论“十五五”期区域经济发展新视角——兼论多规划期接续实现第二个百年目标聚光点

郭先登

(青岛市社会科学院,山东 青岛 266071)

一、在中华民族取得经济社会发展辉煌成就的历程中，确立“十五五”及后四个规划期实现远景目标的新视角与聚光点

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》深刻指出，党带领全国各族人民在中国这片广袤的土地上绘就了人类发展史上波澜壮阔的壮美画卷；党的十八大后至今，更加彰显了中国特色社会主义的强大生机活力。这是中华民族屹立于世界民族之林、取得经济社会发展最辉煌成就，把中国特色社会主义推向历史发展新阶段、永载史册的伟大历程。“十五五”期及后四个规划期，中国将进入社会主义初级阶段以高质量发展为鲜明标示的“强起来”全盛新时代的崭新阶段，要以“世界百年未有之大变局加速演进”的科学新论断为导向，精准把握住人类命运共同体发展的大趋势；要以跨界融合连通合作的科学新思维，精准把握住中国区域联合发展的大趋势，基本完成人类经济社会发展演化而成的社会主义初级阶段的目标任务和历史使命，开启社会主义更新历史发展阶段的新征程。新征程决定了以新视角更加聚光深入接续平衡实施“双循环”发展国家大战略，牢固抓稳国内外发展格局改变进程中的历史性新机遇，不断演化塑造以具象性新优质发展新运行模式为主题的高质量推进全域迈向新阶段的新形象。

中国特色社会主义科学实践证明，中国形成的以五年规划为时段的“四级四类”规划体系，在世界运用规划手段引领经济社会发展中独树一帜，成为引导经济社会准确运行、擘画国家发展蓝图、确定重大项目建设、导向市场主体行为、清楚界定发展板块与指标体系、充分体现国家治理体系与治理水平现代化的重大制度性安排，[1]以避免出现“人无远虑，必有近忧”的现象。“十五五”期始，由多规划期接续实现第二个百年目标的基本发展样态所决定的最高境界是长期坚持以人民为中心的大历史观，继续推进马克思主义与中国实践相结合、与中国优秀传统文化相结合的马克思主义中国化，让马克思主义在21世纪的中国展现出更加强大的生命力；以更高的站位和更广的胸怀为可持续接续平衡发展的新视角、新出发点，通连中国与世界、跨越时间与空间、串联过去与未来、联结强国与富民的历史维度，求是着砥砺奋进、不懈奋斗的“五大”新征程，求解着向辉煌彼岸再出发的新目标，求索着不断提升区域核心竞争力水平的满意答案，不断提高高质量发展水平；区域空间规划布局目标直指寻找到在中国全域超过16亿-18亿或更多人口后的本域最佳容纳新空间，寻找到新型城市圈群在国家经济地理新版图中合力打造利益共享体、实现一体化发展的最优落脚点，寻找到在世界打造命运共同体的全球经济新版图中拥有与之相关联的区域比较优势方位。区域在顺应基本发展样态的科学实践中要聚光以“全局战略”为导向、全域打赢“局部战役”为过程、不断创新“战术手段”为方式。

按照规划期进展时段划分，五年规划期的前两年被称之为“前期”，第三年被称之为“中期”，最后两年被称之为“后期”；第二年的下半年被认之为与中期交互相连的时段。按照惯例，任何一个规划期进入“与中期交互相连的时段”后，层次性区域普遍以“明天即是未来的大思维”，从规划期是一个国家进行千头万绪复杂经济社会系统工程的基本属性出发，以科学“解剖”“过去式”、正确把握“进行式”、精准锚定“未来式”的新理念洞察未来；[2]遵循接续平衡发展规律，客观分析国际形势变化，科学认识国情国力演化，针对出现或可能产生的问题，以研究、思考与理论指导“实践假想”的新方法，笃定具有理论意义的战略导向、实践意义的战略目标、多边意义的战略方位和时代意义的战略格局的唯物主义大历史观所决定的制定规划的逻辑思维；坚决跳出“书斋式”制定规划的束缚，强化一线域情调研，聚光“双循环”的堵点、难点、热点，正确研判新规划期国家与区域所处的历史方位，牢固把握趋势性新机遇，精准锚定新奋斗方向，科学谋划发展新定位，确立以接续平衡高质量发展的新视角，突出新规划期本域切实可行、落地落实的运行聚光点。

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标做出分两个阶段推进的战略安排，即到2035年基本实现社会主义现代化，到21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。两个阶段(不包括“十三五”规划期)形成六个规划期的时段，发展大趋势是：“十四五”为完成第一个阶段任务目标奠定稳固的物质技术基础；“十五五”以高质量发展为强大推进力，成为世界最大经济体；“十六五”全力向第一个阶段确定总目标发起决战决胜的总攻，期末实现GDP远超200万亿元人民币，圆满“收队”；“十七五”坚定迈出实现第二个百年奋斗目标新步伐；“十八五”实现第二个百年奋斗目标取得最大化的实质性进展，以世界公认的现代化标准衡量，主要指标普遍位居世界前列；“十九五”是全面完成第二个百年奋斗目标的最后一个规划期，期末实现GDP超过400万亿元人民币，中华民族以更加“强”起来的新形象屹立于世界民族之林；“两个阶段”圆满收官。

2021年伊始，中国进入落地落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指向的完成指标和远景目标，向着全面建设社会主义现代化及实现第二个百年目标进军的新阶段。五年规划期，关键在硬核担当“双循环”、深化改革抓质效，“蝶变跃升”新优势、生态绿色增福祉，开好头年局、起好首季步，“飘红”新成就预期着规划期发展大趋势。中国面对世界百年未有之大变局复杂环境变化的局面，以“乱云飞渡仍从容”的自信，在深入实施双循环国家大战略中，取得人民收获更多福祉的实质性进展和引发寰宇世界更大瞩目的巨大新成就。2021年首季实现GDP249310亿元，同比增长18.3%(上年同期为负6.8%)，比2019年增长10.3%，首季稳健起步；第三季度末GDP同比增长9.8%，远超预期；全年完成GDP超110万亿元。在双循环发展中“三驾马车”继续合力拉动经济稳步增长，最终消费贡献率超过60%，高居首位，国内消费市场更加增强基础力；展现以新动能为主要内容的投资新水平，成为中国经济持续稳健发展的重要力量，更加激发带动力；稳外贸政策效果持续显现，全年货物贸易进出口总值同比实现正增长，服务贸易更加突出拉动力。区域经济作为国民经济的“目”，遵循国民经济“纲”的指导，纲举目张，展现高质量特色化发展新品质；争相显示出高效能治理新样板、全周期提升核心功能力、率先实现“达峰”分解目标、共同富裕取得实质性进展新形象。

