乡村振兴战略视域下台州市数字乡村建设路径

王金敖（浙江省台州科技职业学院，浙江 台州 318020）

自2003 年，时任浙江省省委书记习近平同志以极具前瞻性的战略眼光提出“数字浙江”建设，到目前为止，数字化改革在浙江的推进已经进入第18 个年头。18 年的历程，“数字浙江”已经步入全新的阶段，也成为未来一段时间最为关注的“一号工程”。而“数字乡村”建设作为“数字浙江”建设的重要内容之一，也是实现乡村振兴的重要手段。早在2018 年的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出要实施数字乡村战略，大力发展数字农业[1]。自此，从2019 年至2022 年的中央一号文件都强调了将数字乡村作为乡村振兴的战略方向，提出数字乡村建设的总体思路、发展目标、重点任务等内容，并提出要开展国家数字乡村试点工作[2]。这些政策的提出足以证明数字乡村建设的重要性。而台州作为数字乡村建设的重要阵地之一，以“数字乡村”建设为依托的数字新功能已成为促进台州市农业高质量发展的重要引擎，为台州农村的现代化发展注入强大的动力，使手机成为农民的新农具，数据成为农民的新农资，提升农村居民生产生活的便捷性。

1 数字赋能在乡村建设中的现实价值

1.1 数字赋能助推乡村产业兴旺

产业兴旺是乡村振兴的核心，而数字乡村建设是产业兴旺的又一重大抓手[3]。一方面，通过建设乡村产业数据中心和综合服务平台，如智慧畜禽、智慧水产、智慧园艺、智慧农资等一系列“智慧+”等功能来建立标准化数据采集、管理和归集共享，形成数字化乡村产业管理服务体系，来提升特色优势产业管理的智能化和数字化，从而优化农产品结构，增加农业产值，提高农业生产的效益和质量。另一方面，以电子商务为立足点，围绕特色农产品，利用电商发展性能，拓宽产品的经营边界，延伸产品销售渠道，积极打造现代乡村产业体系，加速培育和壮大数字乡村新业态，来充分彰显数字技术对乡村经济发展的助推作用。

1.2 数字赋能助推乡村生态宜居

生态振兴是乡村振兴的的环境基础。一方面，利用大数据技术，如物联网、大数据和人工智能与环境治理中的空气、水汽、土壤、江河污染等进行深度融合，统筹推进乡村山林田湖系统治理，使得生态环境能够获得更好的保护，助推乡村生态发展进入良性的发展循环中。另一方面，利用地理信息系统和网络信息等数字技术在“美丽乡村”景观建设中创造价值，充分利用数字技术在乡村生态景观、生产景观和文化景观设计中，挖掘和探索乡村土地的利用情况、变化趋势以及及乡村景观环境的布局等，不仅有利于美化村容村貌，保护和提升景观环境，而且能提高农村环境整治水平，逐步实现智慧绿色乡村，形成人与自然和谐相处的自然局面。

1.3 数字赋能助推乡村乡风文明

乡风文明是实现乡村振兴的重要保障[4]。通过数字技术建设乡村文化内涵宣传和培养平台，一方面，平台的开设创造良好的人文环境，提高村民的文化知识、道德素质和专业技能等。同时有利于保护和开发乡村优秀的传统文化，宣传乡村精神风貌和核心价值观，提高乡村社会的文明程度，从而保障乡风文明建设的各项工作有效、有序和有力推进，解决物质富裕与精神富裕不平衡发展的问题，实现“两富裕”同落实、同部署、同发展，焕发乡村文明新气象。另一方面，数字技术建设为优秀的传统乡风赋能，数字时代促使部分村庄建设“融合村级微信公众号”。该平台为乡风文明的改善，搭建起新载体和新阵地，在平台上，在区域内的日常生活中出现的诸多不文明现象及薄弱环节进行曝光，从而有效地引导劝导村民规范自身行为，提升自身素质，营造良好的乡风和民风。

1.4 数字赋能助推乡村治理有效

乡村治理是国家治理的基石。习近平总书记曾强调过，要利用好现代信息技术手段，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。而数字技术实现乡村治理体系现代化建设是多方位的。如建立“村务微信群”，村民可以足不出户，直接点开微信群，类似惠农政策、疫情防控、务工信息一目了然，而且还可以直接在群里反应和求助存在问题，村干部也可以及时对村民反映的问题和咨询进行线上回复，线下第一时间进行解决，实现各类事项“云议事、云反映、云监督、云办理”。因而，数字技术不仅提高了村级服务信息化、精细化和智能化水平，而且对于构建完善的现代乡村治理体系，提升乡村治理效率具有至关重要的作用。

