关于加强事业单位会计账务管理的思考

2022-02-07龙为

行政事业资产与财务 2022年5期

龙为

长沙市湘江综合枢纽工程办公室湖南长沙

在我国社会结构组成中，事业单位的性质十分特殊，在经济发展中发挥着重要作用。在事业单位分类改革不断推进的情况下，传统的会计核算模式与会计账务管理体系对事业单位的发展极不适应，需要事业单位转变会计账务管理观念，增强对会计账务管理工作的认识，转换会计账务管理思路，做好会计账务管理工作，更好地发挥事业单位的作用，从而不断适应改革发展的现实需要。

一、会计账务管理相关概述

1.会计账务管理的概念

会计账务管理是指从事财务会计工作的人员以会计核算为基础，对组织所发生的经济事项进行账务处理所采取的一系列管理活动的总称。

2.账务管理与财务管理、账务处理的关系

账务处理是指按会计规定的要求，对特定的经济事项按照会计记账规则进行从凭证审计、记账到报表生成等在内的会计业务处理过程。其重点在会计核算上。

财务管理是指在组织管理模式下，对组织所发生的财务状况包括资产变化、资金活动及利润分配在内的财务活动，按制度要求对其所采取的控制行为，包括组织内部关系的处理与协调。它是组织管理的重要内容，必须严格遵守国家的财经法规，执行内部的财务制度，合法组织财务活动，做好财务关系的协调，属于经济管理范围。简言之，财务管理工作的重点，就是组织财务活动，协调财务关系。

账务管理与账务处理、财务管理关系非常密切，工作内容非常相似。然而，账务管理在管理上有所侧重，它介于账务处理与财务管理之间，比账务处理在管理上更深入一层，涉及账务分析方面，在账务处理的基础上，对账务中存在的问题进行挖掘，分析会计工作质量，同时，还希望能够为单位管理提供依据。而账务管理比财务管理在管理范围上要相对弱一点，其管理的重点是在账务层面，主要针对会计数据问题，运用会计账务数据进行管理，为财务管理提供参考依据。

二、加强事业单位会计账务管理工作的现实意义

在改革不断推进的情况下，事业单位发展面临的形势也发生极大变化，事业单位不仅要注重社会效益，同时，还应当重视经济效益提升，为事业单位发展积累力量。然而，不少事业单位还未走出原有的财务管理体制及会计账务管理模式的影响，对会计账务管理工作没有引起重视，从而影响事业单位运行效率提升。为了确保各项改革推进到位，加强会计账务管理对事业单位改革与发展具有极其重要的现实意义。

首先，这是加大新政府会计制度实施力度的现实需要。过去，事业单位执行旧的会计制度，以资金收付作为核算基础，在预算会计与财务会计之间没有准确划分，事业单位的会计核算并不全面。而新政府会计制度的实施，需要建立以权责发生制为主的会计核算管理体系，全面地将资产负债反映出来，在旧会计核算模式下很难完成。而新政府会计制度采用双分录模式，很好地解决这一问题，对财务会计与预算会计分别进行处理，使二者之间保持相互联动，从而构成一个有机的会计核算整体，从多个角度提供完整的会计信息。

其次，这是事业单位财务工作转型发展的现实需要。在传统的财务模式下，事业单位的会计工作相对单一，会计账务管理工作的重点放在收支记账方面，没有对财务会计工作进行全方位核算。如部分事业单位对资产状况，特别是固定资产状况家底不清，没有在账务上得到体现，对成本核算及财务管理并未引起重视，会计核算简单，没有实现会计账务处理精准化，财务管理质量不高，不能为事业单位决策提供指导依据。如今，由于改革不断推进，社会对事业单位的要求不断增长，事业单位面临的形势十分严峻，事业单位的财务工作必须转型，才能适应形势发展的变化。为此，事业单位要做好公共服务，提高服务质量，就要从会计账务管理精细化入手，加强成本费用控制，坚持“量入为出”的原则，推进事业单位各项业务全面发展。

