低等级公路交通安全问题与治理措施研究

居庆军，张 萌*，丁 亮，娄胜利

(1. 山东交通学院交通与物流工程学院，济南 250357； 2. 济南市交通运输综合行政执法支队，济南 250014；3. 象谱信息产业有限公司，济南 250101)

随着经济的快速发展，农村低等级公路路网里程不断增加。低等级公路作为我国交通公路网的重要组成部分，是不少农村地区的唯一出行路径，也是连接地区之间社会生活、经济交流等的重要通道，对城乡地区的社会发展起到了重要作用。但与一级公路和其他公路相比，低等级公路的设计指标较低，技术等级更低，路况环境更复杂，加之交通安全基础设施覆盖率不足，存在较大安全隐患，容易发生交通事故，并带来财产损失和人员伤亡，制约着农村地区的发展。

本文针对影响农村地区低等级公路道路安全的相关因素进行研究，系统地阐述了国内低等级公路安全的研究成果，并针对低等级公路中存在的一些安全问题提出了相应的安全治理措施和技术治理手段，以期为提高低等级公路的安全性和降低交通事故的发生概率提供一定的帮助。

1 低等级公路安全与影响因素分析

道路交通事故与道路安全问题的研究一直是交通领域的重要研究方向，现阶段村村通公路的要求已经基本达到，但由于农村公路的技术等级较低，随着公路里程的增加，道路安全问题越来越明显，因此重点针对农村地区低等级公路的交通事故与交通安全分析也在逐渐增多。本节将从低等级公路的特点、技术等级和影响其交通安全的相关因素进行分析。

1.1 低等级公路特点与技术等级

低等级公路在我国交通公路路网中有着重要的地位，其具有以下特点：①低等级公路多位于乡村等偏远地区，数量多且里程长，施工技术水平较低；②相对高速公路、国省干线公路而言，其道路横断面形式较单一；③道路基础设施建设不完善，安全基础设施覆盖率低，安全隐患较大；④人车混行现象较严重，机动车、非机动车和行人之间基本没有分隔，行人横穿道路、车辆随意停靠等问题严重，道路通行能力较差。

现阶段低等级公路的实际状况无法满足最低技术指标，如低等级公路的停车与超车视距、最小平面半径、最大纵坡度、最小坡度、路基宽度、曲线半径等指标不但不符合要求，甚至无法达到最低技术标准[1]。针对以上低等级公路的技术指标不达标等问题，相关专家进行研究并提出了有效改进措施。例如，郑宏汉[2]结合闽西某四级越岭公路，针对低等级公路最大、最小合成坡度的合理控制方法进行研究，解决了低等级公路路线设计中只考虑平纵指标而忽视合成坡度的问题，有效提高了行车安全性；但慧娟等[3]针对山区低等级公路线形指标低等问题，采取完善山区公路标志、标线、防护措施、视线诱导设施设计和加强重点路段的安全提升设计等措施，改善了山区低等级公路交通安全综合技术,提高了山区低等级公路交通安全水平。

1.2 低等级公路安全影响因素

完善的道路基础设施会增强道路防护能力、提高行车安全性，如完整的交通标志、标线会提高驾驶员的警惕性，但是低等级公路的基础设施建设往往不够到位，缺乏相应的路侧防护栏、中间隔离装置、警示标志、交通标志、标线等，大大降低了道路行驶的安全性。

除道路基础设施之外，相关研究人员也针对影响低等级公路安全的其他因素进行了研究，如孙传姣等[4]通过调研有关农村公路交通事故的数据，从外部环境、当事人特征、事故状况和事故地点道路状况4个方面进行分析，得出农村公路车辆类型繁多、驾驶员性别比例严重不平衡、道路状况差、驾驶员无驾照、车辆无牌照等是导致农村公路交通事故的重要成因；徐发尧[5]针对特殊天气条件对农村公路交通安全运行的影响，研究了雨、雾天气条件下农村公路交通管理特点及速度控制措施，并制定了不同天气状况下的速度控制方案，建立了我国农村公路的应急救援系统；张铁军等[6]提出道路交通事故的发生是由人的不安全行为和物的不安全状态共同造成的，如雨天、大雾等不良天气，驾驶员交通法规普及度和驾驶员安全意识等，都会影响低等级公路交通安全。

