关于做好铁路机车车辆技术标准制定工作的思考

郭艺丹

（国家铁路局装备技术中心，北京 100070）

1 引言

所谓标准，即衡量事物的准则。根据国家标准GB/T 20000.1—2002《标准化工作指南第一部分:标准化和相关活动的通用词汇》定义，“标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件”。标准是人类社会发展到一定阶段后的智慧结晶，与国家经济社会发展和我们的日常生活息息相关。铁路机车车辆技术标准是铁路技术标准的重要组成部分。具体涉及铁路机车、客车、货车、动车组和自轮运转特种设备等。标准化是制定“规范性文件”的一项有目的的活动，即为适应科学技术发展和合理组织生产的需要，在产品质量、品种规格、零件部件通用等方面规定统一的技术标准。制定科学的标准，实现标准化管理，对保障铁路建设和运营安全、推进铁路治理体系和治理能力现代化、规范铁路市场、提高铁路产品质量、促进铁路科技创新和产业升级，具有十分重要的意义[1]。

《中华人民共和国标准化法》把标准划分为四个层次，即国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。各层次之间通过良性的互动，范围的互补，支撑起全国标准体系的运行。我国对铁路技术标准历来十分重视，先后制定了有关铁路路基工程、铁路信号工程、铁路电力工程、铁路通信工程标准等。特别是近几年来，我国铁路建设不断加快，铁路技术标准日趋完善，特别是高速铁路和重载铁路的技术标准，实现了从无到有、从借鉴到赶超的历史性跨越。中国铁路技术标准充分体现国家法律法规的要求，尊重中国地理、环境和资源的现状，回应社会主义市场经济的需求。逐步走出了一条从吸收引进，到自主创新，不断发展壮大的历程。

2 铁路机车车辆技术标准的意义

2.1 规范市场的法律意义

孟子曰：“不以规矩，不能成方圆”。中国自古便明确“规矩”的作用。现代社会讲规矩，其意义就是法律法规，就是标准，就是规范人们日常生活的行为准则。市场经济是通过市场来配置社会资源的经济形式。要使市场交易公平公正，规范有序，首先必须制定一定的标准，并在交易中遵照执行。从一定意义上来说，标准就是规范市场的法律法规，对市场行为具有强大的约束力。市场经济依靠标准和法律法规，共同保障其规范有序运行。

2.2 产品质量的保障意义

铁路运输既要追求效益，也要讲究安全。要达到效益与安全的统一，就必须依靠高质量的铁路产品。而铁路机车车辆技术标准是提高产品质量的重要保障。

铁路产品质量直接关系到人民生命和财产安全，是促进铁路自身的建设和发展，保障国家和社会的稳定的基础。必须加强铁路技术标准工作，保障用于铁路建设的产品完全符合质量、安全、环保等技术要求，为铁路产品质量监督、市场准入、产品认证提供科学依据。随着社会的发展和科技的进步，铁路行业对产品质量的要求也越来越高，因此，铁路技术标准也必须不断修订与完善，发挥其标准对产品质量的保障作用。

2.3 促进发展的战略意义

众所周知，国民经济和社会发展离不开铁路的支撑。一个国家铁路事业的发展水平，在一定程度上代表着这个国家科技发展的水平。而要确保铁路事业健康发展，就必须依靠科学的铁路技术标准。因此，制定并完善铁路技术标准，对促进铁路事业发展以及国家科学技术发展，具有十分重要的战略意义。

纵观当今世界，科技发展日新月异，科技竞争硝烟弥漫。许多发达国家都在实施标准化战略，努力使自己制定的标准成为国际标准，从而增强国际话语权，进而抢占国际科学技术制高点，主导和影响世界经济贸易活动。我国也十分重视对标准的研究和制定，如5G标准，已经上升为国家战略，并取得了令世界瞩目的成绩。

铁路行业是国家标准化工作的重要领域，铁路事业的发展也为标准化工作提出了新的要求。面对国际国内不断变化的新形势，我们必须以战略眼光聚焦标准化工作，认真做好铁路机车车辆技术标准顶层设计，深入开展铁路机车车辆技术标准发展战略研究，充分认识标准在国际竞争中的重要地位，不断扩大我国铁路机车车辆技术标准的国际影响力。

2.4 走向世界的国际意义

今天，国际竞争进入白热化阶段，谁制定的标准能成为国际标准，谁就在国际市场上具有话语权，因此可以说标准就是走向国际市场的“通行证”。一段时期以来，我国交通基础设施建设成绩斐然，建设速度不断加快，建设规模日益增长，技术创新高速快步，为建设交通强国奠定了坚实的基础。尤其在高速铁路建设方面，我国不仅是世界上高速铁路发展最快、在建规模最大、运营里程最长的国家，而且还用自己的先进技术和优质服务，帮助其他国家和地区发展铁路事业，如沙特高铁、伊安高铁、雅万高铁以及中老铁路等的建成通车，不仅方便了当地居民的出行，促进了当地的经济发展，而且展示了我国的科技实力，密切了我国和这些国家的合作友好关系，对推动中国高铁“走出去”、加快“一带一路”建设具有重要的战略意义[2]。由此可以看出，我国的高速铁路技术标准，已经被世界上许多国家所接受，成为这些国家的技术标准，这也是我国能在激烈竞争的国际市场上占有重要地位的原因之一。

