不断夯实基层职工服务保障体系——以中国人民银行武汉分行为例

文_杨俊红 陈叶枫

党的二十大报告指出：“江山就是人民，人民就是江山。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”依法保障广大职工群众在经济、政治、文化、社会等方面的合法权益是全面建设社会主义现代化国家的题中应有之义，也是新时代各级工会组织坚持以职工为中心的工作导向、竭诚服务职工群众的必由之路。人民银行武汉分行工会为此进行了不懈探索。

现状

以落实职代会制度为重点，加强职工政治权益保障。人民银行武汉分行辖内各级行充分尊重职工民主权利，通过召开职工代表大会或专题职代会，规范职工代表提案收集、办理、结果反馈等程序，组织职工参与民主决策、民主管理和民主监督；畅通职工意见反映渠道，通过行长接待日、行长信箱、职工座谈会等形式，及时收集职工意见建议，诚恳回应职工关切，充分保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。

以参与地方基本医疗保险、职工重大疾病互助保障和系统内职工医疗补助为重点，增强职工医疗保障水平。武汉分行辖内各级行高度重视职工医疗保障工作，各市州中支和县市支行均参加了地方城镇基本医疗保险。2020年以来，分行辖内所有在职职工还参加了人民银行重大疾病互助保障活动，共有11名职工获得110万元互助金；为辖内所有在职女职工办理安康保险，有9名女职工获得保险赔付14.5万元；建立系统内医疗补助，有 3500余人次获得住院医疗补助1700余万元，7400余人次获得门诊医疗补助 800余万元；主动配合商业保险合作机构，协助1300余名职工及家属自愿购买重疾险和医疗险。

以精准化精细化服务为重点，创新加强职工心理健康保障服务。组织开展心理咨询服务，武汉分行工会和湖北省心理咨询师协会合作，为全辖职工提供7×24小时电话服务和线上咨询服务，重点为患病职工和有家人去世的职工开展心理减压、疏导和咨询；加强职工之家建设，分行辖内各级工会普遍建立减压放松室、宣泄室，配备按摩椅和击打人等各种心理减压设备，设立“女职工关爱室”；组织开展心理健康活动，通过开展交流谈心、心理健康辅导讲座、开展心理减压指导员培训、举办心理健康大讲堂等方式，多途径缓解职工心理压力；经常性开展趣味运动会、春季长跑、春秋游、关爱女职工等文体活动，有力舒缓职工工作与生活压力。

问题

现行职工医疗服务保障与职工群众需求还存在一定差距。一是对少数自费负担较重职工保障不足。武汉分行辖内大部分的职工已经参加医保，采用“基本医疗保险+在职职工重大疾病互助保障+系统内医疗补助”模式可以有效减轻大部分患病职工的医疗负担，但对于患重大疾病的职工保障不够充分。二是退休职工保障不足。退休职工普遍年龄大，患病几率高，但现行职工重大疾病互助保障活动只针对在职职工，退休职工缺少类似的保障手段。三是部分职工过度依赖单位医疗保障，参与商业保险意识不强，对商业保险的接受程度不高，抵御风险能力有限。

现行职工服务保障体系的部分机制不够完善。一是困难职工建档和慰问的标准不够合理。武汉分行辖内开展困难职工建档，主要以个人承担医疗费用的绝对数为标准，没有综合考虑职工家庭收入水平和对生活的影响等其它因素。困难职工的慰问金标准相对固定，针对性不强，没有考虑到职工困难程度的不同，也没有考虑不同地区的生活水平差异。二是公德基金救助条件不全面。目前中国人民银行公德基金申请条件为“在职职工本人、配偶及未成年子女（18周岁以下）因遭受自然灾害（如地震、火灾、水灾等）、重大交通事故及在职职工本人身患重症（癌症等）危及个人生命等造成家庭特大困难的”，现实生活中，基层行出现了和父母一起生活的已成年子女（无收入）身患重病造成职工家庭特大困难，但无法申请公德基金资助的现象。三是对困难职工慰问手段较为单一。目前已开展的慰问工作主要是开展“两节”送温暖和申请总行公德基金，对困难职工心理疏导、法律援助等方面的需求缺乏有针对性的措施。

现行职工服务保障体系和智慧工会系统建设结合不够。加快智慧工会建设是新时代工会工作主动适应数字化智能化技术迅速发展以及职工需求变化的迫切需要，中国工会十七大要求“强化互联网思维，运用大数据、云计算、物联网、人工智能等手段推进工会工作，促进互联网和工会工作融合发展”。当前，基层行工会不太善于通过移动终端、运用大数据把职工需求和工会工作联系起来，推动工会工作与移动互联技术融合发展较慢，在开展网上“一键式”服务方面还有很大提升空间。

举措

在机制层面，建立跨部门沟通协作机制。整合系统内职工服务保障资源，汇集法律事务、人事、宣传和工会等各部门力量，加强沟通，合作开展如法律服务、走访慰问、医疗补助、公德基金资助和互助保障等工作，通过综合施策形成保障合力。加强与地方工会、妇联等部门的联系，积极争取政策、资金和信息支持，拓宽服务途径。

在成效层面，提高慰问工作的针对性。不断完善对困难职工送温暖和走访慰问的相关制度，结合本单位、本地区实际制定实施细则，对困难职工建档标准、审批程序和慰问金标准等作出更加切合实际的规定。针对困难职工的多样化需求，精准建立困难职工信息数据库，在进行资金慰问的基础上根据不同困难情形分类施策，提高慰问工作的针对性。

在系统层面，加强职工心理关爱体系建设。银行系统工会干部要广泛深入开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，既身到基层又心入基层，竭力当好党组织和职工群众之间的“联络员”、反映民情民意的“信息员”、化解矛盾问题的“调解员”，更好地帮助职工群众在经济上解困、生活上解忧、思想上解扣、情绪上解闷。

在创新层面，加强智慧工会建设。结合实际制定智慧工会建设规划，当前主要是进一步拓展完善“央行智慧工会”平台功能，掌握基层工会和会员个性化的需求，及时调整改善工会服务，形成完整的线上线下工作链条，无缝对接。此外，要在充分尊重和保障职工隐私的情况下，通过线上方式为职工搭建一对一心理健康咨询平台，引导职工正确应对各类心理危机和风险挑战，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。