四川建设国家储备林：打造森林“四库” 挖掘“千亿级”产业潜力

不久前，总投资10.6亿元的眉山市洪雅县国家储备林项目（一期）在洪雅林场开工，规划在5年内建设国家储备林8.55万亩。

近来，成都、雅安、德阳、广元等多地国家储备林项目加速推进。截至10月底，全省19个市（州）的88个县（市、区）已启动包装和正在包装国家储备林贷款项目112个。

“建设国家储备林，并不是单纯地种树造林，主要是对现有林木进行高质量培育，将目标树（能培育成大径级木材的树种或优势树种）保留下来，把畸形木材砍掉，给目标树腾出生长空间。”省林草局相关负责人表示，建设国家储备林，是践行森林“四库”（水库、粮库、钱库、碳库）、实现生态价值转换的关键之举，我省规划到2035年建设国家储备林1018万亩。

为何建？木材收益有望达千亿级 为国家培育大径级木材

今年3月，成都市龙泉驿区洛带镇一片林子里，龙泉山国家储备林项目开工，总投资125亿元，规划建设国家储备林56.6万亩。“今年我们在龙泉驿段的任务是2.67万亩。”中铁二十三局龙泉山项目指挥部质量管理部部长宋雷说，主要施工内容是退化林修复。

“建设国家储备林的根本目的是为国家培育大径级木材。”省林草局相关负责人说，我省部分地区森林密度过高、管护质量较低，不利于森林病虫害防治、森林蓄积量提升及森林产业高质量发展。

“全省人工商品林面积达8500余万亩。”省林草局相关负责人说，通过培育，按照平均每亩人工商品林出材3立方米、每立方500元市场价格计算，如果科学有序采伐利用，木材收益可达1270亿余元，这还没有计算产业链加工增值的价值。

2014年，原国家林业局组织开展了国家储备林划定工作，我省在60个国有林场划定国家储备林（含后备林）100万亩。2018年，原国家林业局印发《国家储备林建设规划（2018—2035年）》，将我省21个市（州）的146个县（市、区）纳入范围，规划在川建设国家储备林1018万亩，其中集约人工林栽培500万亩、现有林改培291万亩、中幼林抚育227万亩。

怎么建？既栽树又砍树 开启多元化融资模式

“长势可以。”11月14日，指着去年底项目施工的现场，天全县林业局高级工程师杨洪忠说，天全县储备林建设项目第二标段实施人工造林大苗栽植近9万株、小苗48万余株，以及现有林改培600余亩、补植2万余株。

栽树植绿是国家储备林建设最主要的内容之一。不过，除了栽树，还要适当砍树，通过“砍劣留优”“砍小留大”等森林经营措施，实现森林越采越多、越采越好，青山常在，永续利用。

龙泉山国家储备林项目万兴社区段，经过间伐的林木疏密有致。林业高级工程师柳丽杰说，这片区域曾以柏木为主，树种单一且密度过高，造成林内光照条件变差，林下凋落物少，不利于水土保持，出现大量枯死木。通过间伐，保留有培育价值的目标树、优势树，柏木的生长空间得到释放，生长速度加快，林下再补植香樟和楠木。“补植阔叶乔木可使林木结构更加合理，形成针叶林与阔叶林混交的林区，更有利于灌木生长和野生动物成长，促进森林生长、提高森林质量。”

我省优先选择人工商品林、低产低效林、国有林以及森工林区和国有林场等需求迫切及基础条件较好的地方率先实施国家储备林建设。截至2021年底，全省共有60个县启动国家储备林建设，累计建设国家储备林176万亩，其中集约人工林栽培35.6万亩、现有林改培132万亩、中幼林抚育8.4万亩。

资金从哪儿来？坚持“政府引导、市场运作、社会参与”原则，通过先建后补、以奖代补等方式，优先对储备林项目安排各类营造林补助资金，发挥财政资金引导作用，实现以结果为导向的全过程政策支持。

龙泉山国家储备林项目是全省首个林业PPP储备林项目，项目公司与国家开发银行四川省分行签订借款合同，计划贷款100亿元，成都市财政根据绩效考核结果每年向项目公司支付可行性缺口补助。

德阳市探索以乡镇或村为单位组建专合社，将个人林权集中到专合社，由专合社与项目实施主体公司签订租赁协议，市本级统一以每亩每年100斤黄谷收益的价格转让林地经营权。

天全县国家储备林项目是全省首个争取到地方政府专项债券的储备林项目，项目总投资2.5亿元，其中使用地方政府专项债券2亿元。

截至2022年10月底，全省获批建设方案的国家储备林项目已达75个，37个项目已授信402.32亿元，29个项目已累计放款64.16亿元。

成效如何？生态经济“双丰收” 探索“储备林+”新效益

省林草局相关负责人介绍，国家储备林建设启动以来，木材储备情况改善明显，截至2021年底，全省实现国家储备林立木总蓄积量900余万立方米。

生态效益更加凸显。据测算，仅固碳一项，补植营林措施每年每公顷固定二氧化碳3.21吨，抚育间伐营林措施每年每公顷固定二氧化碳5.44吨，造林和更新造林每年每公顷固定二氧化碳6.20吨。

经济效益不断释放。在天全县国家储备林项目实施区域，村集体公司整合农户零星分散林地经营权，按每亩每年125—400元标准，收益“七三分成”。营造林与森林管护优先吸纳当地群众参与，人均年收入增加1万—3万元。培育柳杉、杉木等速生大径级材以及桢楠、连香树等珍稀树种，第8年即可抚育出材，预计运营期实现木材收入3.24亿元。

省林草局相关负责人说，我省多地正探索“储备林+碳汇”“储备林+林下种养”“储备林+自然教育”等模式，推进生态价值转换。四川将充分发挥平台公司、金融资本和财政资金的作用，坚持把国家储备林建设与提高碳汇水平、维护生态安全、做强林业产业、促进乡村振兴和全面防范风险相结合，高质量高效率高效益推进国家储备林建设，“十四五”期间计划建设国家储备林300万亩，努力实现国家得木材、社会得生态、地方得发展、企业得效益、农民得收入。