国有企业参与区域化党建研究

董 军，陈 彪

（中共山西省委党校，太原 030006）

习近平总书记高度重视基层党组织建设，他强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建〔1〕148。区域化党建是在新形势下全面加强党的领导创新党建工作思路的具体措施，是贯彻合作共赢理念的重要区域治理举措。作为区域化党建众多类型主体之一的国有企业，拥有各方面的丰富资源，完全可以在参与所在地党建和地方基层治理中承担重要角色。

一、国有企业参与区域化党建的需求

习近平同志在上海工作期间就倡导区域化党建的理念，他提出，要着眼巩固党执政的组织基础，扩大党的工作覆盖面，重点抓好社区、“两新”组织党的建设，通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域〔2〕。国有企业参与区域化党建的发生逻辑源于国有企业的定位和参与基层治理的迫切需求。

（一）国有企业的定位要求国有企业党组织参与共建共治共享的社会治理格局

区域化党建能够有效驱动基层治理创新，破解基层治理难题，区域化党建与基层治理是紧密相连的。有的人认为，国有企业是经济组织，主要精力要放在经营业务，基层治理是农村和社区党组织的事情，国有企业党组织参与不了，也不需要参与。这种认识有失偏颇。国有企业的定位要求国有企业基层党组织必须要参与共建共治共享的社会治理格局。2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上就对国有企业提出了“六种力量”的要求，即党和国家最可信赖的依靠力量，坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量〔3〕。无论是哪一种力量，还是整体的“六种力量”，毫不例外地都说明国有企业肩负重大责任，不能置身事外。国有企业需要通过参与区域化党建发挥国有企业的力量，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，彰显国企的责任与担当。

（二）参与区域化党建是国有企业治理的迫切需求

国家治理体系当然涵盖国有企业治理，国有企业治理必须坚持党的领导。当前，国有企业的改革越来越走向深水区，改革的过程就是治理优化的过程。国有企业的治理可以从两个角度看，一个是内部的治理，企业内部治理本身是基层治理的重要组成部分。党建工作的内嵌，就是要在党的领导下完善企业治理。另一个就是参与外部的治理，而参与区域化党建就是国有企业有效实现外部治理的重要途径。对于国有企业而言，企业的活动会对所在辖区产生各种影响，企业参与基层治理的过程，同时也是企业扩大影响力的过程。通过参与区域化党建，国有企业与政府、社区等不同类型成员互动交流，真正“活起来、热起来、实起来”，国有企业的支持联动作用得到充分发挥，国有企业影响力不断扩大。

二、国有企业在区域化党建和基层治理中的优势

《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》聚焦人民美好生活需要、党的城市工作水平、城市治理体系和治理能力现代化等问题，就增强基层党建整体效应提出了一些思路，其中在实现资源共享方面，要求整合盘活信息、阵地、文化、服务等资源，国有企业在这四个方面恰恰具有优势，使得国有企业党组织具备了不同于机关单位党建的特色，完全可以作为区域化党建与基层治理的有益组成部分。

（一）国有企业的信息优势

随着时代的发展和科技的进步，信息化已经成为企业生存、提高竞争优势的关键。在我国大力推行信息化建设的大背景下，我国国有企业信息化建设步伐不断加快，在推动国有企业快速发展的同时，也为企业参与区域化党建、实现基层治理的智能化精细化提供了坚实的信息基础。一是党建网络平台优势。信息化手段可以节约时间，提升服务质量。基层治理中一直以来存在的一个难题就是两张皮问题，形式往往演化为形式主义〔4〕。之所以出现“两张皮”，核心是供需双方信息的不对称。不少地方的党建网络平台只服务党员，党建网络平台的群众服务作用发挥还不充分。属地国有企业可以发挥自身信息优势和地方政府开展区域化党建，帮助地方党建网络平台升级，特别是强化组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等方面的功能。二是通信基础设施优势。通信基础设施是信息化发展的重要载体，不少社区，尤其是农村受限于各种条件的制约，基础设施落后信息化发展滞后。国有企业的信息优势完全可以助推该区域信息化发展。如中国铁塔山西分公司就着眼于区域化党建与基层治理，积极融入山西经济社会发展，在基础设施规划、布局、建设等方面加大工作力度，为当地经济转型作出了贡献〔5〕。

