积极践行“十六字”治水思路持续增强水安全保障能力

□保定市水利局

党的十九大以来，保定市水利系统学习贯彻习近平生态文明思想，积极践行总书记“十六字”治水思路，在省水利厅的指导支持下，在保定市委市政府的坚强领导下，广大干部职工锐意进取、扎实工作，紧紧围绕建设现代化品质生活之城，不断加大水利投入力度，实施了一大批重点水利工程，启动了一系列水利重点领域改革，解决了许多长期想解决而未解决的涉水难题，办成了许多过去想办而未办成的水利大事，顺利完成了党和人民交付的使命任务，全市水安全保障能力不断提升。

1.五年来，我们深入学习领会习近平总书记治水兴水新理念新思想新战略，坚持学以致用、以用促学，水利改革发展规划体系不断完善

结合保定水情，把握政策、谋划全局，编制实施《保定市现代水网规划》《保定市水土保持规划》《保定市中型灌区节水改造配套规划》等一系列涉及全市水利发展大局的规划文件，重点围绕服务支持保障雄安新区建设，以《河北雄安新区规划纲要》为基础，研究制定了《保定向雄安新区生态供水构想》《保定保障雄安新区水安全构想》《安格庄水库向雄安新区起步区生态供水方案》等重要成果，高标准启动了《保定市水利基础设施空间布局规划》《保定市地表水配置利用规划》《保定市防洪规划》，初步构建了符合新时代水利发展形势需要、明确保定水利战略定位、体现保定水利特点的治水管水规划体系，奠定了推进水利事业高质量发展的基础。

2.五年来，我们紧紧抓住雄安新区加速建设的历史机遇，坚持标本兼治、综合治理，水生态环境持续改善

从历史遗留的河湖“四乱”问题入手，排查整改“四乱”问题，封堵非法排污口，取缔非法采砂场，清除树障畅通河道，设立各类警示牌、标志牌，特别是2020年以来根据全省统一开展的清河补水行动，累计投入资金2.4亿元，动用机械设备17056台次，人员78300人次，清理渣土垃圾杂物74.3万m3，整治河道283km。全市流域面积50km2以上127条、流域面积200km2以上46条、流域面积1000km2以上15条河道清理工作成效显著，多年来积累的河道遗留问题得到有效解决。同时，紧紧抓住近年来降水充沛及南水北调水可用于生态建设的有利时机，大力度实施河道生态补水，2017年生态补水水量4.1亿m3，2018年为6.5亿m3，2019年为8.3亿m3，2020年 为10亿m3，2021年 达 到14.81亿m3，上述措施有效保障了市域内20余条河流的清水流动，大大改善了白洋淀生态环境，白洋淀近年水位维持高位运行，持续保持在8.3m～8.8m，水量3亿m3～4.5亿m3，水域面积达到250km2～300km2，“华北之肾”重新通络，并焕发出勃勃生机。

3.五年来，我们把为民情怀贯穿到水利工作全过程，坚持以人为本、生命至上，让人民群众从水利改革发展成果中分享到更多实惠

始终把解决农村群众饮水安全问题摆在改善民生的重要位置。依托国家和省农村饮水安全巩固提升项目，在全市9个脱贫县累计投资8.25亿元，解决了49.29万人的饮水安全问题，自来水普及率由2017年的90%提高到94.27%，全市农村群众全部吃上干净水、放心水。开展沙河、唐河、易水、胜利等5座大中型灌渠续建配套与节水改造，累计完成渠道衬砌160km，建筑物配套440座，恢复和改善灌溉面积67.8万亩，在保障粮食生产安全方面发挥了积极作用。投资2536万元在全市建成了22个水质监测中心，配置可独立进行42项常规水质指标监测的移动式检测车，基本实现市域内水质监测全覆盖，保证让人民群众喝上干净水、放心水。加大水库移民后期扶持力度，2017年—2021年累计发放水库移民后期直补资金4.2亿元，争取水库移民后期扶持项目资金7.13亿元，年人均收入从2015年的5264元增长到了2021年的11451元，移民群众的生产生活条件明显改善。完成了清河道署修缮及保定水利博物馆建设布展，让珍贵的水文化遗产重新焕发光彩。

4.五年来，我们全面落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，坚持预防为主、防抗结合，水旱灾害防御工作成效突出

在认真分析我市暴雨洪水发生规律、风险特点的基础上，按照大清河水系“上蓄、中疏、下排、适当地滞”和雄安新区起步区“外挡洪水，内排沥水”的防御原则，成功应对了以“7·19”“7·24”为代表的27次暴雨洪水袭击，最大限度地保护了人民群众生命财产安全，最大限度地减轻了灾害损失，在具体措施及成效上93座水库完成除险加固，全部达到部颁标准；实施9条（段）中小河流和4条重点山洪沟治理，开展53项应急度汛工程建设，实施10项抗旱应急水源工程和68项抗旱应急项目，防汛抗旱工程设施渐趋完善；完成48项山洪灾害防治和农村基层防汛预报预警体系项目，初步建成覆盖全市的山洪灾害监测预警体系；逐级落实了水库、河道、蓄滞洪区等行政、技术、预警、转移各级各类防汛责任人7600余人，压紧压实防汛工作责任，补充和调整市、县两级水旱灾害防御专家库293人。成立由水利、气象、水文、排水、地灾救援等专业的16名技术专家组成的保定市防汛抗旱指挥部专家组。配备专业抢险队伍108支6830人，落实卫星电话、公网一呼通等防汛通讯器材379部，储备46个品种价值3112万元的防汛物资，其中市级专储1095万元、县级专储2017万元，代省储备19个品种854万元。经过各级各相关部门的协调联动、密切配合，保定和雄安新区防汛工作实现了“人员无伤亡、财产少损失、保安全多蓄水”的全面胜利。

