简述高速公路收费管理中的问题与对策分析

高军GAO Jun

（河北省公路事业发展中心通行费结算部，石家庄 050000）

0 引言

我国国土面积辽阔，高速公路建设里程日益增加，很多地区的高速公路收费都以半自动式或封闭式自动式为主，各个收费站点过往车辆采用电子系统登记，根据路口出口以及车辆的进出信息，在计算机的辅助下进行自动计费。截止到2021 年底，我国机动车保有量已经超过了32亿辆，高速公路总里程超过了14 万公里，主线收费站接近1300 个。很多高速公路收费者的车流量较大，费用收取模式落后，周末、节假日很容易出现堵车的问题。尽管我国有关部门已经加大了技术和资金研发力度，高速公路管理工作也正不断创新，但是受到经济发展差异、资源分配不均衡等多方面因素的影响，收费管理服务水平仍然达不到群众期望的标准。因此，对高速公路收费管理进行分析具有重要意义，可推动我国高速公路事业的稳定持续发展。

1 高速公路收费的相关制度规定

高速公路建设需要耗费大量资金和资源，而且建设周期长，对项目质量有着较高要求，应加强每个环节的质量管控。随着高速公路建设规模的扩增，当地财政部门不可避免地会出现资金紧张问题，也正是因为如此，国家出台并实行了高速公路收费的相关制度体系。在制定收费制度时，要参考国家法律以及高速公路管理准则，在出口或入口处设置收费站，可灵活选择半自动收费或封闭式自动收费。每个收费站都要设置车辆信息录入系统，以此为基础来计算通行费用。

2 高速公路收费管理存在的问题

2.1 收费效率低，影响了高速公路的通行能力

半自动收费依然是我国很多地区目前主要应用的收费模式，比如人工识别车型收费，或是电脑自动收费。在高速公路入口处，普遍实行人工取卡、出口缴费等方式，每一辆经过收费站的车，都要停车读卡和缴费，也有部分需要打印发票或凭证的，直到整个缴费流程结束之后才可正常通行。整体下来耗费的时间比较长，这也是高速公路收费站堵车的主要原因之一，这种情况在节假日、旅游旺季会更为严重。

2.2 收费标准设置不合理

就目前情况来看，我国高速公路的收费标准以车辆重量和车内座位为主，吨位越大、座位数量越多的汽车，收费标准和费用均价也就越高，但是全国各地针对这一标准的设置有着一定差异。以四轮小轿车车内七座以下车辆，全国各地高速公路的收费标准为例，吉林、山东、安徽、四川、广西等收费均价在0.4 元/公里；北京的收费标准为0.5 元/公里；福建、天津为0.55 元/公里；上海的更是达到了0.6元/公里。总的来看，我国大部分省份的高速公路收费标准在0.4 元/公里左右，沿海城市、经济较为发达的地区，收费标准也会相对更高一些。虽然有着一定的差异化标准，考虑到了不同地区的经济发展水平，但是收费标准和市级区域经济发展并不匹配，比如云南部分城市的经济发展较为落后，但是其2013 年建成并通车的武昆高速全场62 公里，通行费用为47 元，远远超出了全国平均水平。有关部门应深刻意识到这一点，同时加强对货车通行的管控，降低其通行费用，提升高速公路的利用率。

2.3 收费站运行效率不高

目前我国人民群众生活水平得到了大幅度提升，汽车保有量持续提升，高速公路交通量也相应的增长，很多公路交通量趋于饱和，部分地区车辆只能以超过最低设计的车速行驶，收费站运行效率有待提升，造成了严重的资源浪费，而且会引起拥堵、交通事故等问题，矛盾明显激化，影响了人们出行质量。收费站是高速公路的关键设施，本来通行能力就不如正常道路，在费用收取、信息录入等环节会耗费大量时间，导致车辆延误增加，对于经营高速公路的业主还会减少通行费收入。就实际情况来看，运行效率不高是目前高速公路收费站存在的主要问题，而且要经过收费金额显示、单据发放、人工找零等多个环节，耗费大量时间。

2.4 通行费收入流失严重

在高速公路运营管理过程中，虽然已经遵循了“应免不征、应征不漏”的原则，但是随着我国交通事业的不断发展，高速里程持续增加，而且联网收费、全计重收费模式得到了广泛应用，单车单次收费量不断增加，在经济利益驱使下，很多司机抓住了ETC 收费系统的漏洞，或是和收费管理人员串通起来逃脱费用，“违法隐形化”、“冲卡团伙化”的现象比较普遍，严重干扰了收费秩序。不仅如此，很多基层员工自身专业素质与业务水平还有待提升，稽查力量薄弱，无法及时发现费用流失问题，造成巨大经济损失。