（二）国有企业的阵地优势

在共建共治共享的社会治理新格局中，很重要的一个共享资源就是党建阵地资源。而区域化党建中常遇到的一个难题就是党建阵地问题，由于基础设施和经费上的限制，不是每一个社区、每一个单位都能有理想标准的党建活动阵地。国有企业组织优势明显，拥有数量庞大的党员队伍，同时基层党组织覆盖率高，普遍都有比较完善标准且覆盖面大的党建阵地。国有企业参与区域化党建，可以通过与属地政府、社区、企业共享共建党建阵地资源，采用设立“清单制度”的方法，定期建立需求清单、资源清单、项目清单“三个清单”，通过明确计划，了解家底，双向认领，双向服务，增强工作动力，满足区域化党建各方面党建需求。如中车株洲电力机车研究所与株洲日望精工公司联建“网上党支部”“党建微信群”，双方党员一起在网上学习，共用宣传阵地，开设统一的党建论坛，有效推动了两家企业的基层党组织建设〔6〕。

（三）国有企业的文化优势

区域化党建难在融合，因为融合不仅是物理层面的融合，更是文化方面的融合。文化融合就是要解决“共同认同”的问题，这是推进区域化党建的内化力量〔7〕。一方面，国有企业有先进的文化底蕴。国有企业的文化来自于党组织的理想信念，因为有坚定的理想信念，企业才认清历史使命，明确奋斗方向。国有企业中的大多数企业领导者、生产经营岗位上的骨干都是党员，这为企业文化优势的发挥提供了人才支持。同时，国有企业参与区域化党建能够通过大力倡导社会主义核心价值观，弘扬健康文明的区域文化，塑造区域品牌，提炼区域精神，将区域内各不同职业背景、文化程度、经济基础以及兴趣爱好等人口异质性较高的社会群体构建成具有共同利益的社会网络体系〔8〕。如上海永业集团党委会同其他单位组建“文化思南”区域化党建联席会议，以党建为引领，以文化为载体，拓展了一批品牌文化项目，形成了较强的影响力〔9〕。另一方面，国有企业具有畅通的交流和沟通渠道。在企业内部，报刊栏、管理看板、企业内刊、企业网站都非常完备，为文化传播和交流提供了良好的条件，这成为党建文化宣传的重要阵地，可以较好地满足区域化党建参与单位组织和个人成员日益增长的精神文化需求，有助于增强彼此的信任，营造单位与单位之间、单位与个体成员之间以及各成员间和谐的人际关系。

（四）国有企业的服务优势

国有企业资源丰富，特别值得一提的是，构成现代经济最重要的基础就是信用，而国有企业就是最强的信用背书，无论政治、法律还是产权、公司制度等都是建立在信用基础之上的。同时，国有企业的工厂、车间、文化区域等生产、生活设施遍布城乡，党组织、工会、共青团等组织十分规范，保卫队伍、民调队伍、法律事务等各种队伍十分健全，这些都为国有企业以区域化党建为平台，以服务社会、服务社区、服务群众为主线，不断丰富服务内容、创新服务举措提供给了坚实的基础。另外，在区域化党建中，国有企业除了可以提供党建资源、活动联动等党建服务，还可以利用区域内经营单位的业务资源，帮助当地街道、社区和社会组织打造综合配套服务生态，在基础设施建设、证照办理、业务经营、人才培训等方面提供服务便利。

三、国有企业参与区域化党建的现实困境

与传统党建领域相比，区域化党建仍然是新领域、新模式，发展和提升空间很大。从现实案例来看，因为区域国有企业的助力推动，区域化党建工作取得了一定的成效，但与党建高质量的要求相比，还要在解决形式和内容的统一、过程和结果的统一、数量和质量的统一等方面仍需继续努力。

（一）国有企业自觉参与的意识还不够

作为基层党组织，特别是国有企业党组织，理应积极参与区域化党建，有所作为。但在实践中，国有企业自觉参与的意识还不够。一方面，一些国有企业对党建工作重要性认识存在偏差。改革开放以来，以经济建设为中心的基本路线深入人心，国有企业内部也一定程度存在重经济、轻党建的倾向〔10〕。有的领导干部党建工作“第一责任人”意识不强，有的基层党组织习惯于用业务工作代替党建工作。思想认识上的不到位，影响了开展区域化党建工作的积极性和有效性。另一方面，国有企业在区域化党建中的定位模糊。由于区域党建联盟对国有企业党组织并不存在领导隶属关系，导致有的企业认为区域化党建多数集中在以街道、居委为单位的社区治理结构中，主导方应为地方党组织，在主动融入、助推引领区域化党建工作上，尚有较大的潜力空间〔11〕。另外，国有企业在区域化党建中应承担哪些权利和义务，现有制度并无明确规定，各地基本上是在探索中摸索前行，一定程度导致部分国有企业自觉参与区域化党建的意识不强。

