地下水资源管理问题及解决方法

吕中文

（武威市凉州区清源水利管理所，甘肃 武威 733000）

地下水是地球淡水资源最为重要的组成部分，其具有非常高的应用价值，对于维护人们的正常生产生活具有重要作用，不但是城市生产生活中最为重要的供水水源，同时对于推动社会经济发展具有关键性作用。但是随着社会经济快速发展以及城市化进程加快，地下水资源产生了比较严重的危机，地下水资源受到了过度开采，同时也造成了水资源污染。地下水资源的过度和无度开发应用所造成的地下水资源浪费、污染，对于人们生产生活造成威胁。正是由于地下水资源直接关系到人们的生产生活，所以一定要给予足够的重视，要对水资源管理中存在的问题进行分析，采取针对性措施确保地下水资源的合理利用以及保护。

1 地下水资源管理中存在的问题分析

1.1 普遍存在着违规开采地下水资源的情况

地下水资源的开采需要进行严格的审核，一般要对取水许可证办理台账和资源费缴交台账以及排污许可台账等进行对比，从中明确是否存在违规进行水资源开发的单位。通过实践情况来看，很多地区普遍存在着违规开采地下水资源的情况，特别是相对偏远的地区更为严重。

1.2 对于地下水资源保护管理不足

国家对于地下水资源保护制定了非常明确的管理条例和具体执行标准，特别是对于自备饮用水井来说更是划定了地下水源保护区，对于保护区内的生产生活行为都进行了明确的限定。但是从实际情况来看，还是存在如下几方面的问题：一是某些地区（尤其是偏远地区）还没有对地下水源地进行不同等级保护区的划定；二是即使划定了保护区，但在保护区内还是存在着违规建筑、污水随意排放的情况；三是某些区域对于地下水开采总量不了解，尤其是那些非农生产区域的地下水开发（例如地下水审批、用水量、水资源用途、开采井的数量等）管理缺失；四是经委托第三方检测机构抽样检测，部分区域地下水水质不达标。

1.3 越权审批引发地下水资源的违规取用

从相应法律法规来看，需要县级以上政府机构才有权对取水进行审批管理，但是从实际的审计检查中能够得知，很多地区的市政企业在没有得到县级、市级水务管理部门授权的情况下，为了有效处理自身区域内没有覆盖自来水企业的用水问题，存在着违规越权审批的情况，从而造成下属供水企业私自打井取水，甚至存在着未缴纳水费的情况，某些水井没有设置计量装置，无法对用水进行准确计量。

1.4 取水许可管理不够规范

从实际情况来看，水务行政管理机构在内部交流方面有所缺失，没有严格按照相应规定来对取水许可证等进行审批。审计检查中可知，主管机构对于某些没有经过批准而私自取用地下水的机构，只需要凭借着取水许可证的相应材料就办理取水许可，没有将违规取水的信息及时传递给内部执法机构。相应主管机构管理不严，并没有有效处理那些取水许可证过期或者有效期断档的情况，其主要精力集中在了这些单位是否正常缴纳水资源费用，长此以往也就形成了对无证取水的纵容。

1.5 用水计划管理职责履行不到位

从近些年用水计划管理情况来看，取水审批机构没有严格遵照规定的时间（每年1月31日前）向取水机构下达当年的取水计划，同时取水机构也没有严格遵照规定的时间（每年12月31日前）向取水审批机构呈报下一阶段的取水计划。从已经下达的用水计划检查中能够得知，某些企业在没有获取取水许可证的情况下违规进行取水，虽然在《取水许可管理办法》中对于具体的取水审批进行了严格限定（具体为：取水审批机关下达的年度取水计划的取水总量不得超过取水许可证批准的取水量），但是取水审批机构还是会向其下达当年自备井（含地热水）用水户计划用水指标。

1.6 对于违规取用地下水的行为惩处不严

相关审计机构在对基层水务执法机关执法档案、水资源费收取等资料进行检查后能够得知，还存在几方面问题：一方面对于那些没有获得取水许可证且通过自备井进行取水的机构，只是对其收取相应费用，但是并没有对违规取水行为进行处罚；另一方面某些机构多次私自进行地下水的开采，只是责令其停止违规行为，但是并没有对其进行严格处罚，无法对其造成震慑；最后通过专项排查所发现的违规行为也没有进行严格处罚，排查工作更多的是走形式。这些问题都表明了水务执法机构存在不作为和慢作为的情况。

1.7 没有及时足额地收取水费

某些地区（特别是农村等偏远地区）在农灌用水方面还没有设置合理的计量装备，只是按照灌溉面积、灌溉年限和频次等收取费用。此种方式并不能反映真实的用水量，同时也无法对水费的收取进行约束，从而造成水费的欠收。除了基本的灌溉用水之外，农村集中供水站人饮供水也会因为上述原因而无法及时收取水费，同时由于在非农时期大量人员外出务工以及农村居住分散等问题，都会造成收费的不及时或不完全。除此之外，某些用户会因为环境影响水管爆裂等造成用水量过大而拒绝缴费。