“十五五”规划期，区域以接续平衡高质量发展新视角指向的突出聚光点：深刻认识党的领导是建设中国特色社会主义坚如磐石的核心制度，要以新时代中国特色社会主义思想为鲜明特征的习近平治国理政新学说为强大思想理论武器，进行符合域情的伟大科学实践；深刻认识区域是国家发展大局的局部，要以“两个维护”为砥砺奋进的法宝，坚定地尊崇习近平同志的领袖地位、坚定地团结在习近平同志为总书记的党中央周围；深刻认识要以道路自信、制度自信、理论自信、文化自信为科学实践的根基，在不断生发中国特色社会主义制度优势的进程中，强化改革联动传导、释放改革整体效应，在满盘皆活中完成“攻城拔寨”的关键口突破，使之成为消除经济结构性衰退的“灵丹妙药”，不断创造创新符合域情的以点线面角综合支撑多极点多轴线多层面多视角的互融性、复合性、特色性、立体性多维度配置空间生产力的区域发展新格局；[3]深刻认识“强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促互进”完整的内涵意义与运行内容，在中国已经成为货物与服务全球第一贸易大国，“十四五”基本建立创新链、产业链、价值链于一体的全链型经济运行结构的基础上，向进一步完善“以智为纲”“以高为准”为标示的构建“双循环”发展运行新体系的历史阶段迈进；深刻认识中国经济社会在胜利完成以站起来、富起来为标志的两次伟大历史性转折的基础上，正处于以强起来为标示的第三次伟大历史性转折与改革开放第五次浪潮交相互融的更高质量发展新阶段，要以更加“强起来”的新姿态，圆满实现“十五五”及后四个规划期确定的远景目标。

二、笃定以深化“改革”推动发展为主题的新视角，聚光不断生发中国特色社会主义制度优势，创新提升运行模式水平

新规划期区域面对已经建立起“四梁八柱”型改革框架的新局面，在继续坚定不移实行改革开放国策进程中，要以准确识变、科学应变、主动求变笃定新改革的新视角，深刻认识经济社会发展带来的由系统性深层次变革而出现的新情况、新问题，以深化“改革”推动发展为主题，牢固抓住不断扩大内需这个战略基点；深刻认识时与势、危与机、稳与进相互依存、相互转化的关系，持续生发中国特色社会主义制度优势，在不断提高治理体系和治理能力现代化水平的进程中，创新提升以形态、业态、方式为主要内容的运行模式水平。新视角指向的聚光点：

一是聚光运行模式，遵循运行模式规律，精准认识生产力正在发生变化的实情，创新提升运行模式水平。

“计划不如变化快”，朴素的语言深刻揭示了“变”的永恒性。笔者在数篇文章里对此做过这样的论述，世界上没有一成不变的运行模式，所有运行模式都呈现螺旋式上升的发展大趋势。任何一种运行模式都需要集聚越来越大的效应力，评价某个具体运行模式是否具有强大活力，第一标准是模式效应力大小；促使模式效应力最大化，才能使运行模式拥有强大活力，成为可借鉴可推广可复制的模式范例。[4]理论与实践共同揭示，任何一个规划期都是一个经历跨数年度的历史发展阶段，[5]以形态、业态、方式为三大内容构成的运行模式，在不同阶段、时点、空间环境中既会同时同步发生变化，也会出现前后或隔时、单一发生变化，进而形成中国特色社会主义规律体系里的“运行模式规律”。随着经济社会发展，形态、业态、方式日益深度融合和行业边界越来越模糊，在科学实践中需要从理论与实践的紧密结合上牢固把握好变化的趋势，围绕不断生发中国特色社会主义制度优势，促使运行的形态、业态、方式始终拥有强大的推进经济社会发展的活力。

由此，运行模式显示出来的基本样态是：模式效应力最大化之际就是正在进行的既有模式取得最成功最完满经济效果之时，也是需要格外关注变化了的新情况、新趋势、新问题出现之日；正在进行的既定“运行模式”的相对性，决定了“既有模式”效应力形成最完满之时点，如果再往前一步，很可能会走向它曾经是正确科学的反面；“不断创造运行新模式”的绝对性，决定了要以新认识再出发的新作为，彻底从“既有思维”决定的“过去式”的束缚中完全解放出来，抓住新视角决定的聚光点，在精准创新提升运行模式水平的同时，创造适应生产力正在发生变化的新运行模式。

“十四五”期伊始，以“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征”的理论为指导，党和国家决定支持浙江高质量发展建设以人民生活富裕富足、精神自信自强为主要标示的全方位共同富裕示范区，取得理论与实践的重大突破，成为新规划期区域接续发展、能够借鉴的让人民群众“真真实实感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感的成功范例”；山东省青岛市以“新优质发展”的新概念指导以推进建设具有世界影响力的海洋发展中心和建立湾区型经济新结构为主题，实现城市经济高质量发展，取得明显的经济社会效果，成为中国特色社会主义发展史上具有里程碑意义的创新创造型新运行模式。新规划期区域要结合域情，不断创造“新优质发展”越来越多的、更新的运行模式。

二是聚光完全适应双循环发展大战略，创造供给侧与消费侧共向发力的运行新模式。

新规划期区域在深入实施双循环发展国家大战略的进程中，要遵循运行模式规律，抓准新视角指向的主要聚光点，把本域作为国家大局的一个中心节点，努力探索和构筑城市未来发展的战略优势，不断创造供给侧与消费侧共向发力的运行新模式，其核心内容是：既要把本域市场看作是国内大市场的延伸，也要看作是国际大市场的一部分；[6]既要以国内消费为关键驱动器的新理念，引领做大做强富有特色的中国经济内循环，也要以开放大门越开越大的新理念，引领做优做精进行国际大循环的谋篇布局，促进战略要素自主有序双向流动，不断提高战略要素配置效率效能，使之成为国家实施双循环大战略的重要支撑型的战略支点，成为不断生发中国特色社会主义制度优势的、喷涌不息的“泉眼”；围绕以运行新模式为主题，深入推进供给侧与消费侧共向发力的体制与机制改革，实现“泉眼”喷涌不息的常态化。

理论与实践揭示，供给侧改革要聚光建立无堵点、无障碍、无缺陷的完整供给链体系，形成理想化的、完善的供给链体系。党的十八大以来，强化突出供给侧改革取得巨大成果，至“十四五”期末，将基本建成有效的供给链体系。新规划期要突出以供给侧改革为导向，聚光在打造跨区域、跨国别现代商品经济联合体的进程中，以现代产业链为基础，遵照绘就的科学生产总过程上下游各环节紧密对接的图谱，以精准的运行操作线路表，建立全链型供给链新体系。

理想化的消费侧改革要聚光在从根本上消除“超国民待遇”现象，与供给侧改革共向发力，形成供给链新体系与现代消费市场大平台密为一体、合力发展的大趋势，形成越来越多的消费热场、打卡热地、购买热点等为鲜明特征的多类型多层次的消费热带，建立理想化的通连国内外共享的新消费平台体系，实现从模仿型排浪式消费向个性化多样化消费的转变；聚光在以“再次创业”的新思维，对“过去式”的国内消费平台予以重组与整合，建立更加体现创新性变革、系统性重构，适配质与量平衡发展的、以国产品牌为主要支撑的更高水平的国内现代消费市场大平台，促使以消费升级为主题的消费理念与消费方式发生深刻变化，实现线上线下卖场由传统的产品为中心向充分满足消费者诉求为中心的转变；聚光在以“人类命运共同体”科学思维，在深入实施双循环国家大战略的进程中，引领建立适应不同国家与地区的消费需求与风俗、习惯等富有特色的国际化现代消费新平台。