通过以上研究可知，道路基础设施的覆盖率、车辆驾驶员的安全意识、交通法规的普及程度、恶劣天气等都是影响道路安全的重要因素。

2 低等级公路安全治理对策

2.1 教育对策

我国农村居民的道路安全意识淡薄是现阶段农村地区低等级公路交通安全的主要影响因素之一，为此，提高农村居民道路安全意识有利于他们更深层次地了解交通安全及相关法律法规，对提高低等级公路的安全性、减少交通事故的发生具有重要的意义。

除直接对农民居民开展道路交通危险性教育外，还可以加强农村地区道路交通安全法规的宣传和教育，并利用各种媒体对交通事故案例进行宣传，帮助农村居民懂法、守法，增强其法律观念和交通安全意识[7]。也需要对驾驶员进行全方位的交通法制教育宣传和交通法规普及，提高其交通安全意识和交通安全素质，减少因驾驶员安全知识缺乏而引起的交通事故。

2.2 运营水平提升对策

完善的道路运营水平能提高道路的利用率，减少交通事故的发生，为道路的安全性提供一定的保障。如林亚安等[8]提出在乡镇和农村设立交通安全组织，形成群防综合治理的交通管理网络；王芳等[9]提出建立县、镇、村三级公路交通管理体系，形成综合防治的交通管理网络，将管理工作延伸到每个角落，实现对农村公路秩序的维护与整治；张秋霞[10]提出构建农村公路安全管理综合治理协调机制，提升交通安全系统化水平，降低交通事故的发生率。

综上研究，为提高道路的运营水平，可通过构建农村公路安全管理综合治理协调机制、公路建设机制等，完善农村公交客运体系，对农村公路的道路安全隐患进行全面排查，改善低等级公路的通行条件，提高低等级公路的安全性，减少交通事故的发生。

2.3 管理水平提升对策

提高低等级公路的管理水平对减少道路混乱、保障道路通畅、降低交通安全事故的发生概率具有重要意义。赵转转[11]提出要建立路政管理与公路养护联动机制，两者协调配合、优势互补才能确保农村公路运营的安全；吴成军[12]强调要建立制度规定和考核标准，对路政管理和养护进行定期抽查和检验，保障农村公路安全运营。因此，为提高低等级公路的管理水平，相关管理部门要起主导作用，建立道路安全管理和防护机制，加强对道路监管、运用监管和安全隐患的排查，提高道路运营效率，还要对驾考市场进行严格监管，从源头提高道路安全，减少因管理不当而引起的交通事故。

3 低等级公路安全治理的技术手段

运用技术手段进行安全治理主要是指利用安全治理信息技术和交通安全设施补充技术提升低等级公路的道路等级、改善低等级公路的道路环境，再利用软件模拟找到低等级公路不安全的路段和所缺乏的交通基础设施，并对其进行修正和完善，本质上是利用道路安全技术的支持，实现农村低等级公路在安全性上的进一步提升。

3.1 道路等级的针对性提升

由于农村低等级公路技术水平较低、部分结构和线性设置不合理，安全隐患较大，若要使其符合一般道路的线性设计标准，须通过合理增加路侧净区宽度、合理设置视距和纵坡等措施，进一步提高道路的安全性，减少因道路的线性和结构问题引起的交通事故。

国内相关学者针对农村技术标准和路面结构进行了研究，指出应根据地形和地质特点保持线性的连续性和均衡性，再对平曲线与竖曲线进行设计，最终实现线性的良好组合[13,14]。因此，除合理设计线形、增加路侧净区宽度、对低等级公路的路况和基础设施进行完善外，还可以在设置错车道时，采用极限最小半径法提高道路的安全性，以及利用行车速度对道路的平横纵进行设计，纵断面和平面设计相结合，保证线形连续均衡，使低等级道路更具科学性和安全性。