最后，这是事业单位加强内部管理的现实需要。在改革背景下，事业单位内部的岗位职责进一步优化，人员分工进一步明确，以绩效为主的考核体系基本形成。事业单位为了提高服务质量，必须运用好经济激励手段，加强内部管控，一部分事业单位建立收支挂钩，成本费用总额控制等财务管理模式，加强内部成本费用与收入间的配比，对支出绩效进行客观评价。这就需要事业单位从预算管理入手，强化内部收支管理，促进内部管理效率提升。

三、事业单位会计账务管理中面临的问题

会计账务管理是事业单位一项基础性工作。一直以来，由于事业单位管理观念没有转变，对会计账务管理工作没有引起重视，会计账务管理成为事业单位管理中的一个薄弱环节，账务管理质量不高，对事业单位发展有着很大影响。从调查情况看，事业单位会计账务管理中存在不少问题，主要表现在如下几个方面。

1.缺乏会计账务管理理念，财务观念需转换

由于不少事业单位具有公益性质，因而在财务目标上对利润并不关注，而对业绩及社会效益更为重视。这就造成不少事业单位对会计账务管理工作并不重视，不少事业单位的负责人对会计账务管理工作关注度并不高，缺乏会计账务管理理念，有的负责人没有财务管理观念，因而，需要进行财务观念转换。如财务机构配备不全，没有健全的会计内控体系，只有会计出纳，没有复核，会计财务内部控制功能弱化。有的单位没有配备专职的财会人员，财务人员没有接受新政府会计制度培训，会计账务处理能力差。同时，没有建立内审部门，内部监督功能弱化，存在着较高的风险。

2.会计基础薄弱，会计账务核算不完整

在财务会计管理上，事业单位与企业不同，与行政单位也有一定区别，因而在财务会计工作上也有所差异。然而，在实践中，不少事业单位在管理体制视同行政单位管理，有的单位的资金拨款以财政预算安排为主，对财政资金的依赖性很强。因而对会计工作管理并未重视，会计基础工作薄弱，会计账务核算也不很完整。一方面，没有健全的财务会计管理制度，财务会计核算方式简单，操作流程不规范，财务工作处于边缘化状况，会计账务管理主要是进行收支业务处理，会计处理上较为随意，会计账务管理的精准度不高。另一方面，会计账务核算不全面，如没有做好成本核算，对经营性与非经营性业务没有准确划分；没有做好成本费用分摊，导致核算内容不实；对部分资产没有纳入核算体系、进行账务登记；对固定资产没有计提折旧等。此外，有的事业单位没有健全的会计报表体系，只有收支表，或资产负债表，缺少现金流量表，也没有财务报表说明，不能提供全面的会计信息。

3.财务会计预算编制精准性差，预算执行力弱

在新形势下，预算的作用日益突出，在财务会计管理中，应当发挥预算管理的作用，加强会计账务管理，促进事业单位运营效率提升。然而，不少事业单位在预算编制上并未重视，编制方式简单，编制科目及内容没有精细化，不利于预算实施。有的事业单位按上年预算或近几年预算执行情况编制，而没有考虑今后业务发展趋势，从而导致预算编制与实际差距较大。同时，在实际执行中，并没有按预算编制进行，预算执行力弱，在执行过程中追加过多，成本费用难以控制，资金使用中浪费严重，没有起到预算管理的效果。

4.账务分析功能不完善，没有挖掘会计数据资源

在事业单位会计工作中，部分事业单位没有做好账务分析工作。单位会计在账务处理完成之后，有的会计是按系统生成报表，就认为会计账务管理工作结束。而事实上，账务管理中增加一个账务分析环节，需要会计人员运用专业知识对会计报表数据加以分析，去挖掘会计数据中所包含的信息，为单位领导提供管理决策依据。而不少事业单位的会计人员没有认识这一点，对事业单位收支变化情况及变动原因，没有通过账务分析寻找根源，因而，没有发挥好会计的参谋作用，会计数据的价值没有得到充分利用。