三、笃定以数字经济进入更加充分发展时代的新视角，聚光加快建立数字经济新结构

理论与实践共同揭示，“大数据”已经同传统的油、气、煤、电、水等资源一样成为经济社会发展不可或缺的新资源与新能源，其在演化过程中生发出来的新动能，催生了现代数字经济诞生，成为引领建立现代经济体系的强大推进力。中国已经进入以数字经济生发形成的新动能在深度与广度上整体驱动生产方式、生活方式和治理方式进入“数化万物”新变革的新时代。“十五五”规划期中国数字经济核心产能增加值占GDP比重要在“十三五”为7.8%、“十四五”超10%的基础上，再取得长足的发展。区域要深刻认识大数据协同共享发展是经济效益的倍增器、社会效益的“增色剂”，要实现其独特的“打板”效应，需要把握好“大数据”对体制机制、组织架构、方式流程进行系统性重塑呈现的加速度发展大趋势，以新视角主导建立数据、算力与算法交叉融合为核心要素的数字经济新结构。

(一)聚光算力与算法新产业，使之成为数字经济新结构的核心产业

理论揭示，算力具象性表现为芯片对数据的处理能力，是现代信息新技术发展坚如磐石的基础。实践显示，算力与算法相互承制、互为因果、一体运行，算力形成的云、网、边、端一统的新场景，强烈吸引着算法从边缘计算到端云协同、从区域计算集群到跨域际超大规模数据中心，实现从“数”到“智”的飞跃，不断开拓无尽的发展空间，为万物互联、智能未来提供着无穷的市场空间。要切实聚光世界算力与算法多模式新产业、新业态的迅速崛起，并在螺旋性提升发展的过程中，成为数字经济新结构核心产业的发展大趋势。

新规划期区域顺应发展大趋势，要特别关注“独角兽”类式的企业在算力与算法新产业发展中发挥出的推进产业发展的独特作用与活力；特别关注算力与算法新产业需要的前所未有的强大电能的支撑，因为一个算力与算法强国，必然是一个电能消耗大国，这就决定了中国进入数字经济新时代新阶段，必须突出建设以核电、水电、风电和光伏发电等为主体的生发新电能的运行新体系。

(二)聚光以大数据处理与推广为主题的规模化发展大趋势，使之成为数字经济新结构的硬核性物质基础

数字经济新时代决定了大数据处理与推广是支撑数据经济建立新结构的基础型产业。新规划期要充分发挥中国特色社会主义拥有的强大的制度优势，牢固把握好数字经济发展的大趋势，通过建设若干个具有国际竞争力的大数据处理与推广产业集群，形成多架构共存、多技术结盟、多领域协同、多行业互融的数字经济硬核性物质基础。区域要高度关注国家出台的建设数据经济新结构的政策与举措，突出“率先”，率先实现发展数字经济的新突破，建立符合本域特色的数字经济新结构。

(三)聚光以大数据为新动能，加快提高数字经济与实体经济深度融合水平，充分展现大数据改造传统产业新气象

新阶段数字经济是推进实体经济强劲发展的新动能，为实体经济再腾飞插上创新的翅膀。制造业位居实体经济的首位，先进制造业是建立现代经济体系的新型“压舱石”，更成为世界经济重塑和大国博弈的焦点。新规划期区域要聚光以大数据为新动能，加快提高数字经济与制造业为主要标示的实体经济的深度融合水平，加快建设更多的世界一流企业，争先打造成具有国内外影响力的高端制造基地；要突出在“十四五”全面完成“中国制造2025战略目标”的基础上，建立以5G+NG与人工智能技术为引领，加快提高现代制造业以自动化为主要标示的现代化水平，稳居第四次工业革命全球价值链的前列位置，形成常态化“世界工厂”在国际市场拥有强大比较优势的核心竞争力；突出建立以数据化加快促进行业与企业深度融合发展的新体制新机制，构建企业数据化全生命周期的梯度培育链条和全程孵化新体系，实现数字经济与制造业高质量充分融合发展；突出在多链深度耦合中的链式革命，不断放大新兴龙头企业的“灯塔效应”，建设以龙头企业为核心的全流程链式体系，形成产业链上下游和跨行业融合的高水平智能制造生态；突出以数据化改造传统产业为主攻方向，把握好数字经济正充分显现促使传统产业转型升级、成为引领未来先进制造业发展新动能新引擎的大趋势，加快以数字经济生发形成的新动能提升传统产业链的全链性运行水平，使之成为巩固壮大实体经济的根基，在撑开产业发展新空间的过程中，使传统产业“脱胎换骨”完全转变成现代产业，成为现代化产业体系的重要组成部分；突出实施数字经济赋能中小企业战略，围绕中小企业数据化转型，加快推进企业工业模型、微服务组件、工业APP等数据资源汇聚、共享与利用等，做实做深做优制造生态，使制造生态进入全新的历史发展新阶段。

聚光数字经济与实体经济深度融合。要精准把握国民消费需求升级的质量导向，突出以数据化的新业态、新场景、新布局为主题，不断丰富场景应用、创新模式业态、巩固传统消费、推进新型消费、补齐设施短板，构建多层次行政管辖空间联动的现代消费体系，实现更高层次上国内消费市场的良性大循环。要精准把握国际经贸发展大趋势，突出以国家“开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试”的战略部署为基本抓手，不断创造越来越多生发模式效应的示范区，不断开拓越来越广阔的现代数字服务贸易新空间新未来。

聚光数字经济与实体经济深度融合，坚决从“过去式”的运行模式中完全解放出来，在加快提升军民融合运行水平进程中加速促进国防产业全方位保障国防建设的完全需求，突出建设“军民融合”型航空航天产业园与基地等，建立完整的以中心、场站、平台、园区、基地等为主要空间形态的运行“图谱”体系；在长期实施双循环国家大战略中更加强化军民融合度，突出展现中国“强起来”的新形象，以绝对的国防安全维护国家主权，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

(四)聚光以大数据为新动能，加快实现数字经济与运输经济完整的深度融合

笔者在数篇文章里反复论证了现代港口的发展已经完全跳出了传统单一的“海港”概念，形成海(江河湖)港、陆港、空港等交通枢纽一体化发展的“枢纽型大港口”新概念。[7]新规划期区域要以形成完整的通连世界的现代交通运行网络为指向，实现数字经济与运输经济完整的深度融合；要以大数据为新动能，在完善硬件与软件同步发展进程中，聚光最急难问题、最高频事项、最迫切需求，提升应急服务精准性、充分性和均衡性水平；要建立以信息港与海(江河湖)港、陆港、空港互融发展的、完善的枢纽型大港口运行新形态。

