浅谈工程EPC 项目实施阶段的全过程咨询管理的应用

2022-02-09黎军丰万邦工程管理咨询有限公司浙江杭州310000

中国房地产业 2022年36期

文／黎军丰万邦工程管理咨询有限公司浙江杭州 310000

1、全过程工程咨询的含义

建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。推行全过程咨询有利于增强建设工程内在联系，强化全产业链整体把控，减少管理成本，让业主得到完整的建筑产品和服务。

2、全过程咨询的工作宗旨

在建设工程的全过程中，必须树立以工程造价管理为中心的项目管理思想，充分发挥造价管理的核心作用；在建设项目决策、设计、交易、施工、竣工等各个阶段，都要按照有关的标准，分别编制工程造价的各个阶段，以真实地反映造价过程各个阶段的成本。在确定目标成本和改进目标成本科目的基础上提供咨询服务；通过对施工方案、设计方案的优化，在施工全过程中运用各种方法、措施，使项目成本在合理的范围内，达到可批准的费用限额。根据国家有关法律、法规和建设行政主管部门的有关规定，对建设项目的各个阶段进行成本核算，实行项目成本管理，使项目成本得到有效的控制和调节，减少投资偏差，降低投资风险，帮助建设单位合理筹集和投入建设资金，保证工程造价的控制目标。

3、全过程咨询的优势

3.1 明确职责，提高工作效率

整个全过程工程咨询流程将分成不同咨询单位的咨询管理服务，聚集到一个统一的咨询单位，从而降低了合同的主体，降低了投标次数，而统一的咨询可以让每个环节的职能得到分明。此外，全过程工程咨询解决了传统项工程咨询的零散问题，项目全程采用一体化、一体化的咨询方式，大大降低了项目咨询过程中的交接、沟通等工作，大大提高了项目的整体工作效率。此外，全过程工程咨询解决了传统工程咨询中存在的碎片化咨询问题。全过程工程咨询采用一体化综合咨询服务，在一定程度上减少了工程咨询过程中所需的交接和沟通，提高了整个项目的工作效率。而工程咨询全流程将多家咨询企业合并为一家大型咨询企业，降低了各咨询单位之间的沟通成本，促进了工程建设项目的信息传递，有效提高了项目工程工作效率。

3.2 打通沟通壁垒，提升咨询质量

在传统的工程咨询服务中，各部门的工作人员都是独立的，无法将所有的工作人员集中在一起。而在整个工程咨询中，不管是管理团队，还是勘察设计团队，都隶属于同一个工程咨询单位。全过程工程咨询可以让所有的咨询服务环节都可以互相连接，让各部门之间的交流更加顺畅，从而在一定程度上改善工程的整体设计质量，减少设计错误，从而在保证工程的整体安全的前提下，提高工程的质量。

3.3 降低风险

工程项目的安全问题是必须优先解决的问题，而在施工中，施工单位的责任很大。而作为工程管理的一个重要组织，整个工程咨询机构必须担负起很好的管理职能。全过程咨询公司依托全流程管理的优势，加强对项目的全面控制，以减少发生安全事故的几率，尽量避免建设的责任与风险。同时，采用全程咨询制度，可以有效地减少工程中的舞弊行为，加强施工中各方的良好沟通，有效地保护工程中和施工单位的所有参建人员，规范建筑市场。

3.4 节约投资

在工程承包方获得投标后，其首要目标是使工程建设效益最大化。许多承包商都是凭借多年的施工经验、先进的管理技术和运营优势来提升工程材料的成本。而工程咨询公司则是利用咨询的专业知识和丰富的管理经验，加强对工程的材料和设备的控制；对工程中的隐蔽工程进行工程量的核算，加强对工地的管理。按照项目的中标价格和工程建设的预计价格，对项目的最终结算价格进行合理的划分。通过对采购费用的有效控制，可以使工程造价达到最大程度地节省，从而使工程项目的实际效益得以提高，从而使承建单位在业内的竞争能力得到进一步的提高。

