主流媒体在提升市域社会治理现代化中的角色与路径——以襄阳市为例

□周瑞

党的十八大召开以来，市域社会治理工作受到社会各界的高度重视，党的十九届四中全会进一步提出，要“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”。主流媒体作为参与社会治理的主体之一，除了肩负提供信息、政治宣传、舆论引导、服务社会等重要职责外，还应强化角色意识，发挥协同治理的作用。

市域社会治理现代化

“市域社会治理”的概念，是2018年6月4日在延安干部学院新任地市级党委政法委书记培训示范班的开班式上，由中央政法委秘书长陈一新提出的。本文认为“市域”指的是地级市所管辖的所有地域范围，包括城镇区域和农村地区；“社会治理”是指在中国共产党的领导下，为了解决各种社会矛盾、社会问题，维护社会的公平正义与和谐安定，坚持人民利益至上的原则，由市委市政府主导，社会组织、企事业单位、公民等多元主体协同参与，对辖区所属范围内的各类事务进行管理并提供服务。根据陈一新的观点，“社会治理现代化”包括七个方面的现代化，即社会治理理念现代化、目标现代化、工作布局现代化、体制现代化、方式现代化、政策现代化和能力现代化。

综上所述，市域治理现代化是在市域范围内进行全面深化改革的体现，是在地级市所辖范围内，由中国共产党领导，以政府为主导，社会组织、企事业单位、公民共同参与的，以法律法规、道德等为约束，以健全社会治理体系、提升社会治理能力、优化社会生态为目标而进行的共建共治共享的社会发展过程。

襄阳市市域社会治理现代化的现状

市域社会治理现代化所取得的成绩。一、坚持党建引领，不断提升社区治理水平。湖北省襄阳市积极推进社区治理改革，在城区和县市区域的多个基层单位进行试点，结合各个社区的实际情况开展工作，取得了优异的成绩，包括湖北省老河口市酂阳社区的“积分制”、襄城区西街“无讼社区”、樊城区朝虹社区“1+6”大融合等。

二、完善治理体制，推动多元主体参与。在市委的领导下，各企业事业单位、社会组织、个人参与到市域治理中，如汉江国投等国企与襄阳高校、社区一起建立“红色驿站”，号召党员及志愿者主动为社区居民服务，从为环卫工人提供免费饮用水到教老年人使用智能手机，从协调邻里关系到帮扶困难群众，从党史知识、法律知识讲解到健康心理、亲子关系等方面的培训，让人民群众切实感受到党的温暖。

三、坚持科技支撑，创新社会治理新方式。基于移动互联技术和大数据技术，襄阳市不断构建信息化、专业化的社会治理平台，提升政务、交通、环保等方面的智能化水平，加强基础性支撑工程建设，拓展“网格+”功能，使市民实现“足不出户”即可享受各类政务服务。例如，在“i襄阳”一站式惠民服务平台上，公民既能阅读最新的新闻资讯，还可以随时查询办理本地医疗、养老、社保等各类事务。

市域社会治理现代化中存在的不足。一、公民参与程度不均衡，社会治理体系有待完善。作为社会治理的重点，如何优化基层治理体系尤为重要。目前，襄阳市的社会治理还存在基层党组织核心地位不强、社会力量协同程度不高等情况，尤其是居民参与社会治理的力度不够。部分社区自治体制不够完善，多为基层党组织领导，社区干部、党员参与社区服务管理，社区治理存在老旧小区管理混乱等情况。

二、信息化建设分布不均，数据智能化治理水平有待提升。通过查阅资料和走访座谈，笔者发现襄阳智慧城市的建设取得了一定的成效，但大数据技术运用于社区治理、村镇治理的程度不高，智慧社区、智慧乡村的建设还没有形成成熟的模式，专门用于社会治理的智能大数据平台还未真正建成。

三、市域社会治理的综合能力有待增强。市域社会治理涉及到辖区工作的方方面面，需要提升的能力也是多方面的，如群众工作能力、统筹协调能力、解决难题能力、创新能力、舆论引导能力、改革发展能力等。

主流媒体在促进市域社会治理现代化中的角色

社会信息的传播者。主流媒体的首要任务是传播信息，将党和政府的声音传递给人民群众。可见提高主流媒体的传播效能是提升市域社会治理能力现代化的重要前提。近年来，襄阳市加强主流媒体建设，充分利用新的媒介技术，着力打造新型主流媒体，扩大主流价值影响力版图：襄阳日报社形成了“两报一网”“两微一端”和十多种新媒体融合发展的新型主流媒体传播格局；襄阳广电抓住三网融合的契机，优化整合电视频道、广播频率、数字电视频道及移动电视资源；襄阳市保康县建成了融媒体中心，成为襄阳市域基层治理的有力抓手等。