新形态要聚光在“十四五”规划期国家开启建设国际性综合交通枢纽集群、国际性综合交通枢纽城市、国际性综合交通枢纽港站、国际枢纽海港、国际航空(货运)枢纽、国际邮政快递处理中心“六大工程”取得历史性突破的基础上，持续关注北京、天津、上海、南京、杭州、广州、深圳、成都、重庆、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐“20个城市”建设国际性综合交通枢纽城市的进展。实证研究成果显示，目前普遍存在着“数字经济与运输经济深度融合”尚欠“火候”，影响着建立完善枢纽型大港口新形态进度的问题。新规划期要把“六大工程”纳入数字经济与运输经济深度融合同一规划的一个大盘子里，突出以建立完善的枢纽型大港口运行新形态为指向，实现“六大工程”同一规划、统一推进，按期完成。同时，促使区域在锚定城乡一体化的过程中，加快对接“六大工程”，使之成为既能实现域内拥有互通完善的运输网络，又能高效便捷通连国内外目的地的新枢纽型大港口。

(五)聚光以大数据为新动力，加快实现数字经济与杠杆经济深度融合发展

现代杠杆经济越来越依靠数字经济的发展而实现更高水平发展。新规划期区域要聚光金融机构以形成越来越强大造血与输血功能为指向，加快建立适应行业发展需求的国内特色杠杆型大数据产业。实践证明，只有建成特色杠杆型大数据产业，才能确保建立将中央及层级政府划拨的资金直达基层的运行新模式，才能通过大数据完成改造“过去式”资本市场的固有结构，从根本上杜绝资金存储、收揽、流向的“黑洞”等问题。要聚光通过数字经济完整植入政府运作杠杆率体系，不断提高风险可控、稳定债务率的优质资产可持续增长的水平，使政府运作杠杆率能够长期适应经济体量的演化。要聚光加快建立与国际杠杆型大数据机构相连的合作机制，在加快境外投资者配置中国债券步伐的过程中，更加强化中国债券市场的国际化地位。

要聚光加快推进数字货币运行。从中国实行改革开放国策以来，经历了纸币—银行卡—智能手机二维码的发展历程，再到推出数字货币等。随着体制与机制配套性改革进程的加速，使之以数字经济为物质技术基础的数字货币，能在瞬“秒”中，实现买家与卖家绕开所有中间环节，直接在中国的银行金融网络完成货物交易与支付结算。加快发展数字货币有利于加速推进人民币国际化，是打破任何经济金融制裁最有实效的通途路径，成为“百年未有之大变局”不可或缺的重要内容。

要聚光数字经济与杠杆经济深度融合发展，突出强化以人民币为主体的货币体系结构为国民经济发展提供越来越坚牢的基础性支撑力，促使不断提高以收入结构与生产结构、需求结构、消费结构、价格结构为主要内容的“五大结构”在一个平面上进行合理结构比的排列水平。“排列水平”的实质内容是以收入结构为本，在合理调节过高收入的同时，允许存在相当比例的高收入群体，半数以上人群进入中等收入阶层，成为收入结构里的主流群体，不断提高消除低收入群体与高收入群体较大差距的水平，切实保障退休人员能够适时提高养老费的权益，实现一定时空范畴里的收入倍增目标，逐步有序提高全体国民的收入水平；以生产结构为基础，遵循生产促进消费、反过来消费促进生产增长的发展规律，不断调整生产结构水平，使中国拥有最完整的工业门类，在“五大结构”里充分发挥基础性作用；以需求结构为前提，建立适应消费市场发展的刚性与软性需求结构，最大限度消除不合理库存，不断提高消费市场最理性的市场决定资源的配置水平；以消费结构为“路标”，按照“增强消费对经济发展的基础作用”的理论指引，构建越来越多的线上线下打卡网红与热场的消费平台，实现与生产、收入、需求同步发展新场景；以把握价格结构合理适时快捷调整为抓手，通过合理的价格结构最大化刺激消费欲望，实现“五大结构”最终在接续平衡发展中建成完整的城市消费市场接续平衡运行新结构。

四、笃定以新战略主导新布局的新视角，聚光实施六大战略，不断提高区域在完善大国区域经济发展空间新格局进程中的竞争力

新规划期区域要以比“历史上任何时期都更加渴求人才”的新论断为方向，聚光创造更加成熟完善和谐的人才发展新环境；打造集聚人才的新平台新高地，让各领域越来越多的“承载国之希望”的拔尖领军、多类型技能人才脱颖而出，使劳动者人人出彩。聚光深入实施以强化城市中心力为主题的强市战略、以科技原创为主题的创新战略、以人民福祉为主题的共享经济发展战略、以美丽家园为主题的环境生态化战略、以新场景为主题的文旅经济带动发展战略、以乡村振兴为主题的新“三农”发展战略的“六大战略”，不断提高区域在完善大国区域经济发展空间新格局进程中的竞争力水平。

(一)深入实施以城市中心力为主题的强市战略

现代城市与新型城镇是县域以上层级区域行政管辖空间的主体。近年来加快推进城市化，至2021年末，中国已经拥有超大中心城市7个，特大中心城市14个。笔者在数篇文章里反复论证了建制市都是“中心城市”的观点，中心城市不断增强的“中心力”决定了其在国民经济发展中的排序，排序的高低决定了城市两个效应(溢流效应与波纹效应)力的“强弱”，[8]“强弱”的大小决定着城市竞争力的水平。新规划期在“十四五”实施项目战略、形成高潮迭起独特新场景的基础上，要科学认识“搞活一座城”科学论断的核心要义，城市要有城市的基本样态，尤其是“大城市要有大城市的样子”。新视角要锚定在以“人民城市、幸福家园，‘五个统筹’、协调发展”为导向，持续创造创新以人才强市、创新强市、生态强市、科技强市、经贸强市、制造强市、质量强市、教育强市、文化强市、旅游强市、体育强市、健康强市、网络强市等“强市目标”为主要特色内容的城市经济社会运行新模式。要以精、准、稳为主题坚定地实施强市战略，不断提高城市高质量发展的经济体量，不断增强“两个效应力”，树立以更加开放包容的人文场景为导引的不断优化营商环境的新标杆，使之拥有越来越强大的新引力。主要聚光点：

聚光充分体现多跨场景的大项目带动城市不断提升发展能级，建立“迭代升级”新体系，展现治理能力的现代化水平，以优化重塑城市城乡空间统筹布局，演化再城市化的新格局。现代城市生产力快速发展，其在国民经济中呈现占比越来越高的发展大趋势；不同历史发展阶段，城市会在国家和世界经济中所处的位置具有不同的功能定位，其综合承载力显现着不断提升城市能级的发展态势，形成城市能级发展规律，推动城市空间发展格局不断优化；优化的主导指向之一是不断强化集聚处于区域空间不同方位城市的功能力，提升由功能力决定的城市能级水平。

聚光以综合承载功能、科技创新功能、综合经济发展功能、开放经济辐射功能、文化软实力功能为主要内容的城市功能力，以此通过越来越多的大项目带动城市“迭代升级”，在不断提升城市发展能级的过程中，形成适应新阶段国土空间生产力更为科学的综合配置和“双循环”国家大战略的深入实施。要深刻认识科技和产业的重要交汇点在城市空间，城市空间是形成对全球要素资源具有强大吸引力竞争力和更高能级上实现资源有效配置市场的关键，要聚光以大中小城市更为合理的分工与合作新格局为导向，通过“科创+产业+城市”的产业功能区为载体，构建城市未来产业生态圈，再塑城市参与国内外合作与竞争新优势。