1.5 数字赋能助推乡村生活富裕

生活富裕是乡村振兴的根本。数字技术助力乡村振兴，主要立足于不断提高乡村居民收入水平，实现农民增收致富，助推城乡居民实现公共富裕。其主要表现在，一方面，数字技术能引导居民积极建设数字农业经济，如通过抖音、快手和淘宝等服务平台进行直播带货改变以往农作物卖不出去的情况，不仅拓宽了乡村居民的收入渠道，而且使产品有了更好的销路和价格，同时省去了很多中间商压价的环节，提升了农产品利润，实现数字经济发展持续增收。另一方面，部分旅游乡村设置数字平台，如PC管理端和微信小程序等，方便村民和游客根据不同的需求选择便捷入口，从中发布和获取旅游攻略、住宿、餐饮等项目信息，同时，乡村管理人员通过小程序中的实时大数据掌握来村游玩的情况，不仅方便乡村的日常管理，而且切实提高村民的收入。

2 台州市数字乡村建设现状

2.1 基本情况

2021 年6 月，根据浙江省农业农村厅公布的乡村多跨应用场景第一批“先行先试”农业农村系统数字化改革名单中，台州合计上榜25 项，主要涉及的应用场景包括“浙农码”“跟着节气游乡村”“农村集体‘三资’管理服务”“数字畜牧”等应用场景。2021 年8 月，《人民日报》点赞浙江数字乡村建设的4 个案例，其中3 个来自台州市黄岩区。2021 年10 月，第二批省级数字乡村建设试点县名单中，台州市黄岩区和仙居县成功入选。2021 年底，浙江省数字乡村建设“金名片”240 个优秀案例中，数字乡村整县制推进案例占1 个，数字化场景先行村占12 例。同时，在全省组织开展的农业农村多跨应用场景集中路演中，第一批21 个“优秀应用”中，台州市占4 个，分别为椒江区、黄岩区、温岭市和仙居县的“渔省心”“瓜农天下”“掌上农机”“亲农在线”。2022 年初，全省100 个第一批未来乡村建设试点中，台州市九个县市区共有10 个村（片区）入选，主要围绕未来产业、风貌、文化、交通等场景，着力构建引领数字生活体验的乡村新社区。在台州，数字技术应用持续赋能“数字乡村”建设，并融入乡村生产生活的多方面，成为台州数字改革的一张金名片。

2.2 数字技术应用村庄类型

台州市具有特色的乡村众多，产业结构、经济水平、资源禀赋和人口等迥然不同，市内各区域的特色农业、智慧农业、休闲农业和农村电子商务发展也大不相同，但主要有以下几种类型：

2.2.1 集聚提升类村庄

集聚提升类村庄是当前规模比较大的中心村，这类村庄的基础设施完善、交通便利，可利用村庄自身发展优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸等领域的发展，发挥集聚效应，能有效带动周边村庄的发展，实现先富带动后富，实现共同富裕的作用[5]。如台州市路桥区的方林村利用数字技术，依据大数据分析，实时监测方林汽车城汽车的交易情况，以便科学准确地进行汽车产业的规划布局，实现村集体增收致富。而又如台州市黄岩区的下浦镇的“数字米面小镇”，该村年产米面5000 余吨，通过5G、区块链和大数据等技术加快完成米面自动化生产线建设，来动态掌握米面的生产、生活和生态发展态势。

2.2.2 农耕传承类村庄

农耕传承类村庄主要是以农业探索为主，研究发展“互联网+农产品”的模式，利用绿色农产品优势，力图打造具有一定影响力的特色品牌乡村。如台州市仙居县利用“亲农在线”应用，发挥县内特色主导产业“仙居杨梅”，通过线上技术集成、服务集成和监管集成等三大集成模式，聚集杨梅的生长采摘、包装和销售，实现多场景协同应用，探索走出“数据赋能”共同富裕新路子。而又如黄岩区北洋镇管岙村茭白基地，利用“诚信农夫”应用进行茭白的播种、浇水、翻耕、施肥到最后发货贴上一张合格的二维码等操作，各类数据和图像都记录在系统上，使质量更有保障，从而产生品牌效应。