5.五年来，我们不断强化水资源管理“三条红线”控制指标刚性约束，坚持控制总量、提升效率，全市经济社会用水结构显著优化

水资源消耗总量和强度双控行动、全民节水和水效能领跑者行动加快实施，大力开展节水型社会建设，严格落实水资源论证和取水许可管理制度，加强用水定额和计划用水管理，强化水资源监控能力建设，完善饮用水水源地保护措施，全社会用水效率大幅提高。5年来，累计开展建设项目水资源论证4487个，关停城镇自备井8524眼，建设非农水量监测站1079处，建设完成西大洋水库、王快水库饮用水水源地一级保护区隔离工程。累计投入6.87亿元实施地下水超采综合治理，完成地下水高效节水灌溉面积40.77万亩；落实农业灌溉水源置换6.88万亩；完成了168.86万人的农村生活水源江水置换任务。与2016年相比，2021年全社会用水总量从21.99亿m3上升至22.57亿m3，取用地下水总量从18.04亿m3下降到10.92亿m3。

6.五年来，我们始终把改革创新作为水利事业发展的不竭动力，坚持机制带动、创新引领，水利改革红利得到有效释放

牢固树立法治思维，出台《保定市河道管理条例》，填补了我市河道法规的空白。《保定市河道采砂管理暂行办法》《保定市王快等五座水库周边绿化开发管理办法》等规范性文件相继实施。全面推行和深化河湖长制，设立市、县、乡、村4级河湖长5088名，基层巡河员2893名，河湖长技术参谋56名，河道警长341名，建立起了横向到边、纵向到底的组织体系。在全国率先开展水资源费改税试点，截至2022年8月，已累计完成74期7.35亿m3的非农水资源税水量核定工作，累计核定农业用水量38.0765亿m3，对水资源节约利用及优化配置起到了积极作用。不断深化农业水权水价改革，21个县（市、区）的184万农户完成农业水权确权登记，完成水价改革面积114万亩。与此同时完成了76条、1463km的河道划界竖桩任务，明确了河道管理范围和责任，为河道科学治理奠定了基础。

7.五年来，我们积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持系统治理、综合施策，有效促进山水林田湖草沙系统修复

以小流域综合治理为抓手，全市累计完成水土流失治理面积801.82km2，工程区减沙效果明显。清西陵水土保持科技示范园区被水利部确定为国家水土保持科技示范园区。组织编制了全市水利风景区建设发展规划，“基于植被配置的水资源高效利用技术研究”完成项目科研任务，通过省科技厅组织的专家成果评价，成果获评国际先进。与北京师范大学开展合作，挂牌“北京师范大学水科学研究院易县崇陵流域科学教学科研基地”，并作为水利部水土保持监测中心国家站点、海委示范站点、省重点中心站，2021年承担全省水土保持监测资料整编任务，为我市经济发展和生态环境建设提供有力的科技支撑，紧密服务于乡村振兴、美丽乡村建设。十九大以来，全市运行的小水电站累计发电8.21亿kW·h，减少薪柴消耗88.67万t，保护森林植被面积3.7万亩，相当于减少二氧化碳排放43.1万t，减少二氧化硫排放9523t，为生态环境保护和节能减排做出了水利贡献。组织实施府河、漕河、南拒马河等重点河道综合治理与生态修复，完成了白沟河综合治理工程前期工作。推进河道综合整治，全面改善河道水质及两岸生态环境。2022年白洋淀上游生态环境治理和保护重点工程项目水利部门牵头的达到5项，总投资5.55亿元，涉及5个县（区）5条河道（金线河、九龙河、孝义河、瀑河、拒马河），主要包括河道清淤疏浚、生态护岸、底泥清理、湿地净化、应急导排等建设内容，工程项目实施后将有效改善白洋淀上游河流水生态环境。目前，涞源拒马河综合整治项目正在施工，已完成总工程量的58%；望都县九龙河生态功能修复工程已完成总工程量的65%，其他3个项目正在紧张有序地进行前期工作。

8.五年来，我们持之以恒推进全面从严治党，坚持党政同责、一岗双责，水利系统干部队伍作风进一步好转

加强党对水利工作的全面领导，坚定理想信念，坚决筑牢意识形态高地。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等一系列活动，全市水利系统广大干部职工政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步增强，干事创业氛围更加浓厚。强化纪律和规矩意识，锲而不舍落实中央“八项规定”精神，针对关键领域和薄弱环节，着力完善具有水利特色的惩防体系，在市纪委驻局纪检组的有力指导下，监督问责力度得到有效加强，充分运用监督执纪“四种形态”，一批违规违纪问题得到严肃处理。加强干部和人才队伍建设，涌现出一批肯干事、能干事、干成事的先进集体和先进个人。完成了水利局及所属单位的机构改革工作，进一步明确了责任分工，突出了主责主业。持续优化调整干部结构，干部队伍更加年轻化、知识化、专业化。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，保定市水利局将把学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，全面系统学、联系实际悟、立足岗位行，全力以赴扛起时代责任、担起历史使命。我们将紧密联系水利工作实际，把学习二十大精神激发出的热情，转化为做好水利工作的强大动力，把学习二十大精神的成果，转化为推动新阶段水利高质量发展的实际行动，着力提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力，为全面建设现代化品质生活之城提供强有力的水安全保障。同时，我们将以党的政治建设为统领，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持不懈打造德才兼备的高素质干部队伍，全力推动新阶段水利高质量发展。□