵向到底，事事有人管、人人有责”的岗位和操作标准，避免了人的行为因素造成的诸多安全隐患。这显然有助于从源头上消除安全隐患、杜绝生产安全事故，营造零缺陷的“三维空间”，进而有助于企业形成“人人有红线、事事有确认、时时有监护、处处有标准”的管理格局，实现“人、机、物、环”和谐稳定。

2 精细化安全管理经验

2021 年4 月，在切实解决当前矿山企业面临的外部安全监管压力和提升内部安全管理水平的迫切需求下，某矿山企业在融合前期管理实践、特色安全文化建设等先进做法和经验的基础上，全面谋划，精准施策，强力推进精细化安全管理，确定了全面推进精细化安全管理工作的宏观战略和具体实践指南，经过近一年的实践，各单位现场管理、员工安全素养均得到进一步提升和增强，企业安全生产朝着安全化、标准化、规范化以及高效化的方向转型。

2.1 坚持以目标为导向的“四项原则”

1）坚持统筹协调原则。该矿山企业将精细化安全管理工作导入正常的生产经营和安全管理工作范畴中，多部门配合协作。

2）坚持制度保障原则。该矿山企业形成了一整套抓好落实的制度作保证，把各项任务具体化、责任化、措施化、目标化，一项、一件地落到实处。

3）坚持推行双向互通原则。该矿山企业为各基层单位人员提供指导性的服务，基层人员为企业反馈实践经验和相关问题。

4）坚持分类指导原则。该矿山企业根据生产安全管理的不同类型，因地制宜，进行分类指导，根据实际情况和生产实践总结形成针对性的管理机制。

2.2 加强组织保障和机构建设

1）成立机构，高位推动。该矿山企业各级组织高度重视，成立工作专班，明确任务，落实责任。该矿山企业成立了以总经理为组长的精细化工作领导小组，以主管副总为主任的精细化工作推进办公室，统筹安排、协调推进。同时，各单位积极响应，扎实开展。

2）建立制度，高标执行。该矿山企业结合自身安全管理现状和生产实际，制定了“八大工法”（具体内容详见后文）实施内容和实施指导意见，建立了企业按周督查落实、基层单位按计划推进的运作机制，为工作有效推进提供强有力支撑。

3）追踪考核，高效落实。该矿山企业将各单位划分为一类和二类单位，并通过制定“精细化安全管理工作考核办法”和“精细化安全管理工作考核评价细则”，明确了工作成果评价标准和流程；每周督导检查周计划任务完成情况，协调解决推进过程中存在的问题；实行分级分类量化考核，对先进单位进行奖励、落后单位进行反思检讨。

2.3 强化培训针对性与有效性

1）理念培训，全员参与，提升素养营造人人抓安全人文环境。具体来说，一是通过企业“领导层”统一思想、达成共识、明晰思路，不断强化培育精细化安全管理理念；二是对基层单位“推进层”进行思想理念和方法培训，理解和掌握开展精细化安全管理工作的重要意义、主要做法，拓展各级管理骨干人员的工作思路和方法；三是组织“实施层”开展“八大工法”培训，针对具体问题面对面指导基层员工运用精细化安全管理方法和工具，改善生产现场安全管理。

2）管理工具、方法、技能培训，学习企业内部、外部的好方法、好成果，持续改善。具体来说，一是“请进来”，即企业邀请管理经验丰富的专家老师进行现场指导，对症下药；二是企业组织基层员工开展技能培训，选择易造成事故、习惯性违章的作业点，开展“手指口述”比赛；同时，组织班组安全知识培训和考试；三是内部对标，组织各单位精细化安全管理推进人员相互参观学习，促进共同提升；四是对标外部，企业先后学习了某建材本质安全管理经验、实地考察某煤矿安全生产先进经验和管理方法、学习某新材料公司先进安全管控体系等，通过对标学习取长补短。