2.2.3 特色保护类村庄

特色保护类村庄是借助田园资源、乡土文化等独特优势，打造乡村旅游特色精品村，打破时空地域限制，在线展示乡村旅游特色，吸引游客前往旅游参观。如紧扣台州古村落数字记忆主题的临海市岭根村、三门东屏村、玉环东沙村等重点村，以数字资源采集、数字产品开发和记忆资源等内容建设“台州古村行”微信公众号平台，展现古村落的文化，不仅吸引更多的游客前去游玩，而且古村落文化能得到更好的传承。又如，台州市天台县街头镇后岸村、临海市尤溪镇上涨村、三门县横渡镇潘家村等充分利用乡村文化资源和地理优势，积极推进智慧旅游乡村建设，打造出一批个性鲜明、内涵体现当地人文特色的精品民宿。

3 台州市数字乡村面临的挑战

3.1 规划体系和标准体系缺乏

目前，浙江省已下达《浙江省数字乡村建设实施方案》和《浙江省数字乡村建设“十四五”规划》，然而在台州市未形成完善的数字乡村实施规划方案和实施细则，并且市内很多乡村具备丰富而独特的乡村产业、乡村旅游等资源，但是部分乡村仍未利用数字应用平台充分开发其价值和发展潜力，没有将其提升到数字乡村发展的战略高度，缺乏相应的资金、技术以及配套的激励政策和扶持政策。其次，台州市内还未见数字乡村建设评价标准体系，影响数字乡村的整体实施效果，与全面建设乡村振兴的目标要求还有较大差距，导致台州市数字乡村的优势没有得到有效发挥和充分利用，数字乡村建设措施乏力，整体水平有待继续提升。

3.2 信息基础设施较为薄弱

与城镇相比较，台州市乡村的信息基础设施发展较为缓慢，其建设水平和发展速度较为滞后，信息化建设内容缺乏多样性。据调查，乡村的网络硬件和软件设施的建设步伐与高质量乡村发展不适应，同时也缺乏软件的开发技术和人员，网络运营资金不到位等问题，导致无法满足乡村经济发展的需要，主要表现为网络与农民息息相关的农业、水利、交通、物流、电力等基础设施的网络化、智能化和数字化转型与升级不匹配，同时，农民获取信息主要还是通过电话和电视等渠道，网络的利用率相对较低，导致信息基础设施处于较低水平，发展不平衡、不充分等问题。

3.3 产业经济数字化动力不足

农业生产链条和销售链条的发展都离不开农村数字经济的发展，然而，根据实际调查发现，在生产链条方面，运用数字化技术在田间数字管理、农业监测预警等方面仍处于试点阶段，没有得到很好的推广与引用，运用在种植业、畜牧业、渔业、农产品加工与大数据、物联网和人工智能的深度融合运用尚显不足。在销售链条方面，由于农村电商在农产品推广方面缺乏线上实践经验，并且没有相应的专业技术人员进行指导[6]，农产品在推广和销售方面都存在一定程度上的瓶颈，无法形成农村品牌效应，即使有农产品网络销售平台，但是销售的规模未达到预期，制约着农村经济的发展。其次，销售链条的最末端即快递网点仍然不足，智能快递柜没有得到普及和应用，制约着农村地区的电商发展和快递服务水平的提升。

3.4 数字金融发展缓慢

农村数字金融缓慢由多个方面造成，第一，农村数字普惠金融服务的配套设施仍需不断改进，当前的大数据、云计算、区块链等各种金融科技的应用，需要一系列强大的互联网技术作为支撑，而农村尚且缺乏必要的基础设施，农村数字普惠金融服务站中的设备尚未配备齐全，导致农村的普惠金融服务覆盖率并不广，数字普惠金融政策优惠就难以享受[7]。第二，数字普惠金融为农民提供多元金融产品的涵盖面仍需加强，模式相对单一，其灵活性和适应性存在明显的短板，无法精准赋能助跑乡村区域经济，第三，农村仍需拓展移动支付方式的应用场景，特别是在农村经营贸易等场所移动支付的普及率和金融服务能力仍需加强。

3.5 数字治理技术未有效推广

乡村数字治理能促进乡村治理体系和治理能力的现代化，然而，在实际调查中发现，首先，乡村数字治理的成本较高，各种政务应用的建设，需要投入大量的财力和物力，但与此同时，各类应用仍然存在着功能的不健全等问题，无法满足政务的需求。其次，乡村数字治理能力仍需进一步推进，在乡村数字治理中大多以政府为主导，以部分村干部为主要执行者，但是普通老百姓参与率较低，各种应用平台的功能和服务无法满足百姓的需求，造成部分区域难以大面积实施，再次，乡村数字治理技术目前仍处于初级阶段，没有制度和法律法规的保障，在数据的采集和储存过程中，信息保密性和安全性缺乏配套的监管机制，存在信息泄露的可能，导致乡村数字治理技术未有效推广。

