行政事业单位政府采购与固定资产管理分析

余黄燕

重庆市勘测院 重庆

一、行政事业单位政府采购与固定资产管理的作用

1.保证行政事业单位的平稳运行

政府采购作为政府财政资金支出的一部分，会直接影响财政资金的使用效率，进而对是否能够合理分配公共资源产生一定影响。我国行政事业单位在开展采购业务时已经采用政府统一采购的方式，不仅能够满足行政事业单位各项工作的开展需要，还能够对维护和保证行政事业单位的平稳运行起到重要的作用。

固定资产管理是行政事业单位的一项基本管理内容，固定资产管理工作的开展能够对监督和评价行政事业单位的财政支出发挥重要作用。通过对行政事业单位现有资产的有效管理，可以促进财政资金使用效率的提高，进而充分发挥行政事业单位在社会发展中的作用。

2.保证国有资产的保值增值

一般情况下，行政事业单位在开展各项工作的过程中，通常会存在一定的闲置资产，这些资产无法在工作中发挥价值。这种资产的不合理利用现象，在一定程度上限制了行政事业单位资本运作水平的提高。对行政事业单位的政府采购和固定资产进行有效的管理，能够对这些闲置的资产进行盘活处理，以便使这些国有资产实现保值增值，进而让行政事业单位的这些闲置资产为社会的发展作出更大的贡献。

3.促进行政事业单位预算管理水平的提高

预算管理是行政事业单位财政资金管理中一项最基本的内容，对行政事业单位政府采购和固定资产管理进行分析，能够在符合现阶段国家对资产管理提出的新要求的背景下，充分发挥采购业务在预算管理和资产管理中的作用，在保证行政事业单位各项预算内容都能够符合工作需要的同时，提升行政事业单位固定资产的管理水平。

二、行政事业单位采购与固定资产管理存在的问题

1.政府采购预算编制有待加强

采购预算工作能够结合行政事业单位现有的固定资产，通过编制政府采购计划的方式，将采购业务的财政支出控制在行政事业单位能够承受的合理范围之内，进而为行政事业单位各项工作的开展奠定基础。但是，部分行政事业单位由于缺少对采购预算工作的重视，使得采购预算编制无法在采购业务开展中发挥应有的作用，很难对实际的财务业务进行有效的管理。再加上采购预算工作缺少与行政事业单位其他部门的有效沟通，使得采购预算和实际的采购业务之间存在一定的出入，很容易出现因资产浪费或采购失败而出现风险问题。

2.政府采购业务活动有待规范

由于缺少对采购业务工作的重视程度，使得一些行政事业单位缺少对采购单位的有效监督和管理，经常存在先采买物资，后向政府提报采购手续的情况。与此同时，在开展采购业务的过程中，一些单位经常会存在规避公开招标的现象。这种自行采购现象的存在，不仅会导致政府采购业务呈现较大的随意性，还会因缺少对采购业务的公开监督和管理而提高违规操作事件的发生概率，进而导致腐败现象的发生。

3.固定资产管理职责不清

为了能够实现对固定资产的有效管理，通常需要由机关事务服务中心、财政局和国资管理部门共同作用，才能够更好满足固定资产的管理要求。然而从当前一些行政事业单位固定资产的管理情况来看，固定资产的管理工作仍主要由行政事业单位自行完成，很容易导致固定资产的限制和浪费，进而影响行政事业单位固定资产管理水平的提高。

与此同时，由于行政事业单位固定资产的管理制度是由财政部门制定的，但实际的执行过程却并不是由财政部门来管理，大多是国资部门进行管理，这样就会影响到各项制度和规定的执行情况，进而阻碍行政事业单位财务管理水平的提高。

4.缺少健全的固定资产管理系统

近年来，在行政事业单位固定资产总量不断增加的情况下，国家对于行政事业单位固定资产管理的重视程度也在不断增加。为了能够实现对固定资产的有效管理，我国逐步建立了更加完善的管理机制。这种管理机制在实际的应用过程中需要借助固定资产管理系统，才能够满足当前固定资产管理工作的需要。

