基于数据治理的个人公共卫生应急管理信息识别管理模式

姚洪 杨威 卫芳芳/文

伴随公共卫生应急管理而产生的公共卫生应急管理健康码2020年2月面世以来，已经走过了三年的时间，这个看似简单的公共卫生应急管理二维码涵盖着基于政府数据治理体系的个人公共卫生应急管理的管理模式。这种模式无论是在公共卫生应急管理的宏观决策方面，还是在日常的微观管理方面均起到了至关重要的作用。

公共卫生应急管理信息构成要素

公共卫生应急管理信息识别要素主要是用来识别公共卫生应急管理风险内容的相关数据要素，大致可分为个人要素、场所要素、地理要素和管理要素四大部分。

个人要素主要是以政务大数据人口基础库为基础衍生出来的与人有关的相关信息。一般来说以身份证号码作为要素基础数据，围绕这个身份证号与之相关的手机号、住址、到访地址、核酸检测结果等信息形成了完整的个人要素数据表。其中静态数据为个人的基本信息，动态数据为个人的轨迹信息。

场所要素主要是通过各类场所注册的场所地址和联系人信息为核心构建的机构要素数据表，其中静态数据为场所基本信息，动态数据为场所扫码到访人员信息。其中，出租车、网约车因其场所信息不固定，行程信息通过扫码，获得动态信息进行管理。

地理要素主要是针对空间地理位置，以政务大数据地理信息库为基础，构建起整个城市的地址库群及每个地址对应的地址经纬坐标和边界范围。

管理要素则针对前后端的业务流管理设置的相关数据库，其中包括通过定制微服务化的小程序和微应用的方式面向居民的信息填报系统、面向基层社区管理人员的公共卫生应急管理的管理系统、面向核酸检测人员的核酸检测信息录入与管理系统等。不同系统之间通过构建独立的库表进行管理。

公共卫生应急管理信息血缘分析构建

公共卫生应急管理信息要素之间本身相互独立存在，需要通过找寻相互之间的血缘关系形成相应的数据分析模型，从而构建出公共卫生应急管理信息识别管理体系。

公共卫生应急管理信息血缘分析主要以事件作为引导开始，主要可包括如下步骤：

1.根据某个公共卫生应急管理事件分析相应的时间和地点，确定其需要的时空范围。

2.在这个时空范围内通过地理要素分析出需要进行公共卫生应急管理防控和追查的地理点位。

3.基于地理要素一方面寻找出该时空内场所要素，一方面寻找出在这个地理位置范围内所有通信基站的手机信息要素并判断出相应个人数据要素。

4.在场所要素中通过扫码，获取时序扫码的个人数据要素。

5.基于以上条件获得个人要素信息精准识别出潜在风险人群，并对风险人群进行反向追溯。对人群中的每一个居民围绕其行动轨迹信息梳理出相应的时间线维度信息流。

6.基于相应的公共卫生应急管理防控政策，根据不同的管控条件，设置不同的模型。如核酸检测三天两检、居家健康监测观察、居家隔离、集中隔离管控。

7.针对不同的模型，对于信息流数据带入到模型中进行识别，并对识别存在异议的信息流交给后台人工进行判断。

8.对于完成识别的结果向相应的社区公共卫生应急管理防控人员和居民进行推送，需要进行公共卫生应急管理管控的相关人员进行管控作业。

日常公共卫生应急管理防控筛查相对于公共卫生应急管理血缘分析来说，较为简单主要做法可分为如下几步：

1.基于公共卫生应急管理防控政策设置相应的检查逻辑，如三天核酸检测、七天核酸检测、三天两次核酸检测、三天三次核酸检测等计算逻辑。用于日常对于居民核酸检测的普查。

2.面向核酸检测机构和居民开发小程序，用于核酸检测人员和试剂的登记与绑定。

3.基于机构的核酸检测结果进行上传，进入到个人要素中，并计算出相应的核酸检测天数。

4.大数据分析系统基于检查逻辑对个人要素的核酸检测天数进行判断，确定该居民核酸检测是否符合本地公共卫生应急管理政策。

5.对不符合公共卫生应急管理政策的推送给相应社区公共卫生应急管理工作人员，由其进行电话问询，对核酸检测结的果进行核实。

公共卫生应急管理信息识别管理模式的价值

公共卫生应急管理信息识别管理模式是政府数据治理模式下衍生出来的一种专题类数据治理模式，也是数字政府的良好实践。

公共卫生应急管理信息识别从最初基于基站定位进行公共卫生应急管理所在区域识别，到现在的基于居民行踪、相关行踪时空内公共卫生应急管理爆发情况、居民核酸检测情况、居民旅居情况等多维度信息进行融合，并最终通过前端通过公共卫生应急管理码的形式进行展示，用于公共卫生应急管理防控查验；通过后端公共卫生应急管理信息管理类系统面向社区、卫健和公安基层公共卫生应急管理防控人员开展公共卫生应急管理核查与防控落实工作。

宏观上讲，近两年内的这次新冠病毒所应用的公共卫生应急管理信息识别管理模式，一方面为国家在公共卫生应急管理快速处置、资源准确调度、扩散有效防范等方面起到了重要的决策支撑作用，也是全球实践公共卫生应急管理防控的一个典范。另外一方面是对我国进行基层社会治理的一次实践，并通过这种实践锻炼了基层人员面对公共卫生事件的快速反应能力和常态化基层事务管理能力。

微观上讲，对于一个城市来说，公共卫生应急管理信息识别管理模式实现了公共卫生应急管理防控的快速发现、快速追查、快速控制、快速处置的四个快速和精准识别、精准布控、精准处置、精准分析的四个精准。对基层社会治理方面来说，该模式直接提升了公共卫生应急管理的处置效率；随着公共卫生应急管理信息管理模式的不断改进，公共卫生应急管理防控与隔离的范围不断趋于精准化，居民受到公共卫生应急管理的影响程度会逐渐减小，居民对于基层社会治理的体验感会逐渐增强。