浙江探索科研事业单位发展新模式

浙江省财政厅资产处

浙江 杭州

事业单位是我国社会主义市场经济建设与发展的重要力量，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用。探索如何调动事业单位积极性，增强自身造血功能，减轻财政负担具有十分重要的意义。浙江省特种设备科学研究院（以下简称浙江特科院）通过“体制不变、变机制、变职能”的改革途径，深化“新型事业单位”改革，从创新人事管理、拓展公益职能、转变财政管理三方面着手探索出一条新时代强化公益履职与促进单位发展相辅相成的双赢路径。经过7年的探索，浙江特科院的软硬件综合实力大幅提升，高层次人才从215人增长到436人；净资产增长4.5倍，达6亿元；业务收入从2013年的1.07亿元增加到2019年的2.2亿元；科研仪器设备资产原值从2013年底的5500万元增加到2亿元。

一、创新人事管理，变压力为动力

在浙江省财政厅等部门的支持下，浙江特科院从源头入手，大力实施内部市场机制改革，实现由传统的“身份管理”向人员能进能出、岗位能上能下、收入能高能低的“岗位管理”转变。

一是打破传统固化的事业工资体系。除院领导外，其余人员全部按照“用人唯能、任人唯绩”原则，推行同岗同薪、同工同酬，并将院职工的全部工资性收入总量纳入总盘子，根据职工工作数量和质量，实行差别化的绩效考核。此外，建立机制保障科研人员心无旁骛搞科研。比如，从2017年开始，出台了入职博士3年放养期的规定，以20万元/年的保底收入鼓励博士潜心科研。

二是建立实绩导向的绩效分配机制。允许其在核定的绩效总额内根据员工公益履职、质量考核、业务拓展以及科学研究等方面的工作业绩实施绩效分配，强化部门二次分配合理配置薪酬机制，完善向一线倾斜的管理机制。并且对院领导班子成员收入进行限制，将每年新增的70%的结余收益用于科技研发、设备采购等提升公益履职上，避免公权利益个人化。

二、拓展公益职能，变单一为全面

为更好保障特种设备安全，促进特种设备产业发展，提升单位公益履职能力，浙江特科院打造了以检验为基础，集检验保障、服务产业、节能环保、职业教育、普法科普、科学研究于一身的“六位一体”公益履职新模式，全方位提高保障特种设备安全和服务行业发展能力，全面拓展特检行业公益履职范围，并且成为目前全国该行业公益履职范围最大的省级研发机构。

一是不忘公益初心，牢记检验使命。7年来，浙江特科院不忘检验的法定职责，累计检验特种设备高达60多万套，排查重大隐患4000余例，为保障人民群众生命安全，降低特种设备事故率做出了贡献；成功保障了G20峰会、西气东输、互联网大会等重大活动、工程项目的安全运行，连续6年获得考核优秀，并获得全国服务G20先进集体等多个荣誉称号。

二是承担社会责任，宣传安全文化。为加强特种设备安全意识，充分发挥科研机构教育资源优势，支持浙江特科院在海宁建成全国唯一以特种设备安全教育为主题，以“一馆一室一中心一廊一车两基地”为布局，集展览、体验、培训功能为一体的大型综合性安全教育基地，广泛开展普法科普宣传工作，提高领导干部、特种设备监管人员等多类群体的安全意识。同时该基地的应急救援演练培训分基地，也为社会提供了应急救援演练培训的平台，通过人员的素质技能培训，最大可能降低事故发生后的伤害。

三是支持复工复产，助力费用减免。面对疫情的冲击，浙江特科院全力保障医院、电厂以及防疫物资生产企业等一线防控单位特种设备的安全运行。为支持复工复产，提前做到所有法定检验特种设备百分之百应检尽检，并出台帮扶企业稳发展十二大服务举措，为企业减免费用700余万元。

三、转变财政管理，变输血为造血

为支持市场主体培育发展，加强和创新社会治理模式，充分发挥财政资金作用，浙江省财政厅转变财政管理方式，通过放权给予浙江特科院更多的自主经营权，鼓励其通过参与政府购买服务等扩大收入来源，促进产学研合作互惠共享资源，进一步激发市场活力。

一是把握改革契机，扩展收入来源。浙江特科院把握浙江省政府将公益二类事业单位实施政府购买服务改革和特种设备检验收费试点转为经营性收费的机遇，认真筹备、积极争取，多次中标政府购买服务项目，面向政府、企业及社会团体提供公共技术服务，拓宽收入渠道，构建以增值性公共服务营业收入反哺公益法检业务和事业发展的自我造血机制。

二是促进产教融合，减少财政投入。浙江特科院联合杭州职业技术学院“行校合作”共建全国首家“特种设备学院”，充分发挥产教融合优势，创新建立“三师共育”的教学特色模式，实现新形势下职业教育和产业发展需求的精准对接，有效避免财政资金的重复投入。

浙江特科院的经验探索为科研类事业单位的改革发展提供了可借鉴的新路径。对本身有较强市场基础的科研院所，通过主管部门的简政放权，可进一步创新内部管理机制，增强自身造血功能，将有限的财政资金用在刀刃上，起到“四两拨千斤”的作用，快速推动事业单位国有资产做强做大做优，从而更好地反哺公益履职，保障经济社会的健康稳定发展和国家的整体战略安全。