高校财务预算与绩效管理问题探讨

2022-02-06谢红艳

行政事业资产与财务 2022年6期

谢红艳

温州浙安院资产经营有限公司浙江温州

一、引言

随着我国社会经济快速发展，财政性教育经费支出不断增长，尤其是加大了对高校的财政资金投入。因此，高校需要加强绩效管理，并且和财务预算工作紧密结合，分析资金使用效益，不断完善管理体系。高校的各项考评工作，必须结合资金使用绩效。所以，高校为了进一步完善财务预算，就需要加强绩效管理，从而高效配置各项资源，不断提升资源利用率。

二、高校财务预算与绩效管理的重要意义

1.适应公共财政体制改革的相关要求

我国先后启动了一系列财政体制改革，围绕构建公共财政体系，不断加强预算管理和绩效管理，对原来财政体制下的部分问题进行了有效解决。国家治理的重要支柱就是财政管理，而深化公共财政体制改革的一项重要内容，就是拓展财政管理功能，全面实施绩效管理。作为培养和输送优秀人才的重要基地，高校的公益性特征比较显著，财政资金是高校办学经费的主要来源。因此，高校开展财务预算管理，既适应了公共财政体制改革的时代要求，也进一步深化了教育管理体制改革。

2.以绩效为核心，增强高校治理能力

高校建立完善的治理体系，与高校文化氛围和人才培养质量息息相关。在新形势下，高校推动治理现代化的重要举措，就是构建和完善内部管理机制，而绩效管理是其中的核心制度。作为内部管理机制建设的重要内容和科学的管理工具，绩效管理体现了效益性、效率性、效果性特点。通过绩效评价获得绩效信息，以更好地协调、评价和组织高校的各项活动，实现高校治理体系的现代化，同时发挥积极的推动作用。

3.提高资金使用效率，合理配置资源

目前，在高校的发展过程中，还存在着各种各样的问题。资源低效率配置，无法满足日益增长的资金需求，造成财务管理方面的矛盾较为突出。高校的财务管理主要是各项资金收支活动，财务管理的内在要求和基本任务就是对各项资金活动进行管控。

资金活动的起点就是预算。高校通过加强财务预算，对科研与教学活动的范围和方向进行了明确。而通过绩效管理，高校能实时监控资金的使用过程，同时还能及时分析资金使用效果。高校加强绩效管理，建立约束和激励机制，能够不断提高资金使用效率，实现资源的合理配置。

4.提高管控水平，推动绩效管理

首先，实现绩效管理和财务预算管理的整合发展，有助于实现财务预算管理目标，真实地反映高校发展过程中的各项信息内容。同时，也有利于高校结合实际情况，优化财务预算管理流程，不断增强高校的整体管控水平。

其次，加强绩效管理和财务预算管理的整合工作，能从细节出发，完善财务预算管理目标，更好地将其落实到位，从而保障预算执行效果。同时，还能对预算管理、战略管理中存在的缺陷问题进行分析，并且提出有效的改进措施。

最后，在绩效管理和财务预算管理整合的过程中，能充分发挥各自的优势，并结合高校现代化管理要求，为全面推动绩效管理奠定良好的基础。

三、高校财务预算与绩效管理存在的问题

1.财务预算与绩效管理制度不健全

只有提升绩效管理制度的完备性，才能顺利推动绩效管理工作。为此，高校应结合实际工作需求，充分认识到绩效管理的重要性，并对相应的绩效管理体系进行完善。

从实际情况来看，部分高校由于缺乏完善的绩效管理体系，因此在具体的绩效管理中，难以落实统一的标准要求，导致考核标准不客观、不全面，难以发挥绩效管理的积极作用。部分高校还没有完善相关管理制度，财务预算监督问题比较突出。部分高校还缺乏科学合理的预算编制方法，造成预算方案不切实际，预算执行工作流于形式。

同时，由于缺乏合理的绩效指标，评价方法也不太科学合理，责任落实不到位，造成绩效管理工作落实不到位，资金使用存在低效或无效的情况。只有通过构建科学合理的财务预算管理机制，才能有效开展绩效管理工作。

2.绩效目标不明确，反馈激励机制不完善

部分高校在绩效管理工作过程中，并没有明确绩效目标。部分教职工对绩效管理并没有形成清晰的认识，也没有意识到绩效管理的积极意义，难以发挥绩效管理的应有作用。

高校通过完善绩效管理制度，能够全面考核教职工的工作业绩和综合能力，促进教职工不断提升综合素质和工作效率。部分高校意识到了绩效管理工作的重要性，但是由于反馈激励机制不完善，难以帮助教职工认识到工作中存在的问题，也无法及时改进。部分高校忽视了反馈激励机制的重要作用，造成绩效管理的约束力不足，也很难持续改进绩效管理工作。