聚光以打造核心竞争力为新动能，形成产业发展新比较特色优势。要加快产业竞争关系重构，建立符合城市发展定位的产业新结构，让新结构转化为体现核心竞争力的新动能，形成产业发展新比较特色优势。这就决定了既要在国家行政治理全域内建设一批发挥强大带动力的综合性中心城市和以“城市商业魅力”为主题的“一线城市”，也要打造一批以中小城市为主体的带动主体功能区或特色功能区发展的特色性中心城市，两者相辅相成。

聚光处于不同方位的城市以项目实现常态化的“错位”发展。据第七次全国人口普查公布的数据，2020年末居住在城镇的人口比重占总人口的63.89%，比2010年上升14.21个百分点，且相当大的部分居住在边际性中心城市(新型城镇)中。在省域大城市发展的进程中，如何促使边际性中心城市的发展是极其需要研究的重要课题。笔者以位处浙西的衢州市、晋北的大同市、辽西的朝阳市、赣南的赣州市等边际性中心城市为具象型研究对象，据它们已经取得的成功经验和再需要更大发展指向的实证研究成果显示：边际性中心城市实现常态化“错位”发展，要突出客观拥有的静态与动态比较优势，找准在“双循环”中成为重要战略节点城市的结合点，强化集聚本域能够快速消化与演化的物化资源与人力资源，通过“项目”再塑发展新坐标轴，加快形成与边际性中心城市相适应的城市空间体量，不断提高推进全域持续发展的经济实力和辐射带动力水平。

(二)深入实施以科技原创为主题的创新战略

创新是新战略观的核心内容，新规划期区域要不断提高“坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”科学论断的认识水平，在“十四五”规划期实施“国家科技创新2030重大项目”工程取得历史性进展的基础上，以创新能力与水平是经济发展新引擎、大学及科研院所是创新涌流不息源泉、科技型企业是创新第一主体与载体的完整的创新理论为导向，强力实施以科技原创为主题的创新新战略，圆满完成“重大项目”工程提出的目标。主要聚光点：

聚光全面建成更加宽泛的以科技原创为鲜明标示的自然科学实验室新体系和社会科学基地型实验室(场所)新体系，形成大科学联合发展的实验室新体系；聚光知识产权发展，强固中国专利申请量自2019年后连续两年世界第一、已经领先美国逾万份数的趋势下继续保持位处前列位置；以目前公认的北京、上海、武汉、广州、深圳等城市形成国家重要科技中心城市和杭州、重庆、西安、成都、南京、天津、合肥等城市形成潜在国家重要科技中心城市为主体的新格局，不断促使更多的城市成为新格局的“主体”，不断扩大科技原创策源地的规模空间与城市数量；以世界前沿科学理论创新、重大科技攻关和国家与省域大型科技基础设施为引领，普遍建成富有特色与竞争力的“城市国家科技创新中心”，使之成为国家科技创新体系的重要组成部分，实现把科技创新关键变量不断转化为区域高质量发展最大增量。

聚光加快促使越来越多的以芯片等为鲜明标示的铸造国之利器、国之重器的专利尽速演化成现实生产力，如以普通技术处理一张图片可能是一秒，而高算力支持制成的芯片，一秒可能处理百万张图片；在“十四五”规划期末中国芯片自给力将超过70%的基础上，面对未来5G+NG与人工智能引领的万物互联，所有智能设备都将使用以核心新技术为支持的新型芯片的新格局，突出强化“中国芯”的质与量，正确处理政府、企业与市场三者关系，尊重商业市场逻辑，实现芯片自供力长期确保产业链正常高质量运行的战略目标。

(三)深入实施以人民福祉为主题的共享经济发展战略

新规划期区域在“十四五”规划期共享经济发展取得实质性进展的基础上，以“江山是人民，人民就是江山”的科学论断为指引，更高水平实施以人民福祉为主题的共享经济发展战略。[9]主要聚光点：

一是锚定以“不断取得实质性进展”为导向，不断适时制定出台更高水准的民生保障普惠政策。面对日益宽泛的越来越多社会福利项目的出台与运行，任何一个新规划期的到来，居民普遍越来越对加快提高社会保障普惠水平寄予越来越大的期望值。这就决定了强化实施共享经济发展战略，适时出台居民所期待的提高福祉水平的保障普惠政策，并不断取得实质性进展，是永恒的真理，是不可逆转的大趋势。把握好这个大趋势，就赢得了人民、稳固了江山。

二是不断缩小城乡相对贫困人口占总人口的比例，保障全社会运行在发展共享经济带来共同富裕的轨道上。自2019年以来至今，中国人均GDP已经连续超过1万美元，且呈不断增长的趋势。按照国际标准，“十四五”规划期中国将从根本上消除绝对贫困返贫现象，开启由中低收入向中高收入历史阶段的跨越。新规划期要以习近平治国理政新学说的反贫困理论这个制胜法宝为指引，聚光不断缩小城乡相对贫困人口占总人口的比例；在人均GDP实现指标不断增高的发展态势下，全社会要加快向中高收入历史阶段的跨越，不断提高中产阶层的比重；建立更高水准的民生保障普惠体系，不断提高人民福祉水平。

三是以大健康的新理念，聚光建立常态化的治疗与防控为一体的全社会卫生健康体系，在不断提高城市市区卫生机构水平的同时，强化县域内的层级卫生健康机构建设，因为没有全覆盖的、完善的高服务水平的乡镇与社区卫生机构，就不会有健康中国；深刻认识中医药在新冠病毒暴发时发挥的特殊作用、交出的亮眼成绩单，更加突出加快提升本域中医药发展水平，提高中医药国际科技合作层次，强化现代化服务水平，使之成为大健康的重要组成部分。

(四)深入实施以美丽家园为主题的环境生态化战略

新规划期区域要以环境生态化大逻辑和碳“达峰中和”新理念引领城市低碳绿色循环发展，不断提高全域环境生态发展水平，[10]全面完成2030年“碳达峰”的发展目标。主要聚光点：

聚光把握好高效节能绿色生产与消费正成为经济社会发展主流的大趋势，在城乡一体化全生命周期发展进程中，以建立绿色规划设计、绿色投资建设、绿色生产流通、绿色生活消费等为主要内容的绿色低碳循环发展经济体系为基本抓手，促使生产与消费全领域形成新运行模式；要坚定不移地落地落实“‘十四五’时期严控煤炭消费增长、‘十五五’时期逐步减少”的国家决策；要全域不断优化山田林草沙雪冰和海江河湖溪塘渠等空间生态，以更大气力提高湿地涵养水平，打造全域绿廊体系，形成名副其实的公园城市；要把生态保护修复摆在首要位置，这是绿水青山转化为金山银山、实现生态产品价值的重要途径，是促进绿色发展的重要政策工具；要以大协同、大治理为主体，构建更宽泛的、跨区域的以财政资金支持的权益型补偿机制、以资源养资源的收益型补偿机制为主要内容的多元化生态保护补偿机制，通过这“两大机制”的落地落实，不断把区域环境生态推向更高水平的一体化保护新阶段。