要实现共建共治共享的新格局，需要加强多元主体之间的沟通与交流。县级融媒体平台在提升市域治理现代化水平中，作为社会对话的传播者发挥了重要的作用。例如，保康县融媒体中心将话筒对准人民群众，传播农民致富奔小康、美丽乡村建设、民主协商治理等方面的重要新闻，保证了信息的充分传播，有效地宣传了政府的政策、措施。同时，借助新媒体技术的连接与整合，充当了社情民意汇集的平台，促进了信息的双向传播。

社会舆论的引导者。襄阳市的主流媒体从维护广大人民群众的根本利益出发，不断改进和创新正面宣传，利用其较高的公信力、影响力、引导力来引导社会舆论。报纸、电视台等党媒是在党和政府的领导下参与市域社会治理的，其舆论监督和舆论引导必须坚持党性和人民性的统一，坚持“问题导向”，与政府有关部门形成机制性联动，解决关乎人民群众切身利益的难题，提升市域社会治理的水平。

公共突发事件是媒体舆论引导能力的“试金石”。2021年夏天。既有防控疫情的常态化工作，又有暴雨随时可能带来的危机，在这样的背景下，襄阳广播电视台通过全媒体的报道形式，每天定时更新疫情防控政策，报道抗洪救灾的第一现场，实现了信息的上传下达，有效防止了谣言的传播，稳定了社会情绪，增强了人民群众战胜苦难的决心，协助政府实现消除恐慌、稳定民心、化解潜在社会风险的目的，将舆论的引导权牢牢把握在主流媒体手中。

社会服务的提供者。要想切实服务群众，就要处理好县级融媒体中心与地方治理之间的关系。在全国融媒体试点县建设中，保康县在“新闻+政务+服务”理念的指引下，创新搭建了“一中心、十平台”的智能服务体系：“云上保康”政务APP推出《百姓点题》这一互动性极强的栏目，专职人员在平台上处理民众提交的各类问题，协同其他职能部门进行梳理、调解，并及时更新部门办理事务的进度。基于“云上保康”APP和保康融媒微信公众号，实现县域民众通过手机进行工商、税务等方面的政务办理，满足了县域民众衣食住行、就医、社保等日常生活服务需求。在疫情常态化下，保康县融媒体中心还与中燃集团等企业合作，进行网络直播带货，帮助当地农民销售茶叶、鸡蛋、大米等农副产品，缓解因为疫情所导致的产品滞销问题。

除了县级融媒体中心，通过网络技术完成自我升级迭代的传统主流媒体，坚持贴近群众，通过为市域居民提供生活、工作、教育等相关的公共服务、党务服务与政务服务，提高了用户对主流媒体的好感与粘性。例如，“i襄阳”APP设立了“党建引领”栏目，为市域内各级党组织提供了理论学习和沟通交流的平台，党员可以选择自己所在的社区和党组织进行“双报到”，下沉到社区参与疫情防控、夜间巡逻等活动，促进“平安襄阳”的建设。

主流媒体提升市域社会治理现代化的创新路径

主流媒体参与市域社会治理的现状与不足。一、复杂的网络舆论环境，使主流媒体的话语权受到严重挑战。信息传播技术的发展动摇了传统主流媒体在话语权方面的主导地位，在人人都是自媒体的时代，原先只作为接收者的用户被赋予了一定的表达权，使得网络中充斥着各种猎奇、围观与哗众取宠。同时，激烈的市场竞争使得主流媒体的市场占有率和影响力下降，在面临某些突发事件时，主流媒体甚至存在反应滞后甚至“失声”的情况。由于利益诉求的不一致形成社会舆情的多样性，非理性的传播导致真相传播的空间被挤压，网民被焦虑与恐慌“牵着鼻子走”，为次生舆情的发展提供了驱动力，消解了主流媒体的话语权，使得其引导舆论的功能被弱化。

二、主流媒体与市民的互联互动程度不高。尽管市民可以通过书信、电话、网络留言等方式反映问题，媒体也尽可能地将问题反馈给相应的职能部门，但是笔者通过调研发现，主流媒体与市民之间的互联互动程度是不够的。襄阳的主流媒体，尤其是主流媒体的网络“分支”在发布新闻后大多没有与市民进行互动，即使有互动也是“一次互动”，即时回复、多次互动较少。以“云上襄阳”的抖音账号为例，2021年7月13日，该账号将十字路口“安全岛”存在安全隐患的新闻发布后，引发市民的关注并获得1.1万个赞和3000多条评论，但该账号并未对市民的提问进行回复，也未对有关部门的处理结果进行反馈，仅仅充当了“传声筒”，这与主流媒体参与社会治理的初衷是相背离的。