2 地下水资源管理保护措施

2.1 针对地下水资源过度开采采取的保护措施

2.1.1 进行涵养水源的开发

首先，要最大程度利用已有的渠道以及坑塘进行水源的开发，将渠道以及坑塘进行彻底的清理，对于蓄水节制闸等进行维护完善，保证其能够正常运行，最大程度进行雨水的蓄积，将其用于地下水的补充和灌溉；其次，要进一步扩大外调水源的力度，从而有效解决水资源短缺的问题；然后，最大程度降低水体污染，通过技术措施来对污水进行优化，使其形成有效水资源；最后，要对地下水进行有效调控，严禁对地下水超采，并且利用植树造林等方式进行水源的涵养。对于农业建设来说要尽可能利用土壤水，减少灌溉定额。

2.1.2 对于水资源配置进行优化

对于水资源进行优化配置以及合理调度是确保水资源科学、合理开发的基础和关键，需要针对不同类型的水资源（包括：地下水与地表水、深层水和浅层水、当地水和外来水、雨水和洪水等）进行优化配置以及合理利用，通过多种措施（包括：蓄水、泻水、滞水、引水、补水等）的综合性应用来提升水资源的利用率，增强不同区域之间水量的配置，从而保证各个区域水量供需的协调性、平衡性。同时，在水资源配置过程中也要增强不同行业、不同部门之间水资源配置，要参照相应的标准（包括：水质类别、水功能情况、用户对于水质的要求、产出效益情况）进行分类供水，保证水资源的优质利用。同时，在进行供水时首先要确保人们生活用水以及关键性工业用水，并且对农业、生态用水进行统筹安排，确保水资源各方面效益（包括：社会效益、经济效益、环境效益等）得以充分发挥。

2.1.3 提升地下水的管理力度

想要有效提升水资源的利用效率，最为关键的内容之一就是增强地下水资源的统一管理，可以将流域作为基本单元建立起水资源的统一管理体系，保证流域内每个行业用水得到合理配置，在此基础上要确保用水的保护效果，防止造成水资源的污染，同时也防止因为流域内不同部门之间存在经济方面的不同而引发的水资源分配不均，也能够避免水体的浪费或者水体不足影响经济发展。为了加强水资源的统一管理，需要综合应用行政、经济、法律等措施来形成水资源的统一管理体系，确保区域经济以及生态环境的共同发展，保障水资源的可持续应用。

2.1.4 采取全面的节水措施，建立起节水型社会

采取全面的节水措施、提升节水管理力度、增强水资源利用率是有效缓解甚至解决水资源问题的重要措施。相对于国外发达国家来说，我国的用水效率还有待提升，各个方面还具有较高的节水潜力。首先，要进一步提升用水效率来满足社会可持续发展的需求，加强对取水的监督力度，特别是对于农业方面更是要增强节水控制，在确保机井数量以及灌溉面积保持不变的基础上，逐渐降低农业用水量，同时要加强生态用水量。其次，进一步加强城市的节水控制力度，加快节水技术的推广，严格控制生活用水量，避免其过快增长。要制定并逐渐完善用水方面的管控机制，例如用水定额控制机制、计划用水机制、节水奖惩机制等，从而提升社会整体节水水平。

2.2 针对地下水污染采取的保护措施

2.2.1 严格遵照“预防为主、防治结合”的基本原则

在对地下水污染情况进行治理时需要严格遵照“预防为主、防治结合”的基本原则。在水污染治理方面，某些较为发达的国家和地区在水环境保护方面已经从地表水污染防治转向了地下水污染控制，对于我国来说，地表水还存在比较严重的污染问题，所以加强地表水的保护是非常关键的，但同样对于地下水的保护也是非常重要的，要对其给予足够的关注。相对于地表水来说，地下水的流动相对较慢，所以地下水受到污染的过程也较慢，同时也很难被发现和治理，对于那些受到污染的地下水来说，即使其污染源能够得到控制也要很长时间（几十年甚至更长）才可以确保水质得到恢复。

2.2.2 加强水资源的监测

想要确保对地下水资源进行有效的管理和维护，加强水资源的监测是非常关键的，利用有效的监测能够更加准确了解地下水水质的情况，能够更加准确地对地下水开发利用情况进行评定，从而采取更加及时、准确的措施来加强对水资源污染的治理。但现阶段在地下水监测方面还不够完善，所以需要进一步增强相应的基础设施建设，完善地下水资源监测井网，可以设定地下水观测专用井，通过地下水动态监测和分析预估服务系统的建设和应用，能够对水资源进行更加科学的保护和治理。

3 结束语

总的来说，对于地下水资源进行有效管理是确保各方面水资源应用的关键，这就需要相应管理部门加强对现阶段地下水资源管理中存在的问题进行分析，采取更加针对性的措施来加强对地下水资源的管理，增强地下水资源规划的合理性，不断完善水资源管理机制，通过先进的技术措施来改善污水治理效果，从根本上实现地下水资源的科学合理管理，为强化地下水资源的保护做出相应的努力。