3）学习新的安全管理方法，进行政策、法规宣传培训。具体来说，一是充分利用多媒体平台，通过报刊、微信平台、宣传橱窗以及LED 屏幕等多种媒介，多角度、全方位宣传精细化安全管理，发挥舆论引导，持续营造良好的文化氛围；二是面向中心组、管理层及员工积极开展安全生产法律法规宣传活动，营造“学安全、懂安全、用安全”的浓厚氛围。

2.4 加强精细化工具管理

1）该矿山企业积极导入精益管理工具，通过扎实推进精益6S（整理SEIRI、整顿SEITON、清扫SEISO、 清 洁SEIKETSU、 素 养SHITSUKE、 安 全SECURITY）与目视化管理等，引导全员参与，持续优化改善现场管理、设备管理、质量管理等方面，提升基础性管理。

2）加强标准化、精细化操作管理，在全面风险辨识的基础上，对所有岗位安全操作规程进行了修订完善，各单位原有安全操作规程共889 项，修订542 项，新增90 项，废止30 项，修订后总计949 项。同时，针对新修订的安全操作规程，组织全体岗位人员进行了教育培训。

3）强化事故案例警示教育，在汇编内、外部事故案例122 例，各单位收集整理事故案例超过1 200例的基础上，要求每名员工至少熟练掌握5 个与自身工作相关的事故案例，根据已发生的事故寻找目前工作中管理漏洞、盲区、空白点。

4）加强精益班组建设，通过专业轮训提升班组长管理能力，组织系列竞赛活动提升员工安全意识和技能，把一线班组建设成为制度完备、遵章守纪、安全文明的“安全型”班组，促进班组和员工实现安全自主管理。

5）优化流程管理，对作业流程、工艺流程、报告流程、计划流程进行了优化改善，加强了行为管理、节点管理和资料信息管理，从过程中预测、分析判断问题。

6）以实施精细化安全管理“八大工法”为着力点，构建了矿山企业精细化安全管理体系，将精益理念融入企业安全管理，立足实际，聚焦基层，打造本质安全型员工、本质安全型生产和本质安全型企业。

2.5 总结提炼持续改进

通过对各单位、各环节形成的工作亮点进行交流互通，对工作开展中的问题进行梳理和分析，最终形成了精细化安全管理“八大工法”。

1）岗前确认法。不同的岗位，上岗前的状态确认要素不尽相同。对此，该矿山企业提出的基本要求是：岗位作业者通过菜单式的状态要素确认，对“人、机、环、管”四个要素的安全性进行确认，保证不安全不生产、不安全不开工。

2）“红线”管控法。“红线”行为管控是精细化行为养成的起点。该矿山企业明确设定具体的“红线”，严加管控。同时，对触碰“红线”采取“零容忍”的态度，从严处罚。

3）手指口述法。以危险物品、危险操作、危险行动为重点，依据安全操作规程，由岗位操作人员在生产作业时，对设备设施、作业环境、工艺程序及操作流程等因素，通过心想、眼看、手指、口述等一系列行为活动，对操作过程中的每一道工序进行指向性集中联动的方法。

4）联保监护法。通过采取“师徒联保”“结对子”等措施，让所有现场作业人员进入联保体，使作业人员通过相互监督、密切配合，实现责任、利益共担的全员性联保，从而杜绝“三违”。

5）案例教育法。主要通过收集内部事故案例和同行业、同类作业的外部事故案例，按照事故类型进行梳理分类，最终各岗位按照存在风险类型选取执行，根据事故类型、事故后果、发生原因和防范措施等，对员工进行反思教育，以起到警示教育意义。

6）“一人一锁一钥匙”行为管控法。该矿山企业明确设定具体的“人、设备、锁、钥匙”，并严加管控。对能改变设备运行状态的关键开关、柜、箱、移动设备，明确要求各级人员按照“应锁尽锁”“设备-人-锁-钥匙”逐级确认的原则，严格执行，决不允许违反程序处置。