4、EPC 项目全过程咨询在实施过程中存在的问题

（1）前期临时借地，永久借地涉及村庄多，协调工作量大，借地难度大；前期管线产权单位比较强势，迁改工作推进很慢；涉及的迁改单位多，迁改单位之间协调难度大；增加合同外内容或部分功能的提升、变更，增加了费用和审批流程；因总包单位通常为设计单位、施工单位联合体，出于各自利益的考虑，配合之间也存在一定的问题。上述原因导致EPC 项目与合同约定完工工期比较，项目工期通常会有所迟延。

案例1

某项目：主线与道路交叉口上方存在110KV 高压线，对施工机械有限高要求，而原定为对110KV 高压线进行迁改后实施主线，故基坑围护施工方案按常规编制，但由于110KV 高压线迁改需层层报批，审批时间长，且该路段为关键线路，批复时间较长，导致变更方案且由此产生了延期。

（2）EPC 项目承包人一般为联合体，而合同形式通常有两种：一种是按投标价总价包干合同，属于风险范围外的变更费用以双方确定的施工图预算为基础调整。因概算定额与预算定额的偏差，施工图设计与初步设计之间的设计优化，实际预算组价和中标合同价会有一定的偏差，联合体内部很难达成一致意见。另一种是工程量按实计算，套用相关定额组价，按投标优惠率下浮后计算，以不超过双方核对确定的施工图预算为限额进行结算。因施工图预算对变更费用调整及项目总造价影响较大的部分，很难达成一致意见。联合体各方于自身体利益，如何上报预算内部很难达成一致意见，导致预算迟迟不能送审，以至于承包人申请工程款时，全过程单位因无预算审核成果，审批进度款存在难度。

（3）因勘察单位对地下障碍物未能如实探明，设计人员对原地面的情况不了解，在实际施工时，业主提出修改意见或提高原设计标准，导致EPC 项目存在超概风险。

（4）EPC 项目因设计单位与施工单位是联合体，实施过程中涉及的变更图设计单位直接出图，施工单位按照图纸进行施工；施工单位存在合同包干变更报不报费用都不调整心态，对上报变更并不积极，尤其是负变更，施工单位更不会主动上报。又加之建设单位管理人员相对较少，精力也有限，在施工单位上报不积极主动的情况下，很难做到不遗漏或关注不到的情况。EPC 项目招标文件、合同相关条款对变更范围的约定，站在不同的角度对合同条款的解读存在争议，是变更、或是优化还是设计缺陷，往往不能达成一致理解。

案例2

合同约定情况如下：

本款补充:

设计变更按《公路工程设计变更管理办法》(交通运输部令2005 年第5 号)、《浙江省普通国省道干线公路工程设计变更管理实施细则》(浙交 (2017) 34 号)的规定以及发包人制定的有关变更管理办法执行。

对变更及合同费用的约定:

本合同为总价合同，任何一方均不得擅自调整有效合同价，但在履行合同中发生以下情形之一的，可以按照本条规定对合同价格进行调整；

发包人或交通主管部门提出的方案调整、路基宽度及路面结构型式变化、桥梁及结构型式变互通立交及通道、隧道结构等建设标准工程规模的调整，但由于承包人施工图设计存有缺陷的情况除外。

在施工过程中总包单位提出变更事由及内容：

事由及变更内容1：关于本合同段大塘桥跨径的设计调整

现状桥梁为13m 空心板梁桥，下部结构桥台为重力式扩大基础;现状桥下有一处宽2.5m 小溪沟。施工图设计为3X13m 矮T 梁桥，下部结构采用柱式墩，墩台采用桩基础:桥下设有一条宽5m 的改溪及一条预留机通。经现场桩基放样，桩基位置存在多处管线，管线复杂，严重影响桥梁桩基施工。

