高速公路差异化收费实践探讨

高军 GAO Jun

（河北省公路事业发展中心通行费结算部，石家庄 050000）

0 引言

差异化收费是指对通行高速公路的部分车辆采用不同的收费标准收取车辆通行费，通过价格杠杆，引导拥堵路段、拥堵时段的车辆科学分流，实现错峰出行，进一步提升公路路网运输效率，促进物流行业降本增效。差异化收费是高速公路收费政策的一项改革和尝试，是近年来伴随收费公路的发展逐步形成的一项重要的政策导向。

1 实施差异化收费的意义

1.1 促进物流降本增效

物流是畅通国民经济循环的重要环节，物流成本过高被认为是阻碍经济社会发展和导致物价上涨的因素。2020年末，全国收费公路里程17.92万公里，其中高速公路15.29万公里，占比85.3%。据统计，全社会目前约74.3%的货运量由公路承担，其中全路网货运量的58.2%由高速公路承担。高速公路的快速通行提升了物流效率，同时高速公路通行费也提高了物流成本。统计显示，物流成本在我国货物总价值中占30%左右，直接影响实体经济的发展。为降低货车通行成本，促进物流降本增效而实施的差异化收费，预示着高速公路通行费将以“降”为主。

1.2 提高公路通行效率

目前，截止2020年底，我国高速公路总里程达到16万公里，稳居世界第一位。国家高速公路路网主线基本建成，覆盖我国约99%的城镇人口、20万以上城市及地市级行政中心。快速发展的高速公路网络，极大提高了公路通行能力和通行效率，降低了公路运输时间，减少了油气能源消耗等综合运输成本，满足了物流行业降本增效的旺盛需求，有效支撑经济社会健康快速发展，但随着机动车保有量的快速增长和客流、物流的迅猛增加，导致高速公路实际运行过程中使用情况并不平衡，有的路段在高峰时段的交通量超过设计通行能力，出现拥堵缓行，而有的路段在高峰时段的交通量也远远低于设计通行能力，存在通行能力的闲置的问题。例如，有的司机，为节省高速公路通行费去选择普通国省干线公路甚至农村公路运输货物，增加了普通公路通行压力，闲置了高速公路通行资源，同时付出了更多的运输时间和燃油消耗，不利于物流行业降本增效和节能减排。实施高速公路差异化收费，可以综合利用价格杠杆，均衡公路路网交通流量分布，以减少拥堵、提高车速，进一步提高公路通行效率。

1.3 顺应国家政策导向

2016年，交通运输部首次提出“高速公路差异化收费”的概念，并于2017年开展试点工作。2021年3月5日在第十三届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李克强作的《政府工作报告》中提出“要用改革办法推动降低企业生产经营成本”，同时又在多项改革政策中提出“全面推广高速公路差异化收费”。2021年6月2日，交通运输部等三部门印发了《全面推广高速公路差异化收费实施方案》，要求各省市深入总结高速公路差异化收费试点工作经验，探索实施符合本地特点的高速公路差异化收费模式和配套政策措施，通过错峰调流和降费增效，努力实现高速公路运营管理单位、物流公司或普通车主多方共赢。

2 差异化收费的试点情况

2017年，交通运输部对交通量未达到设计通行能力、交通量分路段差异较大、交通量分时段差异明显、区域路网整体运行效率不高等不同类型的高速公路，在山西、浙江、河南、湖南四省开展高速公路差异化收费的试点工作。其中，河南省自2017年8月1日起，率先在全国实施了高速公路分时段差异化收费。每日22时至次日6时期间驶离省内高速公路收费站口的货运车辆，享受通行费9.5折优惠；持有河南省ETC卡的货运车辆享受通行费9折优惠。山西省的自2017年10月1日起，对持有山西省ETC卡货运车辆在13条集中连片贫困地区的高速公路路段享受50%通行费优惠；行经与相邻平行普通公路流量差异较大的13条高速公路路段的25吨以上货运车辆，享受“递远递减”按里程阶梯收费的通行费优惠；行经天镇至大同等5条路段分时段享受50%-70%的通行费优惠。山西省差异化收费试点经验受到了国务院的通报表扬。