2.5 收费检查力度有待加强

稽查工作是高速公路运营管理中的重要环节，同时也是比较有效的管理手段之一，可保证通行费用的足额征收，避免出现征收漏洞。要根据实际情况，选择合适的核对手段，深入检查车主与收费人员，在原有检查监督机制的基础上不断进行完善与创新，可从源头上避免违规违法行为的出现。但是就目前情况来看，造成通行费用流失的主要原因在于，收费稽查力度有待提升，而且管理制度标准化程度并不高，无法对收费管理人员起到约束和正面引导作用。而且受到地区因素影响，收费稽查有着一定差异，只会在重点地区进行针对性的联合稽查，或是浮于表面，并未落到实处。此外，由于稽查力度不强，为一些车辆逃避缴费有机可乘，容易出现闯岗的情况，或是相向而行的车辆在服务区、路边倒换交通卡，改变系统记录的入口站址，减少行驶里程，从而达到偷逃通行费的目的。部分收费员职业操守不强，无法坚守道德底线，为了个人利益来操作系统、更改数据，比如修改车辆承重数据、改判车型，减少了司机通行费用的缴纳数额，同时自身也可从中获利。另外，一些收费管理人员利用免费政策进行违规操作，将正常通行的车辆按照救护车、森林防火车、跨区作业车的标准来开通绿色通道。这些行为很难通过监控系统发现，要增加稽查频率，提前制定预防计划与方案，并充分考虑各种突发情况，全方位、多层次的进行监督与检查。

3 高速公路收费管理问题的对策

3.1 完善收费设施设备

想要解决高速公路收费管理中存在的种种问题，应持续加大技术和资金方面的投入，完善收费的基础设施。根据相关数据调查显示，截止到2011 年，我国有11 个省份实现了ETC 联网；到2021 年，十年间实现ETC 联网的省份已经增加到30 个，基本达到了100%全覆盖。ETC 联网利用到了现代化技术手段，推动了高速公路收费系统的升级与更新，不仅保证了收费系统的运行效率，还将收费管理工作水平上升到了更高的层次，逐渐成为了高速公路收费工作的主要发展方向。除了要重视基础设施的完善之外，还应全面强化ETC 车道的通行能力，让其快速通行优势得到充分展现，缓解收费站车辆过多的压力。政府部门要加大宣传力度，比如在高速公路周围的广告牌上增设电子显示屏，扩大ETC 用户的使用范围。此外，还可进一步完善ETC 收费系统，保证其功能的多样性，比如增设自动拦截、车牌识别等功能，及时上传车辆数据与信息，提升工作效率。

3.2 强化ETC 发行服务

通过强化ETC 客服中心窗口服务意识，严格按照运营和服务规程相关要求办理业务，提高服务意识，完善申办流程，推进业务办理规范化、标准化、专业化，确保业务质量。同时加强发行系统、投诉系统维护，保障ETC 线上、线下发行平台的运行稳定和畅通。持续推动货车ETC 发行。2021 年国家ETC 发行政策变化，合作机构发行积极性有所下降，为进一步加快货车ETC 办理进度，货车发行方可以从5 方面着力解决ETC 发行中的难点问题。一是探索货车ETC 信用卡业务。货车发行方与工商银行开展ETC 发行合作，以信用卡模式为用户办理货车ETC 业务。二是探索货车ETC 保理产品模式。货车发行方积极联系国内有实力的保理机构进行合作洽谈，推出货车ETC 保理产品，为用户提供了多种选择。三是结合行业自身优势积极推广发行。发挥高速公路场景优势，在沿线收费站、服务区，特别是在货车流量大、易拥堵的收费站开展ETC 现场发行和售后服务，节约用户时间，增加用户使用满意度。四是深入货运企业解决内部需求。联合运管部门及交通协会组织召开货车ETC 研讨会，了解货运企业相关需求，听取各方意见，改进完善现有发行预约及业务流程。五是推出ETC 线上选装办理渠道。考虑到货车无法进入市区办理等因素，货车发行方可以通过有关银行推出货车ETC线上办理渠道，用户通过微信、支付宝等APP 即可进行货车ETC 申办。

3.3 制定合理的收费标准

国家有关部门要不断完善高速公路收费的相关法律法规，充分发挥制度的约束和引导作用，保证收费的规范性，实现各地区收费标准统一，可适当缩短收费周期并降低收费价格，从而真正地为人们出行而服务。《收费公路管理条例》是目前我国高速公路收费管理主要参考的法律体系，要在原有基础上进行修改与完善。很多地方政府部门忽略了这一点，甚至出现了“打擦边球”的情况，要彻底解决这一问题，制定合理的收费标准。首先，明确规定收费价格，保证公正、公开、合理，既要保障高速公路建设者与养护者的利益，又要为使用者提供便利。充分发挥法律体系的约束和引导作用，提升其权威性，让驾驶人员自动配合，国家和地方财政应加大扶持力度，提升对欠发达地区的补助标准，并通过发行国债的方式来筹集资金。其次，测算合理的收费期，既要以资金使用目的作为主要参考依据，还要考虑到不同地区的经济发展水平，以及高速公路项目的建设成本。第三，各地区的收费标准要尽可能保持统一，将各种突发情况考虑在内，运用合理计算公式、计算方法来制定价格模型，进而取得合理的标准值与理论值。根据实际情况完善原有的高速公路收费标准，采取分时段差异化收费政策，或是分路段、分区域、分车型、分支付方式等，让收费标准更加科学合理。