4 台州市数字乡村的建设路径

4.1 强化顶层设计，增强规划引领作用

实施数字乡村建设，强化顶层设计，做好整体的规划是前提，一方面，台州市有关部门应当根据目前数字乡村的实施状况，形成科学合理的规划方案，和实施细则，并在乡村的各类数字产业、数字旅游建设过程中，给予充分的资金和技术支持，并不断开阔思路，加强各职能部门的衔接，推进各类资源的整合，实施多措并举，并以全面实施数字乡村建设为契机，把各项数字乡村工作做强、做实、做细。另一方面，应当建立数字乡村评价标准体系，良好的数字乡村评价标准体系不仅能带动乡村经济的发展，打造乡村特色品牌，而且推动乡村各行各业的协同推进，形成有效的乡村发展模式，促进数字乡村的高质量建设和发展。

4.2 筑牢振新之基，加强基础设施建设

基础设施建设是乡村振兴的重要基础。台州市要着力加强农村的基础设施建设速度，重点解决农村的薄弱环节，特别是农村光纤网络、移动互联网等新型基础设施的布局和覆盖，积极将数字技术应用到与“三农”紧密相关的水利、交通、电网、物流等领域，提升应用平台的网络质量和服务质量，全面实施信息技术进村入户，努力构建为农综合服务平台[8]。同时，要补齐补足技术人员，并进行应用技术产品等数字软件的开发，拓展农业农村农民的大数据应用场景，并不断加强农民的数字素养，提升农业数字化水平，加快推动农村各领域的基础设施的数字化、智能化转型。

4.3 推动经济发展，创新驱动产业升级

加强对农业生产链条和销售链条的资金投入，通过财政、引入社会资本等方式，建设数字农业基地，利用图像识别、遥感卫星、监测预警和传感检测等进行数据采集和汇聚分析，为种植业、渔业等行业的精准化作业提供数据支撑，实现利用大数据等现代信息技术加快对传统农业产业的转型升级，并进行全面、全方位地推广和使用，提高农产品的品质和质量。在销售链条方面，要加大力度培育新型职业农民，加强对农村在电商运营、模式创新等方面的指导培训，提升直播平台对农产品的推广，不断提升农村劳动力的数字水平和数字能力，在物流方面，完善农村物流体系，促进农村产业线上线下双渠道流通，加大村级物流网点的建设，补齐城乡在物流协同发展的短板，使农业物流充分融入区域产业格局，解决“最后一公里”问题[9]。

4.4 补足金融短板，构建普惠金融生态

首先，加快农村地区的普惠金融应用场景，以及涉农数字金融基础设施的改造和转型升级，实现农村的普惠金融服务全覆盖，使农村和农民充分享受普惠金融政策带来的优惠[9]。其次，要求金融机构、金融科技公司等各市场主体更好地根据农民对金融产品的需求，构建多元化、多层次、综合性的的金融产品或服务。从而更好地引导数字普惠金融向农村延伸和下沉，充分支持农业高质量发展和共同富裕。再次，要加强农民的数字金融素养的培养。要不断创新培训形式，开展线上线下相结合的金融知识培训模式，引导农民学习生活中必要的数字金融工具，提升农民的金融素养和防风险意识，达到金融知识传播与普及的目的。

4.5 着力治理变革，构筑数字治理体系

在乡村数字治理过程中，首先，要充分利用现代信息技术降低数字治理成本，完善数字治理的效能，不断健全数字乡村技术在乡村管理、乡村治理、乡村服务、农民生活方式的多元功能，并根据农村的实际需求，通过创新数字服务农民，实现数字乡村治理的目的。其次，加强协同合作，推动农村“互联网+党建”，提高农村基层党组织的凝聚力和号召力，党员干部要充分利用平台发挥好群众的纽带作用，同时要充分调动农民的积极性，使农民成为数字乡村治理的主力军，从而真正主动参与到数字乡村治理的建设中来。再次，强化数字乡村信息资源的共享机制，并且要做好信息收集、处置和反馈的安全性，要加快农村地区接入全国一体化的在线政务服务平台，提高农民办事的便捷程度，实现“群众少跑路、让数据多跑路”“小事不出门，大事不出村”，真正让农民在信息化发展中有更多的获得感、幸福感和安全感[10]。