（二）区域化党建中协调运行机制不够顺畅

区域化党建需要各成员单位基层党组织加强常态化的协作与联系，积极主动发挥好自身的职能。但从目前区域化党建工作实际来看，各成员单位之间的互通互联普遍不足，相互间沟通协调渠道较少，共建合力较难凝聚。一方面，强化区域党建的外向型动力不足。区域内一些党支部满足于完成规定动作，长期维持“平行推进、条块分割、封闭运行、各自为政”的局面，导致这些党支部没有抱成团、攥成拳，缺乏共绘区域党建联合体“同心圆”的思想意识、“以我为主，强化引领”的拓荒精神。另一方面，缺乏区域内联动沟通机制。区域内单位对区域党建如何抓、活动如何开展等缺乏系统性思考、集体性研究、有效性沟通，开展活动多由一家挑大梁，缺乏齐心协力共办一件事的高效互动和联合。此外，由于各单位行政隶属、级别、领域等限制以及内部管理运行模式不同，导致一些基层党组织开展对外党建共建活动时审批程序较为繁琐，区域化党建工作只能在有限范围内开展。

（三）党建联盟建设方式方法有待创新

随着多媒体信息技术的不断升级，网格化管理模式的广泛运用，对基层治理的挑战前所未有，意味着基层治理既要有高度、速度、力度，更要有精度、深度、温度，这就要求基层党建工作必须与时俱进。区域党建联盟内各参与主体客观上性质、业务、理念、优势等都各不相同，如何克服这些差异性，如何把思想统一到区域化党建这个整体事业上来，首先要争取“同心圆”，避免“小算盘”。另外，有的党组织还是更习惯于传统党建方法，在面对区域化党建这个新生事物时，思考不够、缺乏创新。特别是多媒体信息技术的升级换代，网格化管理方式的深入人心，一些党组织面对新情况，有的与时俱进不够及时、有的工作能力水平有待提高、有的党建效率和质量有待提升，未能充分利用好互联网在党建工作中的优势，缺乏具有鲜明特点的党建品牌活动，党建效率和质量未能得到有效提升。

四、国有企业在区域化党建中发挥作用的途径

国有企业在区域化党建中发挥作用的前提是国有企业的定位和职责，这个定位和职责既有党的建设的普遍性要求，也有国有企业党建优势的特殊性展现。高质量的党建能够起到引领作用，是党的建设具体内容的支撑，特别是在凝聚人心、推动发展等方面有不可替代的优势，区域化党建是由点向面的延伸，最终落脚于党建与企业发展双赢格局和良性循环。

（一）抓好队伍建设，强化党建引领

一方面，要注重党员思想意识的培养和提升。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，也是区域化党建工作的具体执行者。因此，国有企业要更加注重党员的思想政治教育，通过“三会一课”、主题党日活动、党史知识竞赛、党建专题讲座、参观调研等形式，让广大党员正确认识区域化党建工作的重要性，正确看待自己的职责和使命担当，从而提高合作意识，以更高的效率完成各项共建工作。同时，国有企业还要通过选树、表彰在区域化党建工作中表现突出的先进典型、优秀党员等途径，调动广大党员参与区域化党建的积极性，充分发挥党员的先锋模范作用。另一方面，要配备专职区域化党建工作人员。要注重党务人才队伍建设，党务人才要懂业务，业务人才也要懂党务。可通过互派挂职、干部合训等形式加强区域化党建队伍的联动培养，推动国有企业党务工作人员到区域其他单位组织进行锻炼，并吸收区域其他单位组织管理人员和党务工作者参与到国有企业党建工作、生产经营中，推动干部人才培养从“体内循环”到“区域共育”，通过对新知识、新理论、新技能的学习，充分激发和调动人的能动性和主动性。