3.意识不强，参与度不足

财务预算与绩效管理是有效的管理工具，对于高校落实发展规划具有推动作用，高校需要充分重视并积极应用。但是在实际工作中，部分高校的管理意识不强，没有认识到财务预算与绩效管理的重要意义。很多高校比较重视财政资金的申请工作，但是较为忽视财政资金的使用效率和效益；比较重视预算编制，较为忽视预算执行。而且在预算管理过程中，没有融入绩效管理理念。

由于缺乏足够的认识，高校的很多部门没有积极参与财务预算工作和绩效管理工作，造成参与度不足，因而无法发挥财务预算与绩效管理的积极作用。

4.信息化建设滞后

高校开展财务预算与绩效管理工作，需要大量的数据信息作为支撑，因而需要加强信息化建设。部分高校还没有建立完善的财务预算系统和绩效管理系统，造成数据传递不及时，数据分析不精确，无法有效开展财务预算与绩效管理工作。

部分高校虽然建立了相应的信息系统，但是各个业务系统没有实现有效对接，不利于信息分享。由于数据信息散布在不同的信息系统，高校在开展财务预算与绩效管理工作时，需要花费大量时间和精力，从不同的信息系统中提取有效信息，造成工作效率低下，而且非常容易出现差错。

四、高校财务预算与绩效管理的完善措施

1.建立完善的财务预算与绩效管理体系

为了全面保障财务预算与绩效管理工作顺利开展，高校需要建立完善的管理体系，为各项工作开展提供制度保障。

高校内部设置了不同的业务部门和管理部门，不同的职能部门在完善绩效指标的过程中，应明确职责划分，结合工作职能、工作难度、工作强度等因素，针对不同的岗位，设置相应的绩效指标。同时，各部门要落实相应的财务预算管理责任，主要包括预算编制、预算执行和预算监督责任，不断完善财务预算工作流程。

为了提升财务预算与绩效管理体系的合理性，高校需要结合实际情况，积极听取各部门的意见，从而不断完善管理体系。在实际工作中，要对相关制度和流程进行细化，以便于工作人员有效落实。

2.明确绩效目标和预算目标

首先，在预算目标的基础上制定绩效目标。高校需要结合发展规划和工作需要，设计合理的绩效目标。在保障预算管理效果的基础上，不断完善绩效目标，以充分发挥预算管理的积极作用。高校应该结合每个部门的预算目标，不断完善部门绩效目标，并且结合业务工作来设计绩效指标。

高校还要科学地评价财务预算与绩效管理的实施情况。高校必须立足于实际情况，不断完善预算目标和绩效目标，通过合理的绩效指标，开展绩效管理工作。高校应结合实际需求，明确部门责任，落实具体的绩效指标，客观地评价教职工的工作情况。

高校需要通过多种方式，鼓励教职工主动参与财务预算与绩效管理工作，提升综合素质和业务能力，从而顺利完成预算目标和绩效目标，不断提高资金使用效率，确保各项工作不偏离发展目标。

其次，高校应该对预算目标和绩效目标的完成情况进行跟踪监控。高校需要完善工作流程，加强内部监督和跟踪监控，确保财务预算与绩效管理工作顺利落实。各个部门也要加强跟踪监控，对资金使用情况进行记录和检查，及时调整预算方案，充分利用资源，避免资金流失等问题。

通过跟踪监控，高校能够实时掌握资金的使用进度，避免资金随意使用的情况。同时，也能够对各岗位的工作情况进行及时考核，避免各类风险问题，确保资金得到高效使用。

3.完善财务预算与绩效管理流程

高校推进财务预算与绩效管理工作，有利于适应社会经济发展形势，落实相关政策要求。高校的管理人员应该对财务预算与绩效管理工作引起足够的重视，发挥带头作用，督促其他工作人员积极参与相关工作。同时，高校要加强宣传，通过各种渠道，宣传财务预算与绩效管理的相关内容，帮助工作人员掌握工作流程和工作细节。

首先，完善工作流程，明确工作要求，建立良好的工作环境。高校需要结合实际情况，不断完善财务预算与绩效管理流程，发挥约束作用；重点对业务流程进行规范，从而构建责任中心，落实岗位规范，明确相应的内部控制措施，规避风险因素，促进财务预算与绩效管理工作落实。

其次，清晰划分岗位职责。财务预算与绩效管理工作是比较精细的，高校需要明确岗位职责，形成相互制约、相互监督的工作模式，避免各种风险问题。同时，也有助于落实岗位责任和责任追究机制，当出现问题时能够及时找到负责人，避免互相推诿的情况发生。通过对相关责任人进行处罚，加大财务预算与绩效管理的约束力，避免工作流于形式。