但从当前一些行政事业单位固定资产管理工作的开展状况来看，由于缺少健全的固定资产管理系统，使得行政事业单位中很多固定资产变动情况没有及时记录，这些变动情况会直接影响固定资产的管理结果。而在没有对这些变动情况及时记录的情况下，会影响行政事业单位固定资产管理的真实水平，进而在一定程度上限制行政事业单位财政管理水平的提高。

三、行政事业单位政府采购与固定资产管理的对策分析

政府采购与固定资产管理是行政事业单位非常重要的工作内容，行政事业单位需要提高对政府采购和固定资产管理工作的重视，才能够为各项公共服务工作的开展奠定良好的基础。

1.加强政府采购预算编制与计划管理

政府采购业务的开展与行政事业单位固定资产之间有着密切的联系，为了能够实现对行政事业单位政府采购业务的有效管理，可以采取加强采购预算编制与计划管理的措施，提高行政事业单位采购业务的规范性，让采购业务的开展能够为行政事业单位的工作提供必要的基础条件。

首先，加强采购预算编制与计划管理，行政事业单位需要遵循预算、计划、采购的业务开展流程，在结合行政事业单位拥有的固定资产情况之后，先制定出采购的预算编制，然后结合预算编制来制定出具体的采购计划，在采购计划得到管理部门的批准之后，再进行具体的采购工作。在这个过程中，如果预算编制和执行过程中受到一些特殊情况的影响而产生资金变动情况，则需要按照规定的采购情况进行更改或调整，避免采购人员自行变动预算编制计划和实际的采购计划。

其次，行政事业单位在开展采购业务的过程中，需要加强行政事业单位内部各个部门之间的沟通和协调管理，在充分整合各个具体部门对采购预算编制的意见之后，实现对整个行政事业单位资源的有效配置，让采购预算管理计划能够体现出更大的科学性，让采购业务的开展能够有效促进行政事业单位财务管理工作水平的提高，进而更好地满足行政事业单位各项具体工作开展的需要。

2.合理规范政府采购业务活动

采购活动是执行采购预算编制计划的主要过程，通过前面的分析可以发现，部分行政事业单位在开展采购活动的过程中，仍然存在着先斩后奏的情况。这种情况的存在不仅会使得行政事业单位的采购活动流于形式，还会很容易因采购人员的违规操作而滋生腐败现象。基于这种情况，要想更好地满足行政事业单位采购业务开展的需要，让采购业务能够为其他各项工作的开展提供更加便利的条件，还需要对政府采购业务活动进行合理的规范，让采购人员能够严格按照相关的规定完成采购任务。

首先，在合理规范政府采购业务活动的过程中，行政事业单位首先需要依据采购法的相关规定，通过申请政府采购计划的备案，来为采购工作的开展奠定基础。在进行预算编制、计划制订以及采购执行等工作的过程中，行政事业单位都需要严格遵循规定的审批手续，保证采购活动中的各个环节都能够符合法律的规范。

其次，在制定具体的采购计划时，行政事业单位内部的各个部门都需要结合部门工作的实际情况来确定采购的规模和数量，并让行政事业单位依据总体的采购数量和规模，选择合适的采购方式，进而发布正确的政府采购信息。

最后，在规范政府采购业务活动的过程中，还需要从采购活动的具体过程入手，通过对政府采购业务开展过程的及时记录，对采购业务开展中涉及的政府采购预算与计划、批复文件、招标文件、投标文件等资料进行妥善保存，并对整个采购业务开展中的业务信息进行及时的整理和统计，建立档案以备后续的查验。

3.健全完善固定资产监督管理体系

从固定资产管理的角度来说，针对当前我国部分行政事业单位存在的固定资产管理职责界线不全面的问题，在实际工作的开展过程中需要对现有的固定资产监督管理体系进行健全和完善，才能够更好地满足行政事业单位固定资产管理的需要。在当前国家对行政事业单位固定资产管理越来越重视的前提下，我国近年来出台了包括国有资产处置管理、资产清查核实管理、产权登记管理等多项具体的法律法规，行政事业单位在进行固定资产管理的过程中，需要严格遵循这些法规和规定，对现有的固定资产管理制度和规范进行调整，让固定资产管理工作的开展符合国家的规定要求，为固定资产监督管理体系的健全和完善奠定法律基础。