四、关于加强事业单位会计账务管理的思考

1.转变管理观念，增强对会计财务管理工作的认识

事业单位负责人应当转变管理观念，学习先进的管理理念，学习新政府会计制度，增强自身的综合素质，增强对会计财务管理工作的认识。一是要认清改革形势。面对事业单位分类改革不断推进，事业单位负责人应当具有超前的眼光，保持清醒头脑，对会计账务管理工作的重要性有清楚地认识，懂法、守法、带头执法，支持财会人员做好会计账务管理，保证事业单位的财务会计工作规范运行。二是要按规定配置会计机构，选配好会计人员。要按照单位规模大小及编制规定的要求，做好会计机构配备，配齐财会人员，财会人员的配置要符合财务管理制度规定的要求，保证财会工作有序运转。一方面，要做好会计机构设置，规范会计工作流程，确保会计账务管理工作良性运转；另一方面，要选择优秀人员从事财会工作，从业人员要有专业知识，能熟练操作会计账务，能够严格执行财务会计法规等。同时，应当设置会计稽核岗位，发挥会计稽核的作用。会计稽核人员要坚持原则，严格审核把关，对相关手续、流程要从严执行，履行好监督责任。三是加强内审监督。事业单位要改变内部监督弱化的问题，设立内部审计部门，加强对会计账务工作的监督，防止财务违规行为发生。

2.加强会计内控管理，做好会计账务管理基础工作

事业单位要从规范会计账务管理的角度出发，加强会计内控管理，做好会计账务管理基础工作，防止内部风险发生。一是要建立健全会计内部管理制度，明确会计岗位职责，做好责任分工，不相容职务应分离，保证会计岗位之间的相互牵制。二是构建完善的会计核算管理体系，要按制度的要求，构建完善的会计核算管理体系。做好科目设置、对账务体系、核算流程及会计报表体系进行科学设计，使会计账务核算管理符合各方管理要求，有利于加强会计内控管理工作。三是重视抓好会计账务管理基础工作。事业单位应按权责发生制的要求做好账务处理；同时，要狠抓会计基础管理，从账、表、据、证等方面入手，做好凭证填制、财务记录、报表生成等基础工作，规范会计账务管理。同时，要引入财务管理信息系统，运用系统加强会计账务管理工作，促进会计管理效率提升，并为事业单位财务决策提供参考依据。

3.强化预算管理功能，加强财务预算执行监督

事业单位要适应改革发展的现实需要，强化预算管理功能，运用预算管理做好财务工作，提升财务管理质量。一方面，要对事业单位的财务收支情况进行认真分析，做好财务预算编制工作，为事业单位发展提供财务保障；要对事业单位业务收支情况进行准确预算，对收入来源及成本费用增长情况详细分析，进一步细化项目，提高预算编制的精准度，并使预算编制有可执行性。另一方面，对经批复的预算要加大监督执行力度，将收入项目与成本费用项目分解到不同的责任部门，强化预算约束力；建立预算约束机制，与各部门的绩效奖励挂钩，建立有效的激励机制，推进预算执行到位，使预算的作用有效地发挥出来。要从源头上控制成本费用增长，会计人员要加强会计监督，通过账务管理发现管理中的问题，把好账务关，提高会计工作质量，促进事业单位经营质量提升，收益水平不断增长，从而推动事业单位更好地发展。

4.完善账务分析功能，对会计数据进行充分挖掘

在新形势下，社会各方对事业单位发展提出更高要求，事业单位必须不断满足社会需求，应对发展形势的变化。为此，事业单位应当从账务管理中发现问题，查找管理中的漏洞，实现管理模式上的创新，促进事业单位各项业务全面发展。这就需要事业单位的领导高度重视账务分析工作，要求会计人员严格按会计准则和制度做好账务管理系列工作，完善账务管理流程，学习账务分析方法。财会人员要结合事业单位业务运行特点，对会计数据进行分析。会计人员可以借助会计管理系统，设置系列参数，运用管理系统为账务分析提供基础信息，对会计数据背后的各项因素进行充分挖掘，寻找有利于单位管理水平提升的方法，通过分析报告将相关信息详细准确地提供出来，为领导管理决策提供参考，从而更好地发挥会计职能作用。