联合国《国家废弃物管理战略指南》（中文版）首次发布

文｜离咲

《国家废弃物管理战略指南》（以下简称《指南》）英文原版于2013年由联合国环境规划署（UNEP）和联合国训练研究所（UNITAR）共同编写、发布，对废弃物健全管理可带来的多重效益、废弃物管理的基本理念和指导原则、编制国家战略需考虑的要素，以及如何采用多元参与的方式制定国家战略，进行了系统性的阐述。

《指南》（中文版）由深圳市零废弃环保公益事业发展中心获得UNEP授权，联合清华大学人文学院绿色世界公众史学研究中心、天津市西青区零萌公益发展中心，于近期编译完成。

近日，三家编译机构和万科公益基金会联合举办了“UNEP《国家废弃物管理战略指南》（中文版）发布暨宏观视野下垃圾治理研讨会”，首次公开《指南》（中文版）。研讨会上，与会专家介绍了《指南》的由来、应用和展望，探讨了中国的废弃物管理进展，分享了国际管理经验，期望能在中国“双碳”目标的大背景下，为构建和落实可持续生活垃圾治理体系提供参考。

健全废弃物管理的价值

《指南》指出，废弃物健全管理可以从可持续发展的三大维度—环境、经济、社会—给人们带来价值。在环境方面，废弃物管理可以降低对水、气、生物圈的环境影响，降低有害物质带来的风险，减少温室气体排放，减少对原生材料的需求，保护公众和从业人员的健康。在经济方面，可以增加新的商机，为GDP作贡献，节省资源开采成本，并保护人们的健康来降低医疗成本。在社会发展方面，可以创造就业机会，帮助从事回收的工作人员解决平等和贫困问题，使居住区更宜居，使公众对环境的态度和行为变得更友好和积极。

运用优先次序原则，实现经济增长与资源消耗“脱钩”

过去往往认为，垃圾产生量和经济发展水平“天然”具有线性相关关系，并需要根据这种关系不断建设更多垃圾处理设施。但《指南》指出，如果运用“废弃物管理优先次序原则”，更多考虑把资源留在产品生命周期的系统中，那么就能避免建设过多的末端处置设施。《指南》提出：首先要在预防废弃物产生方面优先展开行动；其次是源头减量，包括重复使用；再次是循环再生，包括进行堆肥和厌氧消化；再下一层级是材料回收和能源化利用，包括焚烧、填埋气发电等；最后的选择才是末端处置。

以一体化管理应对废弃物管理中的复杂性

《指南》提到，废弃物相关的管理方案往往由国家部委和地方政府分别制定，但如果这些部门条块分割严重，缺乏良好沟通，制定出的方案就可能变得碎片化；因此需要注重“一体化管理”，注重废弃物不同议题之间的协同，注重废弃物管理与其他公共事务之间的关系。

做好“多元共治”，中国的垃圾管理还有提升空间

《指南》提出，在国家废弃物管理战略的制定、实施以及检讨和更新这三大阶段中，关键是要采用多元参与的方式和具有包容性的程序，以保障政府、企业、公众等各类主体具有主动性并给予广泛支持。《指南》总结了废弃物管理中典型的相关方：废弃物的产生者、战略制定和实施的贡献者、废弃物管理系统中的操作者、对其他主体工作成效的审核与评论者。《指南》建议从国家层面建立一个能聚拢关键利益攸关方的协调委员会及其分支委员会、工作组、利益攸关方小组等，让各方都可以找到最适合自己的位置和层级来发挥作用。

到场嘉宾表示，废弃物是我国绿色发展中的一个重要议题，除了发布会，《指南》中的理念和指导原则还应该更大范围内推广，在相关政府部门、企业、公众中形成共识，真正推动我国的废弃物管理工作。