3.2 安全治理的信息技术

收集影响道路安全的因素，通过综合治理技术等信息技术对其进行分析，再对问题路段和缺乏的交通安全设施进行修正和完善，并构建道路安全评价体系，为道路的安全性提供一定的技术支持，进而提高农村低等级公路的安全性，减少交通事故的发生。

国内相关研究学者利用分析法和仿真模型等技术手段，对影响低等级公路安全治理的信息技术进行了分析和改进，并为提高低等级公路的交通安全水平提出了一些有效建议。例如，毕京建[15]研究了农村公路的交通特点和事故类型，对鉴别事故多发点路段的各种方法及其主要技术特点进行适用性分析，提出了一种适合农村公路交通特点的聚类分析鉴别事故方法；周杨[16]使用VISSIM仿真软件对农村公路路线的安全性进行仿真评价，并从农村公路的路线线形设计方面研究了农村公路的安全性,提出了农村公路路线设计的标准，建议对不安全的路线线形进行改建，无法改建的路线则利用交通工程措施进行处置；张尚凯[17]建立了影响农村公路交通安全的评价指标体系，利用熵权法找到了影响低等级公路安全的4个关键影响因素，为提高农村公路交通安全提供了技术依据；司远[18]针对低等级公路的安全影响因素，分析了低等级公路交通安全的预警方法,提出了不同预警信号下的预控对策，并基于层次分析法和熵值法的综合权重选取预警方法，构建了预警评价指标体系。

综上研究，利用技术手段对事故进行分析，找到事故发生的关键因素，然后通过仿真模型找到事故多发段，修改事故多发路段线形，完善事故多发路段的交通安全设施，并建立道路安全预警，优化农村公路安全性，减少交通事故的发生。

3.3 交通安全设施补充技术

科学合理的交通设施设备能提高低等级公路的安全性，如设置视线诱导设施、防护栏等可以减少因操作失误导致的交通事故的发生，且不同路段需按照道路的环境条件因地制宜安装交通设施设备。例如，长纵陡坡、线性不良的路段应设置路侧防撞装置，并根据不同的路段的特点选择刚性、半刚性和柔性防撞装置[19]；险要路段应设置护栏，中小半径的平面曲线路段要采用波形梁钢护栏[20]；线性不良和线性组合不良路口处应设置警告标志和减速标线；平面交叉口应进行管理控制和渠化，为驾驶员提供前方道路信息[21]。

为提高农村低等级公路的道路安全性，需要合理科学地加设安全防护栏、交通标志、标线等基础设施，并规范这些安全设施的尺寸大小[22]。例如，建立警示带、避险车道等设施，减少事故发生和降低损失；设置主动诱导的视线诱导标志和行车线，及时为行车司机提供前方道路信息，提高道路的主动安全，引导驾驶员行为，避免行人和车辆出现不恰当的行为而导致交通事故的发生；此外还可以建立交通事故快速反应和紧急救援系统，降低人员伤亡和减少经济损失，实现交通事故的妥善处理。

4 结语

本研究以农村地区低等级公路为研究对象，根据低等级公路的特点、技术等级及影响其道路安全的因素展开研究，总结了现有解决低等级公路交通安全的治理对策和技术手段。综合以上研究可以发现，低等级公路交通安全事故的发生来自多方因素，最主要是低等级公路技术等级低、设计标准不合格，另外则是受恶劣天气和驾驶员的不正当驾驶行为的影响。如何提高农村地区低等级公路的安全性，关键在于采取教育对策、加强运营水平和管理水平并辅之技术手段。综上，这些理论研究为提高我国农村地区低等级公路的安全性提供了技术支持，同时也极大地促进了我国农村地区低等级公路技术的进步，对保障低等级公路的交通安全、减少低等级公路交通事故的发生具有重要意义。