财政干部培训中存在的问题及改进建议

2022-02-10呼芳芳

中国民商 2022年12期

呼芳芳

靖边县会计事务服务中心

财政是国家治理的基础和支柱，在经济社会发展中有着特殊作用。财政的政策、问题以及财政工作是跨越经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设各领域的综合性问题、综合性政策和综合性工作。

一、财政干部教育培训应找准着力点

中国入世后,我国政府的职能会逐渐转变,金融工作者的工作方法、工作任务也会随之改变。这就需要金融从业人员在履行自己的经营职能时要做到"市场意识"、"专业理论"和"行政能力"。新形势下,财政干部的教育和训练要围绕一个转变、两个到位,要把重点放在培养和培养上。

(一)着力提高财政工作者的政治素质

政治素质的内容很多,它的实质是政治思想、意志品质、职业道德等方面的内容,包括:政治价值观、政治取向、公仆意识、道德情操。财务人员的政治知识训练要着重加强学员的马克思主义理论基础知识,用马克思主义的方式分析问题,解决实际问题,坚定正确的政治思想,在政治上,要坚持党的路线战略方针,要坚持党的路线战略方针;提高金融人才的政治素质,是当前金融人才培养的重要任务。

(二)着力优化财政工作者的知识结构

由于现代经济社会蓬勃发展,特别是现代知识经济时代的降临,对人才的知识结构提出了全新的需求。金融从业人员知识结构应该包括三个方面:专业基础理论、专业知识和专业知识。广泛的专业基础理论是财政经济理论、财政政策法规知识等知识体系的基础;专业知识是知识体系中的重要组成部分,主要包括金融、市场经济、行政管理、行为心理学、领导科学、现代科技、社会交往等。在新时期,优化财务人员的知识结构是财务人员教育和训练的关键。

(三)着力提高财政工作者的创新能力

在市场经济的运作机制下,我国的行政管理日益呈现出综合性、多变性、动态的特点。在竞争日益激烈、发展迅猛的情况下,财务人员若不能勇于开拓、勇于创新,不能从许多相互关联的要素中总结出一些东西来,就会跟不上时代的发展,工作就会变得很被动。在新的历史条件下,培养金融人才的创新意识已成为我国金融人才培养的一个重要目标。

(四)着力提高财政工作者的决策能力

财务人员必须不断提高自己的决策能力,掌握科学的财务决策理论与方法,以确保财务决策的准确、有效地执行、确保财务工作的顺利进行。决策能力表现为:熟悉基本情况,熟悉国际形势,对重大问题做出快速的判断;掌握不同国家的经济政策之间的相互关系,确保决策的先决条件;勇于创新,勇于做决定。在新的历史条件下,如何提升财务人员的决策能力,是当前教育培训工作的一个重要课题。

(五)注重加强金融从业人员依法行政管理的能力

财务人员是依法办事的,他们的一言一行都要受到法律的制约。法是金融从业人员在履行其职责时必须遵循的基本准则和准则。随着我国市场经济的不断发展以及中国"入世",我国金融工作的自我制约机制将会更加严格地制约金融从业人员的行政行为,加强金融从业人员依法办事是当前我国金融工作面临的一项重大课题。

二、当前在财政干部教育培训工作中出现的困难问题

(一)训练内容实效性弱,很难适应干部的实际现实需求

另一方面，由于理论与实践的结合还不够紧密，理论上的论述往往比较多，而对学生的实践活动有很强的指导意义。理论知识与实践存在着较大的脱节，致使学生的学习兴趣逐步降低；而且，就连实践中的理论教学，也经常缺乏深度，对问题的解析也是一知半解，而在实际的课程中，更多的是对政策、概念的介绍，以及对政策和概念的深入分析，同时，所提出的具有独到见解，能引起学生深刻思考或给予学生深刻启发的题目也很少见。这就导致了培训效果不佳。同时，一些培训班的教学内容陈旧，缺乏新颖的创意。

(二)陈旧的教学培训方法，难以调动干部的热情

当前，我国干部教育和培训的主要方式主要还是沿用中国优秀传统的灌输式教学,以"满堂灌"为重要方法,以给学生灌输新知识为重要目的。授课过程中教员和学生间基本没有交流,但可以让双方沟通互动的情景模拟教学、互动式课堂、互动式课堂等方式还是相对偏少。而这些单调呆板、陈旧的教学模式也大大降低了学生们的培训积极性。