（二）建立健全管理机制，保障建设成效

区域化党建涉及单位多，各成员单位必须明确责任、理顺管理机制，才能提升区域化党建联动效能。一是推动出台区域化党建工作政策。相关部门要出台有关国有企业参与区域化党建的试行办法，落实国有企业权利义务，通过政策导向鼓励主动作为、创新创优、提升动力。站在企业的角度看，要积极服从区域化党建工作的总体安排，主动参与研究制定区域党建工作规划、计划、制度和措施，并配合实施。二是完善各类工作机制。要以服务区域为导向，不断完善联席会议机制、互联互动机制、协商议事机制、区域共享机制等区域化党建工作机制，切实推进运行模式升级、党建工作创新、服务意识提升。三是建立区域化党建工作绩效考核评价机制。把国有企业参与区域化党建情况和中心工作结合起来统筹考核，纳入基层党建工作考核和党组织书记年度述职评议，作为工作评价的重要依据，不断强化党建工作任务的落实。同时，上级党组织要对建立并支持区域化党建的国有企业党组织进行考核加分。

（三）完善联动通道，提升党建效率

国有企业参与区域化党建要取得良好效果，不仅要强化党组织自身建设，更要以区域化党建为纽带，主动与各参与单位进行交流，不断完善联通通道。一方面，国有企业可设立区域化党建工作专班。挑选在党建工作方面富有实践经验又具有一定理论水平的人员，组成区域化党建工作的专门机构，让他们承担区域化党建工作中的沟通、协调、服务等职能，并充分掌握各参与单位组织的基本情况，以便于有针对性的开展沟通合作。同时，该专门机构还要通过区域化党建工作，全方位、多角度加强与各参与单位组织的学习交流，补足自身在党建工作方面的短板，提升党建干部队伍的综合素质，不断提升国有企业党建水平。另一方面，要加强国有企业与区域化党建参与方的交流联系。由于区域化党建各参与方的单位性质、主责主业、组织设置、党建工作重点等方面都多有不同，容易产生彼此间的弱联系。为此，要通过开展定期联席会、相互调研学习、搭建共同交流平台等方式让各参与方相互对比、相互学习，各自资源得到融合提升，达到双向受益的效果，进而提升各参与方的获得感。对于国有企业而言，区域化党建还是重要的桥梁，可以加强与地方党组织、相关业务单位的沟通和联系，通过积极组织开展具有特色的共建联创活动，与各参与方共同打造区域化党建工作品牌，在区域内创造良好的经营、生产、工作和生活环境，不断提升企业社会形象，为企业发展创造良好的舆论环境，实现党建引领国有企业高质量发展。

（四）创新工作方法，增强党建活力

创新不易，但创新必须。从“0”到“1”是创新，排列组合同样也是创新。既要善于总结经验，从百年党史党建经验中找寻思路，也要从横向对比中找到答案。国有企业参与区域化党建，很大程度是责任问题、方法问题，科学规范、务实管用、指导性强的方法会让党建工作“如虎添翼”“锦上添花”。一是利用好新媒体资源。国有企业要重视“互联网+”与党建相融合的模式，利用微信公众号、微博、抖音等新媒体工具，搭建区域化党建“云平台”，让党建工作在线上开展，畅通区域化党建参与单位组织之间的联系与沟通，实现党建信息的高效共享。二是创新协商模式。国有企业要协调区域内其他单位组织，打破企业和其他参与单位组织原有界限，在区域公共空间设立区域化党群服务中心。并定期开展区域化党建联席会，加强党建工作、资源整合、优化服务等一体化的联动工作模式，推动党建联盟科学化、规范化、高效化发展，真正实现思想成果共享、产学研共促、党员共育、服务共推的区域党建工作新格局。三是开展创新性的党建活动。要在区域内博采众长，组织优质的专题研讨、主题论坛、活动竞赛、成果展示、等活动，切实加强区域化党建工作的统筹协调，增强区域化党建吸引力〔12〕。同时，还要利用好企业的工厂、项目、产业等空间，规划建立区域化党建活动室、党员学习室等党建阵地，为区域化党建参与单位组织的党员职工提供学习、活动的场所，实现党建阵地共享，营造浓厚的党建氛围。四是创新“区域化党建+志愿服务”模式。整合企业现有的工会队伍、共青团队伍、志愿者队伍等力量，依托区域党建联盟资源，组建新时代文明实践志愿者队伍，通过组织共建、资源共享、信息互通，实现联防联控，让文明实践志愿服务成为社会治理的主体力量，确保区域内群团组织建设与区域化党建工作目标同向、工作同步，画出更大的“同心圆”。