打通信息壁垒 实现一测多赢

◎ 王爽 潘然 董涛

雄安新区工程建设项目“多测合一”是积极贯彻落实国家、河北省与雄安新区深化工程建设项目审批制度改革要求的具体实践，也是同步推进雄安新区现实城市与数字城市孪生共建的重要保障。2020年3 月，雄安新区启动工程建设项目“多测合一”制度标准起草工作，次年4 月，雄安新区管委会率先在省内印发出台“多测合一”工作办法、实施细则和技术规程等系列文件，同步启动“多测合一”信息管理系统建设，从制度化、标准化、信息化层面全方位推行工程建设项目“多测合一”，主动适应雄安新区进入大规模开发建设与承接北京非首都功能疏解同步推进的发展要求，打造“多测合一”改革的“雄安模式”。

建立“三全”测绘管理服务新模式

按照“统一标准、多测合并、成果共享”要求，以及“应合尽合、能合则合”原则，雄安新区对同一工程建设项目各个阶段的多项测绘服务事项进行整合优化，实现工程建设项目涉及的测绘服务事项统一管理、测绘过程统一规程、测绘数据统一标准、成果共享统一平台。

为充分发挥雄安新区大部制、扁平化管理优势，该区重点围绕打造覆盖全部工程建设项目类型、全部工程建设阶段、全部测绘服务事项的“三全”测绘管理服务新模式，涉及的16 个测绘服务事项，横向涵盖房屋建筑、管廊、管线、市政场站、道路、城市轨道交通、园林绿化、水利等8 种工程类型，纵向贯穿立项用地规划许可、工程规划许可、工程建设许可与施工监督、竣工验收、不动产登记5 个工程建设阶段。

雄安新区工程建设项目“多测合一”制度标准体系实现了全专业、全流程，全面贯彻了“测绘事项优化整合、促进市场公平开放、成果共享互认”理念，入选河北自贸试验区第二批在全省复制推广的制度创新案例，获得雄安新区2021 年度全面深化改革创新二等奖，实现了整合资源、提高效率的改革创新目标。

● 雄安新区“多测合一”测绘作业现场

建设“多测合一”信息管理系统

为满足“多测合一”数据生产、网上办事、业务办理、成果管理、数据共享、过程监管等需要，雄安新区配套建设了包括数据处理系统、网上办事大厅、业务办理系统、成果管理系统、数据共享接口等内容的“多测合一”信息管理系统。

一是面向测绘数据生产需求建设数据处理系统，生产同时满足制图与数据管理的结构化数据，大大提升“多测合一”成果的数据价值和共享效率。二是面向工程项目建设单位提供网上办事大厅，通过“多测合一”业务委托网上办理、“互联网+”等举措，避免线下跑多个窗口办理业务。三是面向测绘作业单位、成果审核单位建设业务办理系统，实现单位备案、业务受理、作业管理、成果上传、在线质检、成果提交、成果审核、成果共享、信用评价等线上全业务流程。四是建设成果管理系统，将所有“多测合一”成果分类管理，实现测绘成果项目化展示，基于二维房产测绘成果将楼栋、层、单元、户室进行三维可视化，完成从房产信息到空间模型再到楼盘信息的关联。五是与相关业务系统实现系统对接和数据共享，通过紧密对接雄安新区政务服务网、块数据平台、BIM 管理平台、基础地理信息系统、不动产登记系统以及智慧房屋管理系统，实现“多测合一”数据共享，深化应用于工程建设项目各阶段审批、联合验收以及基础地理信息数据动态更新。

据了解，从项目委托到成果提交，“多测合一”信息管理系统可为建设单位节省5 ～7 天的业务办理时间，提升了新区工程建设项目测绘服务效率，实现了“足不出户，即可办事”的服务目标。

实现全流程综合监管

为规范第三方测绘作业单位管理，建立公开、公平、公正的测绘市场，雄安新区建立了测绘作业单位名录库。截至目前，已备案的测绘作业单位共42 家，累计签订“多测合一”合同90 多个。雄安新区“多测合一”市场已初具规模，形成良好的市场竞争氛围。

同时，雄安新区建立了“多测合一”成果数据库，实现对所有测绘事项成果统一汇聚管理和统一对外共享，相关业务系统通过“多测合一”系统接口获取所需的测绘数据，无需重复开展数据生产和建库，在避免财政资金重复投入的同时，提高了测绘成果的应用价值。截至目前，该区已将1767 栋安置房房产面积测绘数据推送至不动产登记系统和智慧房屋管理系统，将百余个项目竣工地形图数据推送至基础地理信息系统，预计每年节省财政资金约2000 万元。

雄安新区还实现了“多测合一”项目全流程综合监管，实时为行政主管部门提供项目进度、成果提交情况及相关动态信息，累计实现500 多个工程建设项目“多测合一”业务的监管，为市场活动监管和测绘行政服务提供有力支撑。

此外，为加强“多测合一”事中事后监管和测绘成果质量管理，确保“多测合一”成果的规范性和准确性，雄安新区结合实际情况，优化制定了“多测合一”成果审核实施细则与规程，规定成果审核要求、成果质量错漏分类以及成果审核报告样式。

雄安新区利用“多测合一”系统，通过线上质检和线下质检相结合、自动质检和人工审核相结合的方式，实现对测绘成果的自动检查，并生成结构化质检报告，提升了成果质检审核的效率。以竣工验收测量成果审核为例，单个成果平均审核时间可从20 小时缩短到15 小时。此外，上述方式还可以实现成果问题多来源集中管理及全过程追溯。

“多测合一”系统在雄安新区试行一年半以来，开展了充分的实践应用，其间有20 多家建设单位、40 多家测绘单位使用。目前，550个工程建设项目的“多测合一”业务已在系统运行流转。

目前，测绘单位从提交成果至收到审核反馈的平均时间是1.5天，其中容西片区A 单元安置房及配套设施项目的竣工验收测量，2022 年9 月20 日提交成果报告，9 月23 日即审核通过。整体测绘工作效率提高约30%，测绘成本降低约20%，为雄安新区容东、容西、雄东片区安置房及市政道路、管廊管线、公服设施、园林绿化等各类重点工程建设项目的开工建设、竣工验收、不动产登记提供了有力的支撑。

同时，“多测合一”数据共享和利用率得到极大提升，促进了1700 多栋楼、10 万余套住宅和配套设施的测绘数据在层级间、部门间、业务间的互认共享和深化应用，实现了“多测合一”成果的“一测多用”。