但是，我们也应该清醒地看到，在铁路技术标准化过程中，我国和发达国家相比，还存在着一定的差距，还需要不断完善和创新。要时刻关注国际铁路技术标准发展动态，加强国际标准研究，积极参与国际标准化组织（ISO）、国际铁路联盟（UIC）、国际电工委员会（IEC）等国际标准化组织对铁路技术标准的制定和修改工作，提升铁路行业参与国际标准化工作的能力和水平，加快铁路标准国际化步伐。要充分利用各种方式宣传和推介中国铁路技术标准，全面扩大我国铁路标准的国际影响力，提高我国铁路产品的国际竞争力。

3 我国铁路机车车辆标准化工作取得的成绩

3.1 铁路机车车辆标准体系日趋完备

我国铁路标准化工作紧盯《国家标准化发展纲要》和《“十四五”铁路标准化发展规划》的要求，以支撑铁路行业发展在技术创新、质量控制、安全保障、环境保护等方面需求为目标，构建了满足社会和经济发展需求的铁路标准体系。截至2021年底，现行铁路行业标准共1397项，包括铁路机车车辆技术标准520项，涵盖了整车、车体、走行系统、制动系统、牵引系统、列车网络控制系统等全部关键部分。现行技术标准能够支撑铁路机车车辆设计、制造、进口、维修的基本要求，部分领域达到世界领先水平。

3.2 铁路机车车辆标准服务铁路装备发展成果显著

我国机车车辆技术标准已经涵盖了动车组、交流传动大功率机车、高速铁路列车运行控制系统、铁路数字移动通信系统等关键技术方面[2]。机车车辆设计制造产业在标准的支撑下，装备质量稳步提升，设备安全可靠性继续加强。伴随着新技术、新理念的应用，旅客乘坐舒适度不断改善。机车车辆装备以更高的技术水平，满足人民群众对美好生活的日益向往。

3.3 标准国际化取得新成绩

我国铁路国际化进程是在结合我国发展国情和国际要求的基础上大力推动的，经过全行业不懈努力，我国铁路在国际标准化领域地位不断上升，在国际标准化组织铁路应用技术委员会(ISO/TC9)、国际电工委员会轨道交通电气设备与系统技术委员会(IEC/TC269)中贡献率位居前列。2022年6月，国际标准化组织铁路应用技术委员会（ISO/TC269）正式批准中国承担“基础设施”分技术委员会轮值秘书处和“机车车辆”分技术委员会主席，中国铁路标准国际化工作取得新突破。截至目前，在ISO/TC269的召集人中，中国专家占据10人，分布在35个现有工作组和特别工作组，占比28%，位居第一。

我国主持编制铁路领域ISO和IEC国际标准20余项、参与150余项，其中新增主持10余项。成功承办ISO/TC9年会，主持完成国际铁路联盟(UIC)多项标准编制工作，将我国铁路关键技术及实践经验向世界范围推广。积极服务“一带一路”倡议，持续推进铁路标准外文版翻译工作，向国际社会分享中国高速铁路建设经验和智慧[2]。中国铁路标准已经走出国门，在亚洲、非洲等地区落地生根，开花结果。已孵化出中泰铁路、中老铁路、雅万高铁等数个国际成果，标志着中国铁路标准已经开始迈向世界。

3.4 铁路机车车辆标准化管理效率、效果双提升

铁路机车车辆标准制修订流程更为清晰，管理制度更为高效。标准计划增设前期基础项目类别，守好标准立项第一关，通过专题研究评判标准指标的适用性和经济型，从源头提升标准制修订质量。完善计划项目立项评审制度，多角度开展立项评估，重点考虑社会需求程度和技术实现基础。重要铁路技术标准实行专家审查、行业监管部门技术委员会审议双重保障制度，严格把控标准质量。建立丰富专家库，广泛邀请机车车辆设计、制造、维修、运用企业、科研院所和高效专家，为标准审查、决策咨询保驾护航。强化标准信息化建设，提高标准制修订相关方协作效率，规范管理流程，保障标准化过程中的公正性、权威性、科学性。制定标准制修订工作考核评估机制，规范标准化技术机构管理工作，反馈标准化工作相关方运行情况，解决铁路行业专业标准化技术委员会和技术归口单位关切问题，搭建好标准化技术机构体系。畅通政产学研用协商渠道，运用机制鼓励各层级标准流通交融，及时反馈社会和市场需求，积极推动铁路重大科技创新成果通过行业标准推广应用，以科技创新引领国际标准发展趋势。