(五)深入实施以区域新场景为主题的文旅经济带动发展战略

区域宜居宜业宜游是发展进程中必然形成的高端性新形态。理论与实践共同揭示，区域的“宜游”，来源于日益强烈的“新场景集群”决定的闪光形象力；反过来，只有不断提高日益强烈的闪光形象力水平，才能促使文旅经济生发着无可替代的内生带动活力。新规划期实施以区域“新场景集群”为主题的、可持续的文旅经济带动发展战略，需要遵循宜游形成的“内生带动活力”为宜居宜业提供着永不枯竭新动能的规律。区域要聚光建设中华民族视觉形象新工程，大力挖掘各民族共享的中华文化符号为主题的大文化工程，[11]突出“让文物活起来”以留住“老城市”的记忆为本，打造城乡各具特色的现代新场景，[12]使“新场景集群”成为实施区域文旅经济带动发展战略的雄厚物质基础；聚光旧城改造过程中“改旧如旧、旧中显新、新中成像”，形成发展文旅经济具有强烈视觉形象的新场景；聚光城市新区建设与老城区文脉相承、再塑城市新形象，落点于再造城市发展文旅经济更有吸引“眼球”新空间的新竞争力。

实施以区域新场景为主题的文旅经济带动发展战略，要突出关注以繁荣古城(古镇、古村寨)文旅经济为基点，围绕“重在活化运营”，在赋予传统文化新的时代意义的同时，通过商业化经营反哺传统历史文化根脉的保护。笔者亲历：山西忻州市古城及古镇、古村寨拥有古宅600余座，云集上千户商家在此经营，能够同时容纳10万人深度游，有力推动了乡村振兴、文化繁荣、遗址保护、县域发展；仅2021年春节7天长假，即接待游客546096人次，旅游收入966.08万元。

(六)深入实施以乡村振兴为主题的县域新“三农”发展战略

新规划期区域要以强县富民为旗帜，在“十四五”规划期通过实施乡村振兴战略加快现代城市化和新型城镇化及城乡一体化步伐取得明显成效的基础上，更嘹亮吹响打一场县域经济整体性发展攻坚战的冲锋号。要聚光在按照产业结构科学合理、生态宜居宜业宜游、乡风文明淳朴和谐、治理高效共同富裕的基本准则，更加突出本域布局空间有效调整，进一步缩小传统城乡客观存在的差距，把共同富裕作为乡村振兴的落脚点，形成城乡一体化新格局。[13]要更加突出建立以乡村振兴为主题的县域农村加快现代化发展步伐让农村成为新“三农”发展新天地，以农业高效高质新发展让农业成为具有强烈吸引力的新产业，以创造务农务工新生态环境让农民成为大众日益羡慕的新职业的“三农”新结构。

一是聚光强县富民，更嘹亮吹响打一场县域经济整体性发展攻坚战的冲锋号。加快提高县城现代城市化和县域乡镇新型城镇化的发展水平，要通过对原存乡镇行政区划空间合理调整，促使更多有条件的中心镇(新型城镇)发展成为中小城市、特别是镇级小城市，[14]重塑县域经济地理，形成经济社会发展空间新格局。新规划期要突出深刻认识实施乡村振兴战略大部分决策性的职能集中在建制市的治理层面而小部分在乡镇具体的工作部门，只有城市全域整体动员、全部门参与，才能形成以城市政策、规划、治理、执行、考评为主要内容的体制与机制融合的高效工作体系；突出推进提高县城现代城市化水平，能够使更多的农民“在离乡不离土”中，充分享受到现代城市化带来的享乐性生活，促使越来越多的农民充分享受到现代城市化带来的幸福生活，并自觉自愿进入现代城市生活的空间，推进农民变市民的进展步伐；突出新型城镇化进程中加快补齐新型城镇规划、生态环保、公共基础设施一体化的短板，使更多的小城镇成为与县城具有同样建设水平，容纳农民转为市民后的生存生活新空间。要突出以建设社会主义新农村为基本指向，使村寨注重保护农耕文化决定的美丽田园乡土风情、历史遗迹决定的美丽村落形态、传统建筑风貌决定的美丽庭院原生态生活环境等；突出推进建设村庄整体空间环境生态清洁工程、生活污水治理续建与新建工程、绿化美化工程等为主要内容的新型城镇化与村寨建设步伐。

二是聚光加快提高以构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系为主题的现代化农业发展水平。要深刻认识现代农业经济发展进程不断演化出越来越多的新形态与新业态，促使传统农业惯称的“农、林、牧、副、渔”五大发展形态与产品业态已经或正在发生颠覆性的变化，形成了现代感的以“粮、油、棉、畜、果、蔬、(中)药、渔及种”的“8+1”九大相对独立发展的新产品与新业态为主体的现代农业新形态新概念，其与先进制造业、现代服务业“三大门类产业”共同合成现代产业新结构。[15]要深刻认识不断提高以“8+1”为主体的现代农业新形态发展水平，需要突出“种”在农业产品与业态发展中的“芯片”地位，现代种业与现代农业的粮、油、棉、畜、果、蔬、(中)药、渔“八大形态”相互融合、息息相关，不断创新育种业核心技术，加快推进种业的高质量发展；突出农业产业深度融合，促使产业链延伸、功能拓展、多业态复合等深度融合发展，不断发掘现代农业新功能新价值；突出守牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，才能建立完整的现代农业接续与平衡运行新结构。要全面发展集体经济，全面深化集体产权制度改革，全面保障农民在集体经济组织中的财产权利和民主权利，形成越来越多的乡村振兴示范区、样板点，培育越来越多的模范生。

三是聚光加速建立“三农”新结构，让越来越多外出打工的农民工越来越感到“谁不说俺家乡好”，形成不可阻挡的“返乡回归潮”，成为发展农村新经济的主力军。

五、笃定以深入实施完善大国区域经济发展空间新格局为主体的国家区域发展总体战略的新视角，聚光新型城市圈群同城一体化发展

笔者在发表的数十篇关于构建与完善“大国区域经济发展空间新格局”的文章里，就若干的理论与实践问题发表了比较系统的“一家之言”，本文不再赘述。“十四五”区域更加夯牢砥砺奋进的厚实物质技术基础，“十五五”党和国家推进经济社会发展重心将进入由省域或市域单一运行模式转向以城市集群同城化(亦称“一城化”)决定的向以新型城市圈群为基本运行模式、构建形成大国区域经济发展空间为主体、深入实施国家区域发展总体战略成熟性新阶段的跨越，[16]这是实现新中国第三次伟大历史性转折的重要内容之一。