从试点情况看，差异化收费主要适用于三种类型的高速公路：一是交通量波峰波谷明显的高速公路；二是较相邻平行路段流量差异较大的高速公路；三是实际交通量远未达到设计通行能力的高速公路。从试点省份出台的政策来看，差异化收费对象主要针对货运车辆，是在高速公路收费标准基础上的“打折优惠”等。

3 差异化收费实践

以河北省为例。2017年3月，交通运输部研究部署高速公路分时段差异化收费试点工作时，曾要求各省明确试点意向。河北经广泛征求省内高速公路运营单位意见，认为尚不具备参加高速公路差异化收费试点条件。主要原因：一是高速公路分时段差异化收费在国际上已有先例，在国内还没有成功的经验可循。二是河北高速公路收费标准在全国处于中下水平，货运车辆收费标准下调空间有限。三是河北高速公路联网收费系统实行“按最短路径收费，模糊拆分”的模式，不能实现将每辆车的通行记录按路段详细拆分，而差异化收费需要对车辆行驶时间与行驶路径的精确识别、精确拆分。国内差异化收费试点后，河北省及时跟进有关情况，根据试点结果逐步完善相关措施。2019年5月29日，河北省把差异化收费列入深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站范畴，省政府印发的取消高速公路省界收费站实施方案中明确提出“推行差异化收费。研究制定差异化收费政策，全面推广高速公路差异化收费，引导拥堵路段、时段的车辆科学分流，进一步提升高速公路通行效率。2019年12月底前完成”的要求。为如期实施差异化收费，河北主要实践如下：

3.1 改造联网收费系统，实现对车辆行驶时间与行驶路径的精确识别

按照全国取消高速公路省界收费站“实现电子不停车快捷收费、辅以车牌图像识别、多种支付手段融合应用”的技术路线，结合本地实际，研究制定了《河北省取消高速公路省界收费站技术及建设方案》，对省级联网结算中心、ETC门架系统、各路段中心、收费站、收费车道等收费系统软硬件设施进行升级改造，当年10月底前，实现了联网收费系统精确路径收费、精确拆分。

3.2 便利货车办理ETC，应用电子不停车收费系统

延续既有ETC金融服务，结合用户需求，会同银行、保险、保理公司等单位，积极推广货车ETC信用卡、小额贷款、银行账户预存资资金等货车ETC产品和服务。引导货运物流、汽车销售和货运平台等企业，为货车办理ETC提供担保。在具备条件的收费广场和高速公路服务区，提供常态化驻点发行服务，解决货车进城办理难问题。2019年底，省内在籍汽车电子不停车收费系统（ETC）安装率达到85%以上，高速路口入口通行车辆ETC使用达到90%以上。

3.3 结合本省实际，研究制定的差异化收费方案

2020年末河北省收费公路里程达8324.3公里，占公路总里程的4.07%。其中，高速公路达7771.6公里，占比93.36%。收费公路债务余额4292.14亿元，通行费收入301.79亿元；年度偿还债务本金820.31亿元，偿还债务利息194.81亿元，养护、运营及税费支出112.65亿元。高速公路建设债务压力巨大，部分高速公路经营管理单位的通行费收入在扣除必要的管养支出后，不足以偿还到期债务，短期债务风险居高不下。河北按照差异化收费工作要求，结合路网通行能力、社会承受力、高速公路经营管理单位建设运营情况、偿债能力等因素，详细调查摸排各高速公路及周边地方主干道车流和运输情况，利用车流大数据，研究分析测算，征询司机意见建议，探索提出适合本地区特点的差异化收费模式和配套措施，并结合省内高速公路和普通公路的设计通行能力、实际运行交通量等特性分析，选择适合的高速公路差异化方案，采用概率型路径选择分配模型，测算不同优惠比例情况下高速公路收益，得到货车高速公路用户成本、高速公路经营者收益两者间相对较优方案。争取寻找降低高速公路用户成本，不降低高速经营效益公路的差异化方案。

