城市人口发展中面临的公共安全问题及对策研究

□高 昆

在社会治理工作实际开展过程中，最重要的环节即为建立完善的城市公共安全治理体系。城市公共安全作为城市化进程中必须予以高度重视的安全问题，其在城市问题与安全问题的有机融合方面起到了决定性作用，很可能增加城市安全问题的研究难度。与此同时，在城市化建设规模与日俱增以及人口流动速度加快的影响下，在构建城市公共安全体系时必须结合实际现实问题，精准掌握各种可能发生的机遇和挑战，整体推动城市化建设可持续发展。

一、城市人口发展过程中面临的公共安全问题

(一)呈现出严重的两极分化的态势。基于整体角度分析，城市公共安全问题呈现出严重的两极分化态势。在我国现代城市化进程不断发展过程中，受经济全球化的影响，社会经济变动风险对城市生产活动起到了决定性作用；社会结构深化转型风险对城市生活风险产生了不同程度的影响；而城市基建不稳定的风险又在一定程度上破坏了城市安全性能。在三种风险的共同作用下，我国城市公共安全维护工作面临着严重的危机与挑战。与此同时，在城市分化作用下，其形成的工作差异还会加剧社会生产活动和生产过程的累积风险，并且利益分化作用下产生的群体矛盾，还会激化新媒体技术以暴力解决事件的特征，在某种程度上严重破坏了社会正常秩序的有序运行。另一方面，对于特大型城市而言，其原本就具有人员流动速率快、覆盖面积广、短期聚集效率高等特点，不但对城市公共安全防护与社会治理工作的有效落实造成一定阻碍，还可能激化社会暴力事件产生的群体矛盾。

(二)社会敏感度日益增加。从城市公共安全问题的产生原因着手进行分析，逃避公共安全问题的扩散，主要与以下三个影响因素有关：政府紧急处理城市公共安全事件的效率、社会群体面对突发事件的情绪积累程度以及媒体舆论的发散效率。实际上城市化进程的流动性和多样性通常会对政府公共管理的效应造成不同程度的影响，致使各级基层政府职能部门在城市安全风险问题防控工作中承担着一定的压力负担。与此同时，大部分公共安全事件的产生尽管具有一定的偶然性，但其内部逻辑链条之间又存在相应的必然性，尤其体现在监管力度不足、控制过程不合理、善后结果失衡等方面。与此同时，在城市公共安全问题不断演变的形式下，社会公众群体的情绪通常会累积一定程度，而某个社会单独个体或群体产生的心理落差，又会在各种社会公共安全危机事件的影响下进一步恶化，甚至发生情节恶劣的暴力现象。此外，社会主流媒体的舆论导向性作用则具有一定的双重性特点，过度夸大城市公共安全事件的严重程度或主观意识的误判又会加快社会群众负面情绪的累积速率，从而形成反向作用的不良后果。

(三)城市公共安全风险加剧。在人类社会活动强度愈发剧烈的前提下，我国特大型城市公共安全的脆弱性将会逐渐增加，不利于保障我国城市安全和可持续发展进程。对于我国超大型城市而言，其不但人口数量更多，社会群体参与活动的强度也会加大。究其主要原因一是城市中心区域的人口具有较高的密集度，并且人口流动速率也会加快，在人际交往方面还伴随着复杂的社会关系。二是城市经济活动强度与日俱增。例如，我国某特大城市的十大城市群面积占据全国总面积的11%，而相关人口比重则达到30%以上，并且该城市的GDP还占据了全国总GDP比重的66%左右。三是部分城市的土地化开发程度过高，在一定程度上缩减了农田占地面积和生态空间的占地面积，无法为生态环境的和谐发展提供根本保障，还可能造成生物多样性骤减。四是城市火车站、客运站以及繁华商业区的交通流量过高，在一定程度上加剧了城市内部交通拥堵程度，还形成了大量严重的交通事故。因此，在高强度的社会活动影响下，城市对自然或人为因素导致的敏感程度将会增加，无形中埋下了严重的城市安全风险隐患。

(四)人口规模控制和社会治理调整问题。现阶段城市公共安全问题主要涉及到以下两个方面的内容：第一，对于城市人口规模控制问题，尤其是特大城市必须高度重视人口分配相关的研究课题，以此为城市健康发展和安全风险化解工作的有序开展奠定良好基础。我国特大城市在防范公共安全风险问题时，必须基于国内大量人口导入环节，有效避免社会群体聚集效应产生的安全风险，将民生问题与城市公共安全保障问题进行有机结合，基于平等交流原则认真倾听社会群体在就业、教育、养老、医疗等方面的实际诉求，有效降低各种社会连锁反应造成的消极影响。第二，目前城市公共安全问题的核心在于城市社会化治理问题，尤其体现在物质方面的安全防护工作，以及社会群体的矛盾调和问题。现阶段我国城市在经济、社会、文化、生态等子系统的长远发展进程中存在员工失衡现象，并且随着我国人口在特大城市聚集程度的增加，当前社会普遍存在重经济、轻社会；重物质、轻文化；重数量、轻质量等问题。与此同时，我国城市内部各级系统之间还严重缺乏耦合度，在一定程度上弱化了特大城市的系统性和结构性，致使城市安全风险防御能力和恢复能力无法达到应有的标准。