向“成熟性新阶段”跨越的突出标示是，深入实施国家区域发展总体战略的新视角必然指向在深化“造极、建圈、联带、组区”过程中，要在国家“十四五”规划纲要确立的以建设优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游城市集群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾城市集群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市集群共十九个国家级城市集群为主体，全方位打造“东部率先、中部崛起、西部深入大开发、东北振兴”新格局取得新成果的基础上，新规划期聚光更加强化以区域经济一体化为导向，[17]实现城乡空间布局融合、产业经济融合、交通运输网络融合、要素配置融合、社会发展融合，不断演化提升“多极多圈多带多区”为空间形态的大国区域经济发展空间新格局水平，加快推进把以城市集群为空间的新型城市圈群完全建成同城一体化发展的“主体型空间新载体”。

新规划期“同城一体化”发展大趋势，决定了要更加以“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做”的科学论断为指引，开创以城市集群拥有的国土空间为依托，使之成为承载新发展要素的主体型空间新载体。科学实践升华而成的理论成果显示，唯有城市集群实现同城一体化发展，生发出强大新动能，才能使新型城市圈群形成“和谐合力”发展新气象；才能不断提高“主体型空间新载体”的发展水平，使之成为国民经济重要的层次性新空间。

提高同城一体化运行水平，要聚光在以围绕同城化、实现一体化为主题，形成合理的大中小城市规模结构，力促具备一定规模空间的产业功能区适时演变为“镇级小城市”，实现更加优化的城市集群空间布局；在优化中以城市集群为主体空间，全方位提高“圈群”在向“成熟性新阶段”跨越过程中演化延伸多领域同城一体化运行水平；聚光在加快实现城市集群治理能力现代化，促使建制市从制定规划、落实重大举措、落地操作方案等所有顶层设计与运行操作，彻底改变“过去式”的“封门堵窗”性的单一型城市发展治理方式；聚光在城市集群以“同城”为根本、“统筹”为基本抓手，建立现代商品经济联合体为主导的同城一体化经济联合发展新治理方式。[18]实证研究取得的案例型成果显示：

案例一：党的十八大后，即实施以“调整经济结构和空间结构走出一条内涵集约发展新路子”和“探索出一种人口经济密集地区优化开发新模式”为指向的京津冀协同发展国家大战略，“十二五”实现了以“十同”为指向的起步发展；建设最高决策的以“疏解北京非首都功能”为首题，锚定新形象、新功能、新产业、新人才、新机制发展目标，建设具有伟大历史意义和重大现实意义的国家级雄安新区。“十三五”以“千年大计、国家大事”为导向实现了加速推进。“十四五”京津冀协同发展与雄安新区建设合力促使京津冀城市集群进入以“绿色、现代、智慧，国际一流”为标示的前进型发展“快车道”。“十五五”及后规划期更应显现鲜明特色的同城一体化运行新水平，主要聚光在深化“十同”，完善统筹，突出建制区市以高铁、地铁、城际轨道交通+公路的客货公共交通与私家车等运输设备+机场，实现完整覆盖全域的通连；加快形成以世界级城市集群为“主体型空间新载体”型的新增长极，为不同方位的省域空间协调协同深入实施国家区域发展总体战略，提供了具有科学实践意义的新蓝本。

新规划期如何借鉴好“新蓝本”呢？笔者以实现国家长远发展战略目标的新视角观察未来，通过对云南滇中新区与贵州贵安新区的实证研究成果显示，如能首先以强化滇中城市集群与黔中城市集群形成由陆路与空中多形态运输方式，建立高效便捷的交通运输网络，再充分借鉴京津冀协同发展的政策体系，推进两大城市集群实现同城一体化运行，促使议论多年的滇黔两省能以此为起点，取得全域协调协同发展的实质性重大进展，必将带动大西南诸省区市进入全域协调协同发展的历史新阶段，成为具有划时代意义的兴疆、保疆、安疆的“大手笔”，为西部地带诸省区市以城市集群实现同城一体化运行生发强大新动能，推进全域深入实施国家区域发展总体战略、实现协调协同发展提供了具有科学实践意义的更新蓝本。

案例二：粤港澳大湾区起步于“十三五”规划期，“十四五”进入“三地多城”合力融合新阶段。新规划期通过深圳继续建设“中国特色社会主义先行示范区”等历史性伟大决策生发出来的巨大动能形成的强大推动力，在加快实施双循环发展战略、打造“人类命运共同体”和域际建立“利益共享体”的双向互融中，把大湾区性的新型城市圈群建成“主体型空间新载体”；通过建立现代商品经济联合体，以“坚守‘一国之本’，善用‘两利’”为指引，形成“新治理方式”；通过以“大土地观”为指引，[19]“十四五”开局之年国家决策锚定以横琴、前海空间深度开发建设粤澳和粤港合作区的新视角，在新规划期不断创造运行新形态，创新操作新模式；“三地多城”合力推进“珠三角”城市集群同城一体化发展，联合打造世界级开放型经济发展的新增长极，直至登上世界湾区经济“金字塔”顶端，成为中国发展外向型经济的亮丽新高地，为把新型城市圈群建成同城一体化的“主体型空间新载体”提供范例。

新规划期“范例性模式”将继续生发区域发展向海经济越来越强大的新活力，激发沿海经济轴带以辽冀津三省市港口联动机制、山东省域建立大港口型主体功能区、海南全域发展海洋经济、北部湾向海经济区、杭州湾市域发展新形态等特色性多类型多形态多模式湾区经济的快速发展，全方位深入实施国家海洋开发与保护大战略。

杭州市在“城市更新”实践中依托杭州湾，着眼于未来，启动以生态为基、文脉延续等为主要内容的“富春山居开篇地”最原真景观意境的建设；启动城乡共生、风貌和谐、宜居宜业宜游“三江汇未来城市”建设工程，形成把城市“轻轻放在自然中的现代版富春山居图”，形成建制市域内以湾区空间为依托的未来型独特的现代化市域发展新形态。“新形态”决定了这既不是“过去式”城市建设的简单延伸，也不是一般意义上城市城区的“梯度转移”，而是围绕最具活力、最具特色，最便利、最生态，从城市能级、城市功能、城市竞争力与吸引力及城市品质温度等诸方面防止“大城市病”的产生，以显现“新形态”特色的高效智能、低碳韧性、汇聚共享、个性魅力的海江河一体化湾区空间型新城区新形象。

案例三：“十二五”规划期中期，继实施京津冀协同发展国家大战略之后，以充分发挥重庆与成都两大国家中心城市的带动力，通过“双城联动”加快推进成渝城市集群崛起与发展，成为深入实施西部大开发战略的重大国策，是建设长江经济轴带重要组成部分与国土空间生产力布局接续平衡发展的必然选择。新规划期以成渝城市集群为主体空间的“圈群”发展要在此前已经取得重大成果的基础上，锚定把新型城市圈群建成同城一体化的“主体型空间新载体”的指向，率先以成渝城市集群为主体空间的“圈群”走出“本域+飞地”型实施国家区域发展总体战略独具特色的新路，形成运行新模式。

