宁阳积极构建国企改革发展新格局

□ 通讯员 李红旗 梁瑞兵

2022 年以来，宁阳县国有资产运营中心紧紧围绕新发展理念，推动高质量发展，国资国企改革全面发力、多点突破，创新构建“1+6+2”国企改革发展新格局，对原有县属国有企业进行提档、升级、转型，形成各业务板块齐头并进的良好发展态势。

构建“1+6+2”，提档集团化战略布局

按照“成熟一个，组建一个”的原则，统筹布局县域经济特点、产业分布、重点领域等因素，调整国有经济结构，优化国有资本布局，创新集团化战略模式，大棋局接续落子、相连成势，宁阳县国企改革进入了一个全新的历史阶段。

集中全县优质资源，提高产业集中度。集聚全县国有资产、国有资源组建兴宁发展集团，同时成立兴宁招商投资、兴宁建设、兴宁文旅、兴宁能源、兴宁国开、兴宁土地储备等六大产业运营公司，依托县经济开发区成立山东宁阳经济开发区发展集团公司，依托县高新技术产业开发区成立山东宁阳高新技术产业发展集团公司，形成功能突出、定位清晰的“1+6+2”国企改革发展新格局。

优化国有资本布局，壮大国企影响力。逐步理顺县属国有企业产权管理关系，以此解决县域内重复投资和同质化竞争问题，通过战略性重组整合、市场化运营，壮大集团公司资产规模，形成规模优势，着力提升资本运营能力，进一步优化国有资本布局，提高企业核心竞争力，服务宁阳县“三区四园两翼齐飞”战略实施。

选配“一支队伍”，夯实国资监管制度基础

坚持“让专业人干专业事”，通过公开选聘、笔试面试、组织考察的方式在全县范围内遴选40 余名“廉正实勤勇”国企领导干部，搭建一支高素质专业化国有企业领导班子。发布《2022 年“中国枣乡 奋进宁阳”重点企业急需紧缺人才引进公告》，采取“县聘企用”模式持续引进产业紧缺适用人才。

强化服务指导。宁阳县国资运营中心提高站位、放大格局，勇当服务大局主力军，谋深谋细谋实国资国企突破性措施，深入开展“送政策、送服务”等多种形式的调研活动，为县属企业排忧解难。

强化制度保障。统筹考虑纪检监察机构设置和人员配备，出台县属企业监督管理、领导人员管理、业绩考核与薪酬管理、财务总监管理、外部董事管理、国企参股管理、高风险业务管理等7 个管理办法，完善县属企业年度投融资预算制度与重大投融资事项集中审议制度，构建了县级国资监管制度的“四梁八柱”，国资监管制度体系不断完善。

强化培训赋能。在全县国资系统开展机关作风集中整顿活动，积极推进国资国企干部规范化、标准化建设，扎实开展对新组建集团公司相关人员的教育培训，聚焦国企改革新任务新要求，以国有企业管理新制度、运营新规定、经营新方法为主要内容，通过专题讲座、案例研讨、现场参观等形式，增强培训实效，为国企干部充电蓄能。

策划“一批项目”，助力产业转型升级

2022 年县属国有企业完成投资22.9 亿元，保障棚户区改造、城南驿站隔离点建设、中医院暨颐养中心新建等项目顺利实施，在支持兄弟县市区协同抗疫上增添“硬核支撑”。深度参与彩山、凤仙山、凤凰山等人文自然风景区建设，有力支持了全县文旅产业发展。通过跟投、参股、工业地产等形式新开工产业项目56 个，其中年产50 万吨浆纸及其配套工程项目、亚荣生物新材料、矿山尾料综合利用高白长石微粉项目已开工建设实现投产，华阳工业园暨年产5000 吨乙酰甲胺磷项目、零碳泰安、冷链交易基地等项目已有序开工建设。

县属国有企业在疫情防控、文明城市创建、基础设施建设、新型工业化、服务地方经济社会发展等各方面勇挑大梁，成为党和人民最可信赖的依靠力量。

培树“国资品牌”，提升监管效能和运营效率

宁阳县国资运营中心是国务院国资委在山东省国资监管指导监督的唯一县级联系点，“宁阳国资监管模式”多次被评为年度山东省国资监管10 件大事之一，被授予“全省国有资产监管系统先进集体”荣誉称号，省、市国资委多次在宁阳县进行国资国企现场观摩和专题调研，宁阳模式走在省市前列。

创新监管手段，强化风险防控。聘请中介机构研究制定县属重点国有企业融资规模上限警戒线，有效预警国企投融资风险。加强县属企业月度经济效益统计分析工作。定期组织各县属企业财务、审计业务骨干力量，实施季度抽审、半年轮审工作。连续5 年，通过统一委托、统一付费的方式，采取“阳光操作”方式公开选聘社会中介机构，实现全县国有企业专项审计和财务审计全覆盖。同时，积极开展审计问题整改“回头看”，着力督促审计反馈问题全面整改落实，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。着力构建出资人监督与纪检监察监督、巡察监督、审计监督、社会监督“五位一体”大监管机制，有效维护国有资产安全。

完善经营预算和收益收缴制度，提升国有资本回报。完善国有企业经营业绩综合考核评价体系，有效推进分类监管、分类改革、分类考核，压实县属国有企业应承担的国有资本保值增值责任和应履行的上缴义务。2020 年实现国有资本收益及财力贡献3.3 亿元；2021 年实现国有资本收益及财力贡献3.39 亿元，2022年计划完成国有资本收益及入股资金5.4 亿元，有力化解制约地方发展的资金瓶颈，助推实体经济转型升级。

做实“一个目标”，推进“三年行动”高质量收官

宁阳县始终把“国企改革三年行动”作为首要目标，在经营性资产统一监管、剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题、退休人员社会管理、县级国资国企实时在线监管系统建设方面都创造了很好的经验，在全市率先实现国有企业改革三年行动任务高质量收官。

创新现代企业制度建设。2022 年6 月底前，县属一级企业和重要子企业全部完成党委前置研究讨论重大事项清单制定，全部实现董事会应建尽建。有序实施压减工作，推进县属国企瘦身健体提质增效，基本实现实质性管理层级压缩到3 级以内，企业法人户数科学合理减少，指导县属国企科学设置管理层级和职能部门，提高管理效率。

深化混合所有制改革。华阳集团成为宁阳县第一家完成混合所有制改革的地方国企，混改后短短3 年时间，从一个需举全县之力拯救的濒临破产企业发展成为高速增长的明星企业，上缴税金、营业收入、利润和出口创汇比混改前分别增长12 倍、74%、55%和109%。

惟改革者进，惟改革创新者胜。宁阳县“1+6+2”国有企业改革暨集团组建工作已取得实质性进展，各国有集团公司在宁阳县委、县政府的正确领导下，上下同心、锐意进取，在探索中稳起步，在创业中谋发展，一大批转型项目开始布局。