7）设备设施防护法。通过对生产区域所有设备设施、平台、防护栏杆的人机防护设施进行排查确认、完善，营造生产现场安全环境，进而防止设备设施的不安全状态对人体产生伤害。

8）编码管理法。不同的区域、设备、设施功能不同，需要维修保养的方式也不尽相同，出现危险因素和状态也不同，因此该矿山企业通过编码管理，确保了对工作场所涉及的所有区域、设备、设施进行分类编码和功能的简要提示标准一致。

2.6 安全管理课题项目制

为有效管控重点区域安全风险，该矿山企业采取了项目管理制的方式，选取露天矿山采场、排土场网格化区域管理和尾矿库省级示范库创建两个项目作为专案，以项目带动为抓手推进精细化“八大工法”落实落地。

1）露天矿山采场、排土场网格化区域管理项目。一是采场、排土场区域划分。该矿山企业结合现场地质环境、现状，根据纵、横勘探线，将采场划分为5 个大区、20 个小区；根据功能、剖面线、坡面及平台情况，将排土场划分为41 个大区、80 个小区。二是目视化管控和编码。通过与边坡在线监测系统和风险分级管控四色图相结合，对划分后的区域安装太阳能警示灯、平台标高标识牌、界桩、道路指向和分段标识牌等设施，实现了点、线、面的分区，并编制“采场排土场区域名称代码”和“采场排土场平台标高标识牌编码手册”。三是网格化区域管理。将网格化区域划分为10 大网格板块、100 个小分区，实施矿级、车间级（科室）和岗位级的三级管控。通过分区管控、各司其职、相互联动、综合监管的工作机制，明确了现场安全管理职责，发挥了安全管理最大效能，构建了覆盖全系统的安全生产网络。

2）尾矿库省级示范库创建项目。一是完善安全设施。该矿山企业通过全面排查安全设施，建立设施完善清单，照单新建、修复和完善，修缮防汛物资库，分类定置物资，规范了防汛物资库管理，同时引进先进电力设备、增设摄像机、进行库区WiFi全覆盖，实现了信息迅捷通畅，如发生灾情，可迅速指挥应急，组织人员转移出危险地带。二是改善现场环境。通过增设标识牌、观测平台、编码标识等，进一步提升坝面区域目视化管理水平，同时全面清理坝体杂物、拆除废弃建筑物、扩大绿化覆盖面，打造干净整洁的坝区环境；对库区值班室周边道路进行硬化，增设卫生间、停车区等设施，为员工创建便捷舒适的作业环境。

3 精细化安全管理工作主要应用效果

该矿山企业自开展精细化安全管理以来，效果显著，主要体现为“四提升、一营造”，即提升了安全风险管控水平，实现了由事后管控向事前预防、缺陷管控的转变；提升了员工的安全操作能力，实现了由强制被动向自我管控的转变；提升了设备的安全保障能力，实现了由松散粗放管理向精细化管理的转变，特别是通过“设备-人-锁-钥匙”逐级确认，配齐配强各类防护设施，进一步消除了设备设施存在的危险有害因素；提升了现场环境的安全管控效率，实现了由无序管理向文明生产的转变；营造了良好的安全文化环境，实现了由被动引领向主动参与的转变。

4 结语

实施精细化安全管理就是企业科学发展的要求，也是矿山企业安全管理水平提升的必然选择。矿山企业应以精益安全管理为指导，以“持续改善”为主线，不断融入精益化安全管理工具，逐步实现本质安全管理；坚持“科学化”管理，从科学、系统、创新、方法上去认识，不断修正安全管理工作思维，寻找突出问题和薄弱环节；坚持“精准化”管理，将安全管理量化、细化、可操作化；坚持“过程化”管理，重点考察生产现场、作业流程和员工行为符合标准的程度，着眼于生产秩序、设备运行和质量控制的稳定性；坚持“自主化”管理，通过自主管理方法，激发员工的内生活力，实现安全行为习惯的自觉养成。