二、解决城市人口发展中面临公共安全问题的对策

从城市公共安全问题的最新发展动向着手进行分析，在处理城市公共安全问题时必须具备良好的问题防控意识，基于宏观角度全方位考虑可能影响社会秩序的问题因素，深入研究问题的传导路径，从而构建事前预警、事中控制以及事后处理一体化建设链条。

(一)构建城市公共安全共享治理机制。城市公共安全的维护工作通常会覆盖到社会生活中的各个领域，而有效分配与整合各类社会资源则是处理公共危机的关键环节。在构建城市公共安全共享治理机制时，不但需要从技术层面着手建立系统的监管、应急以及事后处理体系，还需要深入研究与分析将安全防控网络体系渗透到社会正常运行工作中的有效策略，从而精准定位公共安全防控体系的发展目标、方向、方法以及要求等分支环节。与此同时，在推动社会多元主体互动治理机制有序运行的同时，还应高度重视基层社会力量参与平台的构建工作，真正意义上实现投资公共安全治理信息化的建设目标，同时围绕着社区治安问题开展群众工作，采取文化融合措施拓展基层弹性，进一步推动城市公共安全网络运行的可持续发展。

(二)多元化城市社会矛盾化解机制。现阶段特大型城市公共安全问题主要与社会群体和社会矛盾之间的形成有关，在城市公共安全问题防控过程中，不但需要注重城市紧急处理能力的提高，还应在常态环境下有效预防与化解各种类型的社会问题。与此同时，由于特大型城市社会群体的生活方式原本就具有较强的复杂性和流动性，需要深入排查、预警以及调解各类社会矛盾问题，并在此基础上全面分析不同层面矛盾的产生、转换以及拓展因素和形成路径，以此采取科学有效的防范措施，协商、应对以及处理矛盾激化产生的城市公共安全问题。在实践过程中，还应将维权与维稳工作进行有机结合，尽可能从源头上治理、控制以及处理城市公共安全事件，并积极构建完善的社会问题评估机制，拓展多元化矛盾纠纷化解渠道，精准掌握社会矛盾问题化解的先机。

(三)发挥城市公共危机事件的社会舆论引导作用。在信息时代快速发展与普及的背景下，新媒体技术的有效应用为城市公共安全网络建设创造良好先决条件的同时，还在一定程度上加快了城市公共安全危机的舆论发散速度。依托于先进的互联网平台，部分公共安全事件将会得到快速扩散与传播，致使短时间内发酵出大量主观恶性事件，并吸引大批围观群众，无形中推动了社会公共安全事件的扩散速度，更严重还可能造成严重的社会恐慌局面，不利于社会公共安全问题事件的处理与解决。另一方面，先进的互联网平台在带来便利的同时，其中还蕴含着大量突发公共安全危机事件的因素，在一定程度上为社会现实环境的有序运行埋下了严重的安全隐患，还增添了新的不确定影响因素。此外对于某些特定领域和群体的社会问题而言，其在专门的条件影响下极易转变为城市公共安全危机事件，远远超出网络空间中形成的危害效应，并且在线上与线下相互融合的导向性模式下，还可能恶化城市公共危机事件的破坏程度。因此，对城市公共安全问题进行防范时，必须加大网络平台的监管力度，通过构建完善网络监管体制，强化日常网络平台监管工作的动态化管理。在实践过程中，具体可从收集分析以及整理网络信息等日常工作着手，有效落实发现问题、分析问题、处理问题、评价反馈等环节的构建工作。此外，相关工作人员还应高度重视政府部门发布信息、引导社会舆论、与主流媒体进行沟通交流的能力，确保政府部门在社会公共环境中具有一定的影响力和公信度，全方位保障政府披露信息的权威性和信息发布的公开透明性，并在实践过程中有效提高信息管理机制的规范性和标准性，充分利用法律武器保障人民群众的合法权益，从源头上避免网络公共危机事件造成的系列影响和后果。

三、结语

深入研究与分析城市人口发展过程中面临的公共安全问题具有至关重要的作用，有助于为现代城市化进程的有序运行提供良好保障。因此，在解决城市公共安全问题时，应积极创新与研发新型社会治理手段，在国家安全观的导向性作用下构建完善的城市公共安全共享治理机制、多元化城市社会矛盾化解机制，充分发挥城市公共危机事件的社会舆论引导作用，在先进的新媒体技术支持下优化城市公共安全治理环境。