(三)工学矛盾仍然突出

目前，在干部教育和培训工作中，存在着协调性、针对性、针对性、实效性等问题。其突出表现为干部反复训练、干部训练过多等问题。还有，有些人一年多地参加一次以上的培训，而有些人则多年不参加。在当前,干部教育管理工作"说出来主要、做出来次要、忙出来不能"的现象仍不定时出现。从财政工作来说,由于当前管理和改革的任务比较重,虽然财政领导们对党员干部教育任务的期望值较高、意愿浓厚,但也因为原本应列入训练范围的部门业务骨干所承担的业务任务多、压力大,部门工作人员往往无法及时进行训练;尽管部分党员曾进行过训练,但因为教学管理工作的繁重而导致无法全身心投入学习。

(四)培训绩效考核制度不健全,无法合理评价培训成效

目前,仍然缺乏一种比较科学的考核制度对培训班的教学质量做出评价。最常见的评估方法是在培训结束后，由学生填写一份评估表。该评估表一般包含了2方面内容,1.对培训机构工作人员方面的评价,针对培训的前期准备，班级的管理工作，班级的后期保障工作等等做出相关的评价；2.对教学质量的评价,对教学方法、讲授方法、教学成效等做出评价。考评的级别通常包括很好、较好、一般、差等几个层次，但是，考核往往是走个过场，并不能真正反映出培训的效果。偶尔还会有学员们撰写训练心得、总结等方法来进行测试。不过，经验和总结的质量如何，就看他们自己了。

(五)地方政府财政领导班子内部对学习培训意义的理解并不深入

当前财政干部教育培训的发展很不均衡,还不能将干部教育培养这个国家战略任务摆在应有的高度上去认识,"说出来主要,干出来次要,忙出来不能"的现状还有不同的出现。有的同志因为没有科学解决工学问题,就借口工作繁忙而忽略了教育培训工作,不但自己借故不参与教育培训,而且还影响了其他部门工作人员参与干部学习培训工作的情绪。部门内对干部具有重工作轻学习、重面前轻长远发展、重使用资源轻教育的普遍情况。但还有一小部分干部同志抱着出去走走看看的思想进行了培养,对培训工作采取了"混"的心态,对培训工作对提升干部自身综合素养和开展政府财政管理工作的重大意义了解得不够。

(六)干部教育培训形式相对较少

近年来虽然政府也创新了财政机关党员干部教育培训的形式,以吸引广大参训学生比较愿意进行学习培训,但是教育培训的形式还是相对较为单调,虽然也实现了脱产学习与专题讲座有机地结合;课堂与社会调查、考试培训等有机地结合;传统教育手段与互联网教学等有机地结合;请进来和走出去并存,但在全国财税系统干部职工中关于党员干部教育培训问题的调查研究中来看,许多财税系统党员干部还是期待着在培养形式上能多创新,干部培训方式基本上是采取的我说你听听"满堂灌"的形式,机关干部往往只听音乐、记笔记,缺乏老师与学生之间和学员之间的交流,从具体的培养方法上也没有很好地反映参训学员的学习愿望和需要,这样比较闭塞、死板的培养形式无法适应党员干部追求开放式、多元化的需要,也难免会影响干部教育培训的成效。

(七)学习内容还没有达到干部学习要求

根据不同的工作岗位培训需要,年初经过对参训对象的培训要求进行调研发现,大家对培训知识的要求已经呈现出了多元化态势,有对当前深化的财政改革与发展所需知识、对当前国际国内政治形势认识所需知识、对当前的宏观经济形势分析所需知识、对理论知识和实际有机地结合所需知识、对大系统理论知识全面掌握所需知识等的要求,同时还有希望更多掌握法律法规知识、熟练使用电脑知识、科技知识、领导科学等方面的知识。从调研的具体情况看来,参培学员所需要的知识类别之广、科目之多是史无前例的。但由于目前培训班受到时间的制约,在学科总体设置上,原理性理论较多,而用实际理论指导学生处理现实问题的培训很少;传承的内容多,但创新的知识少;共性教育多,个性培育少。

(八)干部教育培训管理机制还不够完善

尽管近年来我们国家在财经人员教学培训管理工作方面也做了不少功夫,已经形成了一些教学训练管理机制,但还有部分管理机制还需继续健全和丰富内容。比如干部教育培训奖惩约束体系还没有完全形成,对党员干部教师培训管理与使用的结合不足,教师培训教学质量考核还不完善,对培训工作机关的引导与监管功能也充分发挥得不足。以上这些问题与当前党员干部教师培训新的发展趋势与任务不相适应,与当前上一级政府对财政干部教师培训工作的需求也不相适应。