经研究分析及适应性评价，分时段差异化方面，主要是对夜间出行的货车实施优惠，由于国省干线公路货车交通量较小，分时差异化对国省道货车吸引力不大，夜间行车司机容易疲劳，视线也较差，会增大高速公路上的安全隐患。因此不适合单独实施分时段差异化。分出入口差异化方面，河北各收费出入口分布较为均匀，不适宜单独实施分出入口差异化。分支付方式差异化方面，使用ETC?电子支付的车辆已经享受5%通行费优惠，通过进一步加大ETC电子支付优惠影响较小，反而容易造成通行费损失，因此不适合单独实施分支付方式差异化。经分析论证，河北应当合理选择分路段、分时段、分车型（类）、分方向、分出入口、分支付方式等灵活组合的高速公路差异化收费方式，稳步推进高速公路差异化收费工作。

3.4 差异化方案测算示例

河北省内高速公路和国省干线的交通分担率采用概率型路径选择分配模型计算。车辆出行路径的选择有很大的随机性，在有多条路径可到达目的地时，各出行路径都有被采用的概率，是司机出于个人喜好、行驶习惯，对各个出行路径所提供的服务质量和支付成本的临时性、随机选择；简而言之，就是司机对出行路径所消耗的时间成本、燃油成本、通行费成本的优先选择。例如：保阜高速公路保定西收费站至平阳收费站段（K122+509—K202+298，共79.8公里）与普通国省干线公路G337、G207、S329平行，按保定至山西方向的6类货车测算，对保阜高速保定西-平阳段河北-山西方向6类货车优惠20%高速公路通行费后，6类货车现有交通量为839辆/天，优惠20%后，交通量为1132辆天，车主单次通行享受优惠31.8元。原有交通量年损失通行费为920.56万元，国省干线转移高速公路的年交通量为10.11万辆，通行费年增加额为369.01万元；该方向国省干线交通量减少约17.5%，路段拥挤度由1.12降为1.04，进行差异化后通行成本有效降低，单次通行时间减少约1小时，单车成本减少31.8元高速通行费，年通行费成本减少1241.92万元。

3.5 差异化收费政策的实施与动态调整

河北省在制定和实施差异化收费政策工作中，以国家取消高速公路省界收费站为契机，完成了联网收费系统软硬件升级改造工程和货车按车型收费的收费标准和计费方式调整，并坚持以现行收费标准为基础、差异化下浮的原则，统一实施了差异化收费政策，并本着优惠让利的原则，根据实施情况，进行动态优化调整。

自2020年1月1日起，河北省在全省范围内实施高速公路差异化收费，对通行86条段高速公路的货车给予通行费13%至51%优惠；其中，对5类货车优惠6%，6类货车优惠13%；对安装ETC车载装置的货运车辆，在差异化收费的基础上继续享受通行费5%优惠。

为保证差异化收费政策落地见效，河北省将对差异化收费政策执行情况进行动态监测，并组织第三方对实施成效开展评估。经评估，发现受货车的收费方式由计重收费调整为按车（轴）型收费影响，空车的优惠幅度不明显，主要是之前计重收费，空车可以享受高速公路通行费优惠；按照车（轴）型收费后，部分司机为节约通行费成本，会选择重车走高速公路，空车走国省干线普通公路，从而增加了燃油消耗、运输时间及交通风险。为确保实现相同交通量条件下，不增加货车通行费负担，且每一类收费车型在标准装载状态下的通行费小于原计重收费的金额，且新的收费标准对应吨位比满载吨位至少降低10%，2020年2月18日，河北省对差异化收费政策进行了调整，对2类、3类货车给予5%优惠；对4类货车给予9%优惠；对5类货车优惠幅度由6%调整为17%。

