推进农业社会化服务持续创新发展探讨

固始县农业农村局 高昌俊

河南农业大学许昌校区 贺中盛

根据河南省农业社会服务示范县建设工作要求，固始县结合县域农业农村实际情况，因地制宜，统筹规划，创新开展，循序推进，在推进农业生产社会化服务工作进程和提升农业现代化服务质量上，取得了明显成效。

一、采取的主要措施

（一）明确目标，培育多元化农业生产经营主体

固始县为做好农业社会化服务工作，制定了《固始县农业生产社会化服务示范县建设工作方案》，明确目标任务、实施内容和运行机制。固始县按照主体多元、功能互补、竞争充分、融合发展的原则，引导龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户和农村集体经济组织等涉农主体发挥自身职能优势，因地制宜开展个性化农业生产托管服务，力争培育出一批专业化水平高、带动能力强、模式多样化的骨干服务组织（或主体），创新一批农业生产社会化服务的行业标杆和优秀品牌，构建省、市、县三级互相协调、互相补充的示范合作社和龙头企业，培育一批高质量高水平的农业社会化服务组织。

（二）创新农业生产社会化服务模式

根据农业发展特色，固始县以粮油等大宗农作物为切入点，立足高质量产业发展，驱动高水平的社会化服务体系建设，达到联盟内“党建引领、组团服务、共建共享、互联互通”的效果，对小农户不断提高社会化服务覆盖面，不断提升社会化服务水平。

（三）严格项目管理

固始县严格落实《农业农村部办公厅关于大力推广农业生产托管的指导意见》和《农业农村部办公厅 财部政办公厅关于进一步做好农业生产社会服务工作的通知》等文件精神，结合茅台集团（固始县）弱筋有机小麦生产基地建设、再生稻推广应用、优质稻米产业开发等项目，明确定位，严格执行，规范管理，以带动小农户为考核依据，聚集社会化服务领军主体，确保项目实施效果。

（四）拓展农业生产社会化服务领域

固始县坚持以需求为导向，引导农业生产社会化服务主体不断拓宽服务领域，有序推动农业生产社会化服务从大宗农作物向各类经济作物延伸，从种植业向养殖业等领域推进，从产中向产前、产后环节及金融保险等配套服务领域拓展，不断提高农产品初加工、烘干、保鲜、仓储、冷链、物流等环节的社会化服务水平，扩大生产托管在相关领域及关键环节的覆盖面。

二、取得成绩

（一）多元化农业服务主体初步形成

固始县初步建立了以合作经济组织为基础、涉农企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的社会化服务体系。全县已注册和登记的农业社会化服务组织375 家，包括省级农业生产社会化服务组织3 家；全县专业合作社2405 家，其中，国家级示范专业合作社11家、省级示范专业合作社156 家；全县家庭农场2486家，包括省级示范家庭农场17 家、县级示范家庭农场72 家。

（二）创新农业生产社会化服务模式

固始县以龙头企业牵头的服务模式，对推进农业产业发展，促进农民增收发挥了积极作用。豫申粮油公司建立了固始豫申米业产业化集群，采取“公司+农业科研机构+农民专业合作社+基地+农户”的模式，成立固始县豫申水稻种植专业合作联合社和固始县豫申油菜种植专业社联合社，加强农业产业化龙头企业、水稻科研机构与种植专业合作社、家庭农场的合作，充分发挥各生产经济服务组织的自身优势，实现“1+1+1＞3”的产业三大主体融合，提高县域内稻米经营主体的整体竞争力和经济效益。现在，产业化集群内有种植示范基地1000 hm2，联合建设优质稻谷种植基地2 万 hm2，以农业产业化联合体的联结方式辐射6 家农民专业合作社和周边农户5.1 万多户。

（三）财政项目精准支持效果明显

固始县在开展农业社会化服务过程中，针对粮食生产中关键和薄弱环节，通过政府财政专项资金支持，统一对项目区作物病虫害进行统防统治。全县已建立各类植保专业化防治服务组织42 家，从业人员500 多人。2021 年，全县病虫害统防统治累计11.66 万 hm2，其中，小麦统防统治6.24 万 hm2，水稻统防统治5.42 万 hm2。高产示范区以及病虫害防治示范区全程实施统防统治。据调查，统防统治的比农户自行防治的每667 m2产量提高5%～10%，防治成本减少10%～20%。

（四）农业生产社会化服务领域得到创新发展

农业社会化服务方案的实施，使农业生活化服务实现了产前的物资供应、产中的技术服务与产后的销售（运输、加工）等服务流程的配套衔接，初步实现了信息、金融、农机、农产品质量安全、农事(土地)托管等涉农领域服务的全覆盖。

三、存在的问题

（一）农业社会化服务能力总体水平偏低，组织运作不规范，管理水平落后

固始县农业生产社会化服务主体的规模较小，大部分尚处于初级阶段，业务范围有一定局限性，主要表现在整体服务能力偏弱，服务多集中于产前、产中环节，产后领域涉足较少；组织结构松散，章程制度形同虚设，管理运作不规范，职责分工不明确；合同意识淡薄，多停留在口头协议；缺乏专业管理人才和相应的组织制度，服务监督机制不健全。

（二）财政项目支持力度不强

固始县县级财政负担总体较重，造成财政项目支持力度不够，影响到农业社会化服务创建工作的有序开展。

四、建议与思考

固始县有关部门应组建各类产业化联合体，加快培育多元化、社会化服务主体，形成覆盖农业生产全产业的云服务链条；推动农业社会化服务示范创建、创新活动、制定创建标准；鼓励引导各类农业社会化服务组织、村集体农户，围绕全程托管、生产环节托管、专项服务托管和劳务托管等类型，创新社会化服务内涵；建立农业社会化服务体系、服务标准和绩效评价体系，规范各类农业社会化服务组织的服务内容、服务行为及服务质量；加大对农业社会化服务组织政策性支持力度，提高财政资金使用效能，充分发挥支农惠农作用，助力乡村振兴。