三、关于做好新形势下财政干部教育培训工作的报告意见

(一)增强主体思想认识,引导学生确立终身教育学习目标理念

随着财经改革的不断深入,财经管理工作任务的越来越重,财经事业亟需要求一批业务素质全面的复合型干部队伍,才能满足财经改革和发展的需求。当前,随着知识更替周期的逐渐减少,终生学习也将成为党员干部的主要任务,要进一步增强"本领恐慌"、"知识老化"的危机意识,使学习工作变成党员干部的一个持久力量,将财政党员干部教育培训工作当成一个持久的、系统的、不间断的系统工程来建设,并主动带动财政党员干部牢固建立起终身教育学习工作的理念。

(二)围绕职业要求,着力抓好各种类型的技术培训

面临的新形势和任务,怎样进一步做好干部教育培训工作,关键就是要在总结过去干部教育培训经验和继承传统的基础上,紧密结合当前财力人才队伍情况和财税改革理论与管理实践,针对财税人员的不同职位培养需要,本着"干什么样、学怎样、缺什么、补什么样"的原则上开展知识学习活动,以提高干部教育培训工作的针对性和实效性。从财务系统的实际状况和形势发展转变的要求看,要根据财政部门工作实践和财务人员的工作要求,分级分类进行各种技术培训,激发党员干部的劲头,增强参加技术培训的积极性。

(三)不断创新课程教育形式,提高了参训学员学习的能力兴趣

大力推广探索式、活动式、交互式的授课方法,将研究财政教学课题贯彻于授课的全过程。在训练方法的运用中要根据参训人员的认知层面和职业类型,采用启发式、情境模拟、个案剖析、对策研究拓展性训练等各种训练方式,并强调在训练过程中充分调动学生的思维,带动培训生积极思考、踊跃交流,提高老师和培训生之间的交流比率,从而让学员在训练中动起来,在教学中也动起来,进而提高了参培学员的学习兴趣,唯有如此才能切实提高良好的训练成效和训练教学质量。

(四)根据中央业务大局,科学合理确定教师培训内容

在今后学习教育过程中,及时地为干部职工量身订做了学习培训信息,对各个层面的党员干部科学安排了学习内容,对所学信息尽可能涉猎深入,以学政治明确指向,以学哲理辨是非,以学经济拓思路,以学法制增睿智量,以学文化提涵养,以学廉政树形象,让干部职工的综合素养得以全方位提高。运用财经法治讲坛、财经形势讲座、集中学习训练等各种培训方法,通过聘请国内外的著名专家、学者、教授,围绕全国、省级、市的财税经济宏观政策、战略规划、发展思想、工作目标等办报告、开论坛、言未来,讲解国家大政方针、查找经济发展中面临的重大问题,并寻求发展策略,让广大财经干部职工在长期持续地学习教育训练中准确领悟上级政策法规精神,了解当前的宏观经济态势,全面掌握宏观经济发展,进而扩大广大财经干警知识面,更好地为财经事业发展和财税支持的经济发展出谋划策,当好政府参谋助手。

(五)完善学习教育体系,增强干部教育训练实效

利用良好的读书教育机制衡量学习效果,以约束和鼓励带领干事认真学习,才能达到最大的教学效果,不然干部学习工作就如蜻蜓点水,走马看花,达不成所期望的学习目的了。一是形成教育督署激励机制。根据年度确定的内容,规范带领干事员工采取各种的教学形态要求达到规范的课时,对认真学习不注重、行为不正面的带领同志,进行教育劝说,以改变教学心态,增强学习效果。二是形成促学激励机制。形成严格规范的绩效考核机制,在每逢报告会、培训班等集中学习时,尽快把好到会关,并且仔细检查一下学习笔记和心得体会,将出勤率、学习笔记、心得体会和平时成绩当作考核优秀学生的重要标尺,以督促大家认真学习。三是积极构建党员干部评学激励机制。通过采取考核、撰写论文和创新工作经验等方法对党员干部认真学习的效果加以考核,并适时评价党员干部教学效果,将考评结果当作年终对领导班子评先评优、选拔使用党员干部的依据,以保证学习工作真正取得实效。

(六)统一编写培训教材,规范基层财政干部教育培训内容

随着社会经济发展的趋势、任务和特点的持续变化，我们必须把财税基础教育的教学内容不断充实和强化，将我国当前财税支农政策和财税惠民的各项政策举措当作重要课题，从而使基层税务工作者的专业知识和业务技能得到全面提升，由此，提出中央、省级财政合理配置资金，并根据中央财经管理工作的要求，围绕财经核心业务开展工作,以保持"适用范围、思想性、科学化、系统化、平衡性、健康发展、多样性"的原则,为基层财务人员编制统一的培训教材。各地财政要根据实际情况适时调整教材内容，保证培训教材的针对性、实效性。