2022年2月1日，河北省又选择保阜高速公路实施分路段、分方向、分车型差异化收费，在现有差异化收费、通行费减免政策、ETC优惠的基础上，对保定至山西方向的6类货车及专项作业车再降低20%通行费。

4 差异化收费实施效果

4.1 降低了物流成本

差异化收费的“打折优惠”，切实减轻了群众出行负担，降低了货运成本。2021年10月28日，河北省交通运输厅发布的《2020年河北省收费公路统计公报》显示，2020年，收费公路共减免车辆通行费142.50亿元，比上年增加107.13亿元，增长302.86%。其中，鲜活农产品运输“绿色通道”减免12.94亿元，重大节假日小型客车免费通行减免车辆通行费5.32亿元，差异化收费等其他政策性减免车辆通行费121.38亿元，占比分别为9.08%、3.73%和85.18%。

4.2 提高了路网运行效率

货车司机对成本和收费信息极为敏感。差异化收费实施前，部分货车为节省高速公路通行费，会选择普通干线公路通行，受拥堵、路况等因素影响，增加了燃油消耗和时间成本，也会对车辆带来较大折损。差异化收费实施后，吸引了货运车辆从普通干线公路转移至相对闲置的高速公路行驶，有效缓解普通干线公路的拥堵状况，更加合理分配高速公路与普通干线公路资源，提高公路路网运行效率。同时，通过实施差异化收费，部分高速公路路段实现“量费齐升”，不但没有增加货运成本和负担。相反，货运车辆从中受益最大。

4.3 促进了物流提质增效

据统计，货运车辆在高速公路行驶的平均时速约为65公里/时，比行驶普通国省干线公路时效提升44%。同时，差异化收费促进了ETC推广应用，引导车辆安装使用ETC车载装置不停车快捷通过高速公路收费站，提高了路网通行效率，促进了物流行业提质增效。

4.4 提升了通行环境安全

普通干线公路人车混杂，平面交叉道口多，极易诱发交通事故。高速公路路面宽阔、机动车专用、分离行驶、全部立交、控制出入、设施完善，来往的车辆各行其道，互不影响。高速公路因实施差异化收费政策产生了引流效果，使车辆的通行环境得到了较大提升，降低了安全事故率。

4.5 促进了节能减排

差异化收费后，ETC不停车收费使车辆减少了因排队而频繁启动、刹车的次数，可节约资源、减少污染物排放。同时，国省干线拥挤程度有所下降，高速公路车流量有所增加，货运车辆从普通公路低速行驶状态转换为高速公路高速行驶状态，能够有效降低能源消耗，节省车辆燃油，并减少汽车尾气排放和噪音污染，助力减轻环境污染，改善大气环境质量。

5 结语

差异化收费的实施既是对中央政策的积极响应，也顺应了货运车辆希望低成本行驶高速公路、享受通行费优惠的民声民情。同时，差异化收费扭转了以往发展物流就是“减、免、补”的错误观念，避免了“拆东墙补西墙”损害了其他行业的权益的问题，而是在保障高速公路偿债能力的基础上，通过价格杠杆调节货运车辆的出行安排和路径选择，引导货运车辆错峰错时出行，极大提升了公路路网运行效率，促进了物流行业降本增效。同时，高速公路差异化收费是在公平竞争市场秩序下，通过完善收费政策和提高高速公路自身运营管理水平的基础上，实现科学施策，引导货运车辆通行高速公路，发挥了精准调流、降费、提效的效果，是一项经过实践检验的利好政策。差异化收费全面实施后，各地应当组织有关单位基于路况信息、车流信息的大数据分析，对差异化收费实施落实情况进行评估，推广成效显著的经验做法。对评估发现的问题，及时研究解决，适时按程序调整相关政策。