经业主，监理，设计，项目部现场勘察，桩基位置存在多处管线，管线复杂，严重影响桥梁桩基施工。结合现场实际情况，为避让管线，同时在不影响桥下防洪、改溪及预留机通的情况下，将此桥3X13m 跨径调整为1X20m。

根据招标文件约定，本项调整为承包人提出的合理化建议，不涉及合同金额调整。

事由及变更内容2：关于本合同段隧道支护采用注浆小导管代替管棚的设计调整

隧道右洞V 级囤岩90m，其中SA5JQ 段57m，超前支护方式为超前大管棚:SA5a 段35m，超前支护方式为超前注浆小导管，明洞开挖完成后，洞口段基岩整体性良好。

经业主，监理，设计，项目部现场察，结合浦兰隧道右洞洞口开挖情况及地质勘察钻孔ZKS2-2 资料，暗洞进洞口围岩为强风化凝灰质粉砂岩，洞身段为中风化凝灰质粉砂岩及中风化凝灰质砂岩，完整性较好。现将该段右洞衬砌类型SA5JQ 的长度由原设计57m 变更为30m，对应减少部分(27m)超前支护形式由超前大管棚变更为超前注浆小导管支护。

根据招标文件约定，本项调整为承包人提出的合理化建议，不涉及合同金额调整。

总包单位认为以上2 个变更均属优化调整，降低投资理应由他们受益。根据合同条款仅隧道结构形式变化时才可调整合同费用，隧道支护形式调整不能调整费用，总包单位认为是他们合理化建议属于设计优化，理应由他们受益。

建设单位认为根据合同条款桥梁结构形式的变更属于可调整合同费用的内容，且因原设计不符合现场情况调整的；隧道支护形式变化虽不属于结构形式的调整，但变更原因属于地质条件的变化，属于被动变更优化，非总包单位发挥其经验优势、技术优势的提出的优化；优化阶段指的是施工图设计阶段，非施工阶段，施工图一经批复，就应按图施工，除设计缺陷外，其余变化均为变更，非设计优化。因此理应由他们受益。

（5）无价材料单价签证资料送审不及时，导致定价时间与实际购买时间间隔过久；无价材料种类较多，且涉及的品牌和档次较多，价格相差较大；由于全过程咨询单位不是材料的正式采购方，无法给供应商带来真实的货物成交，因此供应商不太愿意给全过程咨询单位报价。因此CPE项目无价材料价格与施工方往往不能达成一致意见。

5、工程EPC 项目实施阶段的全过程咨询管理的应用

（1）加快项目前期工作的推进，及时完成相应审批手续，保障后期工作正常开展；对拆迁工作审批程序、手续时间充分考虑。如对涉及到电力国网的迁改工作要提前对接，列入国网年度计划。制定工程进度节点，强化考核；强调联合体牵头人的地位责任，联合体成员不能按目标节点完成任务的，联合体牵头人要承担一定比例的处罚。

（2）在招标文件中细化补充施工图预算编制相关原则，约定施工图批复后预算报送时间，未能按时报送的，有相应惩罚条款。

（3）在总承包模式中，EPC 项目工程设计是特别重要的，工程造价以及工程质量与设计之间是紧密相连的，设计水平以及进度也是确保工程顺利开展的保障。在EPC 项目开展的过程中，选择专业能力比较高的总承包商或设计单位是项目顺利开展的重要条件。全过程咨询单位审核施工图预算不得高于初步设计批复的投资概算中同口径的建安工程费及其他工程费。如果工程控制价高于投资估算中的限额，必须提请设计施工总承包单位进行设计优化。确实无法通过设计优化控制工程总投资、工程总投资超过批准的概算的，建设单位应该及时报项目审批部门调整概算。

