镇海区：创新打造“三大品牌”实现改革乘数效应

文/芦懿 林意然

（上图/镇海区人民法院供图）镇海区共享法庭化解群众矛盾纠纷。

“大综合一体化”行政执法改革推进以来，镇海区破立并举，通过融合“县乡一体、条抓块统”改革，构建、强化全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系，创新打造“大综合一体化”共享法庭、“1+3”法制审核机制、城市精细化管理系统等三大品牌，切实提升基层治理能力，推动实现执法能力提升、行政成本降低、执法扰民减少、群众认同度提高、营商环境优化。

共享法庭为改革注入司法动能

今年5 月，镇海区挂牌设立全省首个共享法庭暨“大综合一体化”行政执法改革工作服务站，以说理式教育化解执法矛盾，进一步推进街道基层治理体系和治理能力现代化建设。目前，已实现全区6 个街道（镇）共享法庭全覆盖。

共享法庭通过网络互联设备，以远程庭审、调解会议等形式，实现地方法院与街道（镇）综合执法队的实时沟通，由地方法院协助、指导街道（镇）开展行政争议调解工作，推动行政执法能力与争议化解能力“双提升”。共享法庭的设立，为镇海区“大综合一体化”行政执法改革注入了司法动能。

今年7 月初，澥浦镇综合行政执法中队接到群众投诉，反映一家商户在经营活动中噪声扰民。经检测，该商户经营活动产生的噪声在国家规定范围内，但投诉人从事“三班倒”工作，噪声让其在白天难以休息。对此，执法人员通过共享法庭获得法官协助，两方矛盾在调解下得到解决。

（图/芦懿）镇海区九龙湖镇综合行政执法队整治辖区内废品回收站。

在遇到行政争议时，共享法庭既能线上联系行政争议调解中心和法院，又能在线预约法官，进行视频会议、电话咨询，快捷发起多方远程庭审、调解，提高日常执法工作中的难题解决效率。新交付的某小区业主因擅自把落地窗改为移动门且铲除公共绿植遭到其他业主投诉。因事项涉及多方，公安、住建、社区、法院等部门通过共享法庭进行线上调解，快速解决了矛盾。

创新审核机制深化司法协作

“大综合一体化”行政执法改革工作启动后，镇海区把住建、水利、生态环境、自然资源与规划等15个领域的504 项执法事项赋权于街道。针对执法赋权后各街道（镇）办案数激增且专业案审人员缺少的问题，镇海区在全市首创“1+3”法制审核机制。该机制中的“1”，即街道（镇）法制员审核，“3”即“部门审核+司法所审核+会商审核”。

“根据噪声污染防治等相关规定，因施工噪声扰民，该工地施工单位应处罚款人民币4 万元，鉴于其首次违反相关规定，决定对该施工单位处以人民币2.8万元罚款……”今年5 月，镇海区首次组织开展“1+3”会审。通过会审，骆驼街道综合行政执法队对一噪声扰民施工单位作出处罚决定。

骆驼街道综合行政执法队相关负责人说，由于该案涉及处罚金额较高，街道综合行政执法队召集区综合执法局代表、骆驼司法所负责人、街道法律顾问、街道法制审核机构负责人、承办机构负责人与案件承办人员等，参加“1+3”会审。案件承办人员介绍违法事实、裁量标准与处罚依据，提出承办意见，与会人员各自发表意见。最终，骆驼街道综合行政执法队作出案件处罚的结论性意见。

（左、右图/芦懿）镇海区城市精细化管理系统。

镇海区各街道（镇）综治办均设置专、兼职法制审核岗位，负责实施普通程序案件“一案一审”，遇到复杂、疑难问题时，法制员可向执法部门、司法所提出协助请求，或邀请相关部门、司法所、法律顾问等进行集体会商，推动实现简单易发案件快速处置、复杂新型案件高质量办理。

镇海区通过司法深度协作给“一支队伍管执法”戴上了“紧箍”，让监督与赋权并行，确保案件事实认定清楚、法律适用正确、执法程序正当、自由裁量权行使适当。截至9 月底，镇海区以街道（镇）名义办理简易程序案件271 起，罚没款约2 万元；办理一般程序案件113 起，罚没款约570 万元。

强化数字赋能推进城市“智”管

沿街违停自动化抓拍，“门前三包”智慧化管理，指挥体系“一体化”建设……“大综合一体化”行政执法改革工作启动后，镇海区对城市精细化管理系统进行迭代完善。截至9 月底，该系统已收录2.87 万家沿街店铺信息，全区依托该系统开展核查检查2.79万次。

镇海区在2020 年初便着手开发建设以“一店通”应用为主要功能模块的城市精细化管理系统。“今年，我们在此基础上新增企业综合画像分析、跨部门业务流转‘一件事’等场景，实现同一店铺不同领域执法事项‘一次检查、全面诊断、集中治理、一次到位’，并从多维度对商铺进行综合赋分，开展精准化、差异化执法。”镇海区综合行政执法局相关负责人说。

今年以来，镇海区围绕“提升服务体验”和“优化监管模式”两大任务目标，依托一体化智能化公共数据平台、区视频监控平台资源，逐步推进全区智慧街区应用建设，预计12 月底可完成全部项目建设内容并进入试运行阶段。

据悉，镇海区通过智慧街区应用汇聚、分析各类智慧街区设施感知数据，融合5G、人工智能等先进技术，打造城市管理新模式，让城市运行管理看得见、看得清、看得懂。智慧街区应用以数据共享、业务协同为切入点，推动传统基础设施智能化改造，打通部门业务“数据孤岛”，实现跨部门数据整合，可为民众提供数字生活新体验，为管理部门提供数字监管新工具，有效推进数字社会系统建设。

“‘大综合一体化’行政执法改革是一场敢于挑战自我的变革重塑。”镇海区综合行政执法局相关负责人说，“面对不断出现的压力与挑战，镇海区将坚持以数字化改革为引领，强体系、树品牌，打造权责统一、权威高效的行政执法新格局。”