4 铁路机车车辆标准面临的新形势与存在的问题

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，回顾过去，我国铁路事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，路网建设成就举世瞩目，运输服务保障能力大幅提升，装备制造跻身世界先进行列，铁路改革持续深入，国际合作交流不断深化，为加快建设交通强国、服务国家战略、促进经济社会发展发挥了先行作用，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标做出了重要贡献。展望未来，我国走向了第二个百年奋斗目标的新征程，铁路事业发展步入了攻坚克难的关键时期，人民对铁路发展提出了新的要求。放眼世界，国际环境风云变幻，国际关系日趋复杂，技术革命步入瓶颈期，技术壁垒、保护主义加剧，我国铁路标准发展面临挑战。

铁路机车车辆标准存在的挑战和问题来自多个方面。诸如支撑标准发展的基础科学水平有待进一步提升，智能铁路、绿色铁路标准体系尚未建立完善，标准化领军人物、高端人才、国际人才队伍仍需进一步壮大，科技创新成果向标准转化规模仍需进一步扩大。

5 对策与措施

当今世界，科技发展日新月异，对铁路机车车辆标准化工作的要求也越来越高。因此必须站在时代的高度，以前瞻的目光进行顶层设计，坚持理论与实践相结合，逐步完善铁路机车车辆标准体系。深化国际合作与交流，注重吸取其他国家的先进理念，取人之长，补己之短。同时还要加强专业人才队伍建设，确保铁路机车车辆标准化工作更好地服务于国家战略和经济社会发展。

5.1 加强顶层设计

要做好铁路机车车辆标准化工作，首先必须加强顶层设计，认真贯彻落实党的十九大和历次全会提出的国家发展战略和高质量发展任务，统筹规划，合理布局，科学确定重点发展领域。着眼于世界科技前沿，着眼于国家重大需求，推进重点领域标准制修订，全面提高铁路机车车辆标准化工作水平。其次，要完善科技创新体系，通过科技创新和科技研发，促进铁路机车车辆标准化工作水平的提高。通过管理创新和科技成果转化促进标准化效能的提升。与此同时，还要充分发挥政府在主导标准制定方面的作用，进一步调动市场自主制定标准的积极性，从而形成以科技为动力、以政府为引导、以市场为驱动的标准化工作发展新格局。

5.2 完善标准体系

重视和加强铁路机车车辆标准体系研究，构建标准结构更加科学、覆盖范围更加广泛、技术水平更加先进的铁路机车车辆标准体系，使铁路机车车辆标准体系能更好地适应交通强国建设和铁路高质量发展的要求。

在重视国家标准的同时，还要鼓励团体标准、企业标准的制定。充分调动和发挥团体和企业在制定铁路机车车辆标准体系中的积极性，支持社会团体和企业制定出符合创新要求，满足市场需求的团体标准。坚持质量第一和技术创新的原则，注重吸收科技创新成果，提升所制定标准的水平。允许并支持团体和企业结合实际，制定高于国家标准和行业标准技术要求的企业标准。重视团体标准和企业标准，鼓励引领科技创新、促进产业升级的团体标准、企业标准转化为国家标准、行业标准。

5.3 深化合作交流

以国际视野积极参与ISO、IEC等国际标准及UIC标准制修订工作，持续推进铁路标准国际化。在铁路机车车辆装备制造领域，推动具有中国特色的先进优势技术纳入国际标准。重视国际交流与合作，加大国际标准化工作宣传力度，鼓励并支持我国铁路技术标准方面的专家，积极参与国际标准化工作。同时还要鼓励并支持相关企业和科研机构积极参与各类国际性铁路行业标准组织，逐步提高我国专业技术人员参与国际标准化活动的能力。依托国际会议平台，积极承办和参与，将中国声音传向世界。借鉴国际铁路技术标准研究成果，加强铁路标准外文版的翻译与管理工作，满足社会对铁路标准外文版的需求。在学习借鉴国外先进成果的同时，也要充分发挥我国铁路标准系统，尤其是高速铁路标准系统的技术优势，通过承建海外铁路项目，向世界推介中国铁路标准，不断扩大我国铁路标准的影响。加强与“一带一路”沿线国家的交流与合作，努力实现沿线各国铁路标准互融互通[5]。

5.4 重视基础建设

高水平的人才队伍，是做好铁路标准化工作的重要基础。首先，要加强标准化人才的培养，尤其要重视对既有理论知识又有实践经验的高端标准化人才的培养，努力建成一支既能熟练掌握专业知识、又能准确把握国际标准的职业化人才队伍，不断提高标准化队伍工作水平。其次，要建立专家智库。加强铁路部门与有关高等院校、科研院所的联系，选拔具有丰富标准化工作经验的专家学者，组建铁路标准专家智库，并实行动态管理机制。鼓励并支持专家学者积极参与铁路标准化工作，充分发挥专家智库的作用。再次，要加强组织领导，充分发挥铁路标准化主管部门的统筹协调作用，在资金、资源等物质条件方面对铁路标准化工作提供有力支持。最后，要健全标准化工作体制机制，规范标准化技术机构管理，确保各项标准化工作落到实处[6]。