（4）建设单位应参与施工图深化设计过程，并对施工图设计的经济性、合理性、适用性进行价值工程分析和评判。建设单位应根据招标文件及合同条款结合项目特点，明确属于设计优化的时间段、优化的类型。比如在施工图设计阶段总包单位依靠自身的技术经验、施工经验对初设图纸的修改节约的造价为设计优化；降低的工程费用由总包单位受益。施工图批复后，实体结构的变更分为主动优化和被动优化两种，对因地质条件及周边环境变化引起的设计变更降低费用的为被动优化，节约的投资由建设单位受益；因总包单位通过设计方案修改、施工技术提高节约的投资由总包单位受益。由此也可提高总包单位降低施工成本的积极性。发生变更时无论是否调整总价均需及时测算变更金额；业主了解项目真实的成本，为后续其他项目概算编制积累数据。

（5）在初设及施工图批复时，尽量少采用或避免采用无价材料。对不可避免的使用无价材料的，在招标文件中尽量明确约定可采用的品牌，不采用模棱两可的语言“相当于”、“同等”；招标文件中约定无价材料采购询价流程，成立由建设、监理、总包、跟踪审计单位无价材料询价小组。在项目实施前应事先约定无价材料上报的相关流程及时限，避免造成先采购后审核的情况。项目实施过程中应获取材料供应商真实的供应价格为后期工程积累数据，并建立稳定的材料询价渠道。

6、进一步提升全过程咨询管理模式应用效能的措施

从目前我国工程建设单位在工程项目管理中应用这一崭新的管理模式的进展来看，目前还存在着许多问题，制约着这种全新的管理模式的广泛应用，从而影响到施工项目的管理水平。为此，本文从构建和完善相关法律法规、转变建设单位相关工作人员的价值观、培养复合型人才、建设更专业的人才等方面，全面剖析了当前形势下推进建设单位管理模式和创新发展的途径。

6.1 加强法制建设，完善相关的法律制度

目前，从我国的施工单位在 EPC 项目中采用这种管理模式的法律制度和制度建设情况出发，可以看出由于缺乏统一的条款，使得工程合同的法律地位无法得到有效的界定，从而制约了施工企业的相关项目的实施，使得新的项目管理和开发环境也比较混乱，严重影响了我国的工程管理工作。因此，在未来的工作中，要注重完善相关的法律制度，主要有以下几点：首先，在施工项目招标阶段，由于目前尚无相关的法律、法规支撑，在施工过程中，必须重视对承包单位的资质和相应的设计资格进行规范。其次，因为合同的规范性在未来的纠纷中起着关键的作用，所以在这一领域中，合同的规范性就需要有严格的规定。如果各方的权利和义务不清楚，且职责界定不清，则会给施工单位和总承包方带来负面的影响。只有对其进行更严格的规定，并对其进行进一步的细化，才能有效地防止这类问题的出现。

6.2 加强对项目建设的宣传，转变发展观念

由于全过程咨询管理模式发展的时间相对较短，目前的施工单位普遍采用着一种传统的管理模式，自我认为该传统管理模式具有一定的优势，而且一些工作人员则认为该项目专业性不强，因此缺乏推广的必要。因此，在未来的工程管理工作中，企业要重视这种管理方式，可以利用公司的公众号，进行推广，让员工们对这种管理方式有一个更好的了解，从而让员工们接受这种管理方式，从而为以后的推广打下坚实的基础。同时，员工们也应该加强对这一模式的理解，并根据时代和建筑的发展，不断地完善这种模式，从而形成一种全新的管理模式。

6.3 强化工作技能训练，打造高素质的专业人才

目前制约这一模式在施工单位中行之有效的一个重要因素就是缺少这一领域的杰出人才。当前我国大部分的工程管理人员素质还不高，缺乏对大型工程的管理经验，致使目前的企业管理工作不能很好地开展。在未来的管理模式创新工作中，要注重培养高素质专业化人才。一方面，可以通过对项目相关人员的培训，让员工具备一定的理论知识，对项目的经营模式有一个明确的认识；同时，也可以通过与高校、科研机构的交流，引入优秀的人才，为公司的项目管理队伍提供新鲜的血液，让员工互相学习，提高员工的服务质量。