首先，行政事业单位需要强化固定资产管理责任意识，提高相关人员对固定资产管理工作的重视程度，以人员的工作行为来保证固定资产管理工作的开展质量。

其次，行政事业单位在开展固定资产管理工作时，还需要对固定资产进行动态化的监管，明确每一笔固定资产的支出和应用途径。通过对行政事业单位的固定资产进行定期的清查，将固定资产的变化情况控制在合理的范围之内，从而更好满足行政事业单位固定资产管理的需求。

4.充分发挥固定资产信息系统作用

在网络信息技术不断发展的背景下，行政事业单位也需要依靠先进的管理信息系统来实现对固定资产和其他各项工作的有效管理。对行政事业单位来说，包括政府采购以及固定资产管理的多项内容都会影响行政事业单位的工作量和工作开展效率。由于部分行政事业单位缺少健全的固定资产管理系统，不仅会对固定资产管理工作的效率产生一定的影响，还会直接影响行政事业单位各项工作的有序开展。在这种情况下，行政事业单位需要充分发挥固定资产信息化管理的作用，让固定资产管理系统能够全面代替以往的人工管理方式，在确保固定资产管理工作效率的同时，也能够对促进行政事业单位管理水平的提高起到一定的作用。

首先，需要为行政事业单位配备更先进的固定资产管理系统，用以应对固定资产管理中可能出现的各种变动情况，在实现对行政事业单位固定资产管理的同时，也能够对提高行政事业单位的资金利用效率起到一定的作用。

其次，行政事业单位还需要充分借助这种信息化的管理方式，对单位内部现有的固定资产进行盘活处理，在充分发挥固定资产作用的同时，对实现国有资产的保值增值也能够起到重要的作用。

最后，在建立固定资产管理系统的过程中，行政事业单位还需要注重加强数据库的建设，将固定资产的购置方式、存放地点、配置使用以及保养记录和处置核销等都纳入固定资产的管理系统当中，用以实现对固定资产中的具体内容的有效管理。

5.实行绩效考核评价机制

人员作为采购业务和固定资产管理工作的开展主体，会对采购业务和固定资产管理工作的质量产生重要的影响。从人员的角度出发，利用更加科学的采购和固定资产绩效考核评价机制，对人员的工作行为进行有效的管理和规范，并在一定程度上对人员的工作行为起到激励的作用，能够对提高采购业务和固定资产管理的工作效果起到重要的作用。

首先，在实行采购和固定资产绩效考核评价机制时，行政事业单位需要明确各个部门在两项工作开展之间体现的相关职责，并依据各个部门的具体职责，设立与采购和固定资产管理工作相关的绩效考核评价内容和标准，通过对采购活动和固定资产处理整个过程的有效监督以及各个部门之间的相互制约，充分发挥各个部门在固定资产的购置、调拨以及处置等方面的作用，确保固定资产能够得到更加合理的使用。

其次，在实行采购和固定资产绩效考核评价机制的过程中，还需要将以往行政事业单位在固定资产管理中的各种闲置资产是否能够被有效利用，纳入绩效指标体系，并通过对相关执行人员工作行为的有效监督，形成更加综合的、科学的评价结果，在保证固定资产管理水平提高的同时，也能够确保行政事业单位在开展公共服务工作的过程中拥有更加充足的资金，在实现对各种资产进行有效管理的同时，也能够对促进行政事业单位财务管理水平的提高起到重要的作用。

四、结语

综上所述，有效的采购业务与固定资产管理对促进行政事业单位工作水平的提高具有重要的作用。从当前我国行政事业单位工作的开展状况来看，要想充分发挥政府为人民服务的职能，最主要的一点就是要对现有的采购和固定资产进行有效的管理，让行政事业单位能够拥有更多的资金用于各项具体政务工作，进而促进我国社会的不断发展。