3.4 加强营运收费管理队伍的培训

知识经济时代背景下，人才是各行业取得发展突破的重要驱动力量，要全面提升营运收费管理队伍的业务能力与综合素质，强化其职业道德，端正工作态度，明确划分工作职责与具体工作内容，丰富培训模式与内容，从而实现培训教育目标。现场指导、岗位练兵等都是比较有效的手段，可收集日常工作中存在的各方面问题，或是参考以往收费管理中出现过的真实案例，组织工作人员进行深入分析，从中吸取经验教训，将理论和实践予以结合。比如制定当班异常情况报告制度，规范收费运作中对免费车辆的检查、核实、报告、操作、放行等环节的流程，以免出现收费过程的纰漏。各收费站要加强交流联系，通过QQ 群、微信群等沟通收费管理中的重难点，用先进的理论知识来指导实践，提升收费管理人员的综合素质与专业能力。收费站班长应充分发挥模范带头作用，强化自身综合能力，通过“站区培养、班长自学、履职考察”三个维度，着力提升班长综合素质与业务能力，灵活应对各种突发情况，以减少意外发生。要将现场维护、救人第一、疏导交通等作为主要工作目标，保护人民群众的生命财产安全，出现突发情况时，控制事态的进一步发展，将损失降至最低。

3.5 减少通行费收入流失

收费管理人员应深入学习高速公路收费的相关政策，了解制度要求，将“应征不漏、应免不征”的原则贯彻落实到位，从源头上避免人情车、关系车的出现，加强对违规车辆、超载车辆的关注，可设置警示性的收费标准。对内打击贪污腐败，对外惩治偷逃费用的行为，营造良好的收费秩序；从某种程度上来看，通行费属于国家财产，要减少损失，提升堵漏征收力度，加强细节管控。对政策中有明确要求的免征车辆，或是抢险救灾车辆，可为其开放绿色通道，免费通行，对于这部分费用，收费站可向当地政府部门提出申请补偿，从而最大程度上保证通行费的收入。在车流量较大的时间短，收费管理人员可开展便民服务，比如为司机师傅提供开水、暖手宝、降暑药、工具箱等，为通行人员提供温暖服务。

3.6 加大稽查力度与频率

在高速公路收费管理中，应准确把握稽查重难点，合理应用该管理方式，充分展现其纠正预防的功能。为了扩大视频数据的采集范围，推动收费程序朝着规范化、系统化以及现代化的方向发展，应优化组织结构，明确各岗位的具体职责与工作内容，规范工作纪律、工作要求，应深入审核稽查车辆的相关信息，将重点放在假冒和假扮车辆上，如果存在逃费行为，应予以严厉处罚，严重的还可追究其法律责任。定期开展稽查工作相关会议，积极交流并讨论收费管理中的常见问题，以及问题的解决办法，在现有制度体系的基础上予以不断修正与调整。高速公路收费管理部门应和交通执法部门、路政部门等建立合作关系，随机抽查在收费站等候的车辆，从源头上避免倒卡、假冒等问题的出现。安排专业人员定期对计重设备进行保养和维护，逐步前移至事前预防，贯彻落实自身职责，让收费管理工作能够开展的更为顺利。

3.7 运用现代化技术

当前我国科学技术取得了较大发展突破，现代化技术手段和各行业之间的联系越来越密切，在高速公路收费管理中，也可运用现代化技术手段，推动其朝着智能化、信息化的方向发展。可加大资金和技术投入力度，根据实际情况针对性的打造联网收费系统，将其作为收费资金管理和通行费清分系统重要方式。充分发挥物联网、云计算、人工智能、自动控制等各方面技术的应用优势，在信息技术的应用下，数据传输将会更加高效，传播范围也会更广，交通系统运行效率与管理水平会得到显著提升。打造不停车收费系统，解决收费站通行压力过大的问题，自动识别并录入车辆信息，实行高速公路收费者和车辆之间的数据连接，让“无感支付”成为可能，大大提升收费站的车辆通行能力。此外，还要保证信息公开，做好信息披露工作，主动接受政府部门、社会群众的监督。

4 结语

总而言之，高速公路是我国重要的基础设施，既能够满足人们的日常出行需求，还可带动区域经济发展。收费管理工作的顺利开展，有助于提升其经济效益与社会效益，就目前情况来看，收费管理中的问题还比较多，比如法律制度不完善、收费标准过高，规划管理不科学、不全面等，监督机制缺失。正是因为这些问题的存在，对高速公路建设者、养护者、使用者的权益都造成了一定影响，同时限制了该行业的良性发展。为此，要根据现存问题制定针对性的解决对策，完善收费设施设备，制定合理的收费标准、加强营运收费管理队伍的业务能力培训，减少通行费收入流失等，同时加大互联网、大数据等现代化技术的应用，推动我国高速公路事业迈向新的发展高度。