新规划期“运行新模式”将成为深入实施西部大开发战略导向性的新运行模式，主要聚光点：要加快西部地带大区域城市化与新型城镇化步伐，以展现全域城市与城镇国土空间布局密度新水平决定的新格局；加快提升既有与新形成城市集群发展水平，结合部分区域地广人少的域情，不断创造创新运行模式(如新疆生产建设兵团实施的南下发展建市组群战略)，使城市集群能够在全域中充分发挥“火车头”带动力，推进城市集群里的建制市行政管辖的城乡国土空间形成一体化新格局，充分展现出新型城市圈群建成同城一体化的“主体型空间新载体”的新形象。

案例四：“十三五”规划期在中国改革开放初期建立的第一个跨省域、跨建制市的“长三角经济合作区”几经演化扩充的基础上，确定实施跨沪苏浙皖四省市和29个省辖建制市行政管辖国土空间的“长三角一体化”发展国家大战略；以“城市集群”的新理念，更加突出产业发展布局一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、区域性市场建设一体化、基础设施建设一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与社会保障体系一体化的“六个一体化”；更加突出建设国际化滨海城市群与经济新高地的港城一体化为显著标志，创造新比较优势，联合长江上游新型城市圈群、长江中游新型城市圈群一起加快建设长江经济新轴带的步伐；更加突出以统一规划设计、统一合作开发、统一黄金水道发展的保护优先、适度开发为鲜明标志，完整实现长江经济轴带发展生态化，使之成为建设沿江(河)和沿海沿线沿路纵向横向经济新轴带的发展新范式。

实践是检验真理的唯一标准。“十四五”实施长三角一体化发展国家大战略，以“六个一体化”为导向，在“双循环”发展中，创新同城一体化运行新模式，更加充分发挥长三角同城一体化形成的比较优势，创造新型城市圈群建设“主体型空间新载体”新形态取得重大新进展，与粤港澳大湾区一起，被称之为中国东部沿海经济新轴带最具发展活力的两大增长极；成为完善以新型城市圈群和经济新轴带为主题的大国区域经济发展空间新格局、建设同城一体化“主体型空间新载体”极具推广性的新范式。

“新范式”的启示是，新规划期所有城市集群面对深入实施国家区域发展总体战略进入向“成熟性新阶段”跨越新阶段的到来，要牢固把握“双循环”发展的经济合作新机遇；要通过多层级政府担当担责形成的强大协调力，坚决跳出传统“府际”之间协调方式的束缚，促使建制市更加自觉、踊跃加入构建新型城市圈群、建设同城一体化“主体型空间新载体”的行列中。

笔者通过对东部福(州)厦(门)漳(州)泉(州)“海峡湾区型”城市集群(此为国家级粤闽浙沿海城市集群的组成部分)、山东半岛(港口联合型)城市集群、东北区域沈(阳)大(连)“陆海半岛型”城市集群(亦称辽中南城市集群)、中部地带呼(和浩特)包(头)鄂(尔多斯)榆(林)“草原资源经济型”城市集群和长江中游(以武汉与长沙、南昌为“三中心”)“江湖密集型”城市集群、西部兰(州)西(宁)“跨省域空间型”城市集群的实证研究显示，新规划期借鉴“新范式”，要聚光在遵循规律，切忌急功近利、“拔苗助长”式的培育，最充分发挥省区市作为地方行政治理最高层次的推进力，按照城市集群同城一体化“生长”的不同历史阶段，促其“自然”的而不是捆绑式的、在完善“利益共享体”的体制与机制过程中发展成富有强大活力的“主体型空间新载体”；聚光在强化交通运输基础工程建设，形成发达、高效、便捷的客运与货运网络，在同城一体化中从根本上消除行前“一公里”与到目的地的最后“一公里”“卡脖子”的“断形”障碍；聚光在强化建制市以“创新不问‘出身’”的新思维，引领产业结构加快迈向中高端、适应高质量发展，合力形成具有“圈群”特色的高地性全链型现代产业结构“图谱”，在实施双循环战略的持续发力中拥有与国内外市场相连相通高效完整的供给体系与营销体系，成为具有国内外影响力的新增长极；聚光在“双循环”发展中，以打造若干新平台为纽带，成为实施“一带一路”国家大战略的新型城市圈群。科学实践证明，只有把握好这四大聚光点，不断创新运行新模式和创造发展新形态，才能借鉴好完整的“六个一体化”新范式，把“纸”上规划的新型城市圈群变成现实的同城一体化“主体型空间新载体”，拥有强大不息的运行生命力。

综合以上案例及实证研究选取的具象型城市集群共同显示，域际“过去式的固链空间”正在逐步被以区块链拥有的强大“张力”为核心技术支撑的现代“流链空间”所替代，这是不可阻挡的大趋势。新规划期建制市要在由科学力决定的除“中心化”和“头”与“尾”之争的过程中以更加自觉的科学新实践，力促以城市集群为主体的新型城市圈群全域空间的建制市合力打造以产业结构、消费结构、要素结构为主要内容的同城一体化“主体型空间新载体”全链型功能结构新体系。新规划期“新体系”的鲜明特征之一是聚光更大力度、更广空间，把写在“纸”上的城市圈群真正建设成为同城一体化“主体型空间新载体”。

山东半岛城市群是20世纪80年代初期国内较早提出发展圈群经济的，经历40余年的发展离建成同城一体化“主体型空间新载体”仍然有着一定的差距。近年来，山东以位处“半岛城市群”全域的7个省辖市的沿海港口为空间，组建了现代商品经济联合体式的“山东港口集团”，其在与山东自贸区相联、与山东新旧动能转换综合试验区相通、与辐射力达到的空间相依中，不断集聚越来越大的发展新能量，形成省域“大港口型主体功能区”。着眼于新规划期的未来，通过充分张扬青岛港拥有的以比较优势为支撑的“首位度力”，不断放大建立自贸区临港片区固化成的带动力，拉动大港口型主体功能区的整体联合优质发展；在合力打造跨青川甘陕宁蒙晋豫鲁九省区的沿黄生态经济新轴带，通过实施“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”为最大刚性约束准则的大保护大治理生态型高质量发展国家战略的进程中，形成创新同力、政策同向、规划同一、产业同兴、生态同建、设施同网、平台同体、市场同治、开放同步、服务同享“十同”为“一”的“山东半岛城市群”，使之持续生发溢流不息强大发展新活力。同时，山东强固省会经济圈的支点力，以域内黄河、大运河段为轴带，促使流经的建制市同一建设新型城市圈群，形成省域“两河型主体功能区”；鲁中南城市集群东靠“大港口型主体功能区”、西依“两河型主体功能区”，形成独具特色的省域“风光型主体功能区”。上述三大主体功能区在科学实践中要坚决抛弃“过去式”运行模式，聚光以全方位生态化为导向，探索出绿色新优质发展的新路径；以优化资源布局、织牢织密民生底线为主要内容的大数据新平台，打造效能最强、服务最满意的互联网+监管的层级数字政府操作运行新体系，实现从基本民生向高质量民生的新时代跨越；展现出省域生产力空间新布局、建设一体化“主体型空间新载体”新型城市圈群、演化为完全适应“双循环”新格局的“齐鲁样板”范例型新形象，结出圆满完成领袖“走在前列、全面开创”殷殷嘱托的丰硕成果。