三、主流媒体参与社会治理的水平存在区域差距。襄阳市共辖9个县级行政区，包括襄城区等3个市辖区、老河口市等3个县级市、保康县等3个县，但不同地域内的主流媒体的发展水平、媒介融合的进程呈现出区域差距。受经济水平、人才等方面因素的影响，市辖区的主流媒体在官网、两微一端等方面的影响力超过县级市，不同媒体梯队之间也存在较大的差距。如保康县的融媒体中心作为全国试点，在服务地方群众、信息传播、政治宣传等方面发挥了重要作用，但其他县域并未建成融媒体中心，与建成新型主流媒体的目标还存在很大的差距，这在一定程度上影响着市域社会治理现代化水平。

主流媒体赋能市域社会治理现代化的途径。一、创新内容生产，讲好市域治理好故事，传播市域治理好声音。内容生产是主流媒体的首要任务，主流媒体应不断创新产品生产的方式，宣传主流价值观。创新内容生产要发挥新闻专业主义精神，坚持新闻真实性的原则，即主流媒体从业人员要深入一线进行采访拍摄，做到不偏信、不轻信，通过文字、图片、视频、数据等多种方式即时、全方位地展现市域社会治理的风貌，积极设置“社会治理”议题，多层次、多角度地帮助市民了解市域社会治理的现状；要善于挖掘人民群众身边的社会治理故事，塑造典型人物，宣传社区、村镇基层治理的先进做法与成功经验，加大对地方“好故事”“好经验”的宣传力度，将市民的注意力引导在区域社会治理上来，鼓励他们参与入到基层各类事务的决策与进程中去。

创新内容生产还需具备互联网思维，结合地域特色利用短视频的形式生产优质内容，结合用户碎片化的收视习惯，用讲故事的方式诠释市域社会治理的相关政策，在有深度、有乐趣的内容中弘扬正能量，以权威声音答疑解惑，促进社会健康有序发展。

二、在互动与对话中引导舆论。当今社会，中青年变成网络的主导力量，他们对社会热点事件比较敏感，更愿意提出质疑、表达观点，是舆论的“主导性”群体，因而网络舆情成为社会舆情的重要内容。在当下复杂的舆论环境中，主流媒体需要时刻关注社会舆情，用权威声音答疑解惑，牢牢把握话语权。

在突发公共卫生事件中，若主流媒体不能及时回复网民的提问，不能及时反馈问题解决的进度，就可能引发社会负面情绪，影响党和政府的公信力。例如，在2021年春节返乡高峰期，襄阳市主流媒体发布了返乡政策，但在“核酸检测报告的有效期限”“低风险返乡需不需要隔离”“途径中高风险区需不需要隔离”等细节问题上并没有给出明确的答复，网络上便出现了各种猜测、质疑的声音。这些声音无论正确与否都是“民意”的体现，呈现出网民对事件的认知态度和行动倾向，主流媒体只有切实关注到网民隐藏在意见表达中的需求，及时与他们进行对话，才能真正做到“问政于民”，切实提升引导舆论的水平。

三、构建智能化社会治理平台，提升数据治理水平。主流媒体要充分利用新兴技术，不断更新拓展媒介功能，构建智能化的社会治理服务平台，在设计上突出互动功能，推行“智能+人工”的机制，增强综合服务的能力，吸引更多的市民使用新媒体平台参与社会协同治理。

在智能化平台的基础上，还要充分利用大数据等技术，对平台用户的信息、反馈的问题等内容进行梳理，充分挖掘数据的价值，完善数据共享体系，丰富社会治理方式，为政府正确决策打造“媒体智库”；建立舆情监测、预警、处理机制，准确掌握用户的诉求与舆论热点，并定期进行研判，一旦发现涉及人民群众切身利益的、具有普遍性的焦点、难点问题，及时向政府职能部门反馈，并针对舆情分析的情况给予建设性的意见，帮助政府实现更精细化、更有针对性的治理。

四、注重对全媒体人才的引进与培养。传播技术革命推动了媒体的变革，媒体的发展建设需要具有互联网思维，具备全媒体生产、传播、运营、管理等相关能力，胜任全媒体流程与平台发展要求的专门人才。

襄阳市的主流媒体要定期对从业人员进行新闻采编、舆情监控、社会服务、平台运营、受众心理等方面的培训，帮助其提升业务水平，更好地参与协同治理；要加强全媒体人才的引进，扩展人才引进渠道，优化人才队伍结构；政府要加大对相关院校的教育投入，培养符合区域需要的“全媒型”或“专家型”人才；主流媒体还可以成立博士后工作站，通过与高校联合培养博士后协同创新，创新内容生产模式，探索经营变现方式，助推融合转型，促进产学研用的深度融合。