新形势下高校开展党建巡察的实践与思考

□朱 敏

党的十九大后，全面从严治党为新形势下党和国家的各项工作打下良好基调。全国各级党政机关遵循中央号召，以巡视巡察为契机，推动自我革新。对于高校党组织而言，巡视巡察不仅是加强党内监督的战略性制度安排，更是履行主体责任的重要抓手，是推动全面从严治党向基层延伸的可靠路径。自2017年中央开展第十二轮巡视以来，中纪委共巡视了37个单位党组织，实现了对中管高校的全覆盖。2021年上半年，第十九届中央第七轮巡视已经重整行装再出发，进驻31所中管高校党组织。因此高校各级党组织提高政治站位，从思想上到行动上高度重视巡察工作，担负全面从严治党政治责任，坚定不移地持续开展校际互察校内自察，具有重要意义。

一、高校党建巡察工作的必要性

高校各级党组织开展党建巡察，是贯彻落实中央精神、强化中央巡视整改的重要举措，是推进学校续写改革发展“奋进之笔”的坚强保障，更是对于全面推进从严治党、基层党组织规范化建设以及学校“双一流”建设的一次“政治体检”。从宏观上看，高校各级党组织应借助党建巡察这把“亮剑”，立足于岗位、发力于行动去贯彻落实新时代党的建设总要求，坚决做到从严管党不放松、严谨治校不动摇。细化到微观层面，高校各级党组织以深化党建巡察、加强党内监督为契机，强化树立政治标准，确立政治导向，督促各级领导干部及全校师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。力图为营造风清气正的校园政治生态、弘扬立德树人主旋律、加快推进“双一流”建设，提供坚强的政治保证。

二、高校党建巡察工作的侧重点

开展高校党建巡察工作，要以党的领导为根本、以政治建设为统领、以立德树人为方向，全面落实“五育并举”的教育方针和新时代党的建设总要求，聚焦教学科研、人才培养、师生关系等方面，着眼重点领域、把握关键环节、立足重要岗位、紧盯“关键少数”，发挥巡察工作“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的功能作用。

(一)突出重点，架好党建巡察“探照灯”。高校党建巡察是一次政治巡察，以政治立场、政治纪律、政治担当和政治生态为监督重点，坚定政治方向。巡察就好像架设“探照灯”一般，以中央要求为检验标准，以“四个意识”为政治标杆，反复扫描、不留死角，在坚持党的集中统一领导、严肃党内政治生活、履行管党治党责任、贯彻落实党的路线方针政策等方面深入检查高校各级党组织的落实情况，严格杜绝“空喊口号”、“两张皮”的情况出现。

(二)问题导向，使好党建巡察“解剖刀”。发现问题是高校党建巡察的根本任务，能不能发现问题并形成震慑是衡量巡察工作成效的重要标准。巡察好似使用“解剖刀”，深入痛处、切断病灶，围绕落实管党治党的政治责任，在党的领导上聚神、在党的建设上聚力、在从严治党上聚焦，坚持透过现象看本质，既深入发现个性问题，又及时概括普遍性问题、苗头性倾向。发现问题及反馈给被巡察党组织，督促整改落实、深挖细查根源、标本兼治施策，并定期做好“回头看”检视整改落实情况，立查立改，杜绝顽瘴痼疾。

(三)抓住关键，当好党建巡察“守更人”。各级领导干部是建设“双一流”高校的关键少数，是引领雁群齐飞的头雁。高校巡察就要当好兢兢业业的“守更人”，紧盯各级领导班子和党员领导干部，从政治立场、政治方向、政治道路、政治责任等方面筛查问题，及时发现政治偏差、切实纠正政治偏向。抓好关键少数的意识形态方向，聚焦思想作风和廉洁自律，时刻督促各级领导班子坚定政治立场，守牢政治底线，杜绝政治生态圈的不良倾向和不正之风。

三、高校党建巡察中发现的常见问题

(一)落实党的路线方针政策方面:政治核心作用发挥不够显著，对立德树人根本任务的落实有待加强。高校各级党组织在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中容易出现针对性不强，深入度不够，未能真正做到“学懂弄通”的现象。一是各级领导干部在依托中心组等形式开展学习时，大多是自上而下式的通读文件，学习成果停留在字面意思的理解，未能结合实际问题内化为解决措施。二是各级党组织在把方向、抓大事、管全局方面存在不足，全面领导意识不够强，对改革发展中的重要问题、重大事项的分析落实不到位。如在遇到学科或者院系调整时，多是“物理整合”，未形成化学效应，造成诸多结构性矛盾，重视程度和资源分配上都不均衡。三是贯彻落实立德树人根本任务成效不够显著，在规划学科未来建设及应对各学科发展不平衡和相关专业师生比例不平衡等问题的实招不多。如对课程设置缺乏系统性统筹规划。

(二)落实全面从严治党战略部署方面:管党治党“两个责任”落实不够到位，班子自身建设、管理风险防控有待加强。高校各级党组织对全面从严治党的思想认识、方法举措、责任担当有待加强，推进全面从严治党不够坚强有力。一是反对“四风”的意识还不够彻底，党的领导尚未实现对各项事业发展和日常管理的全面覆盖和引领。如学校各级党组织对领导班子的自身建设重视不够，教育要求不充分，整治形式主义、官僚主义的力度仍需加强；深入师生中了解具体问题不够，对于师生反映的一些集中性问题虽有关注，但及时破题解难不够。二是党风廉政建设还不够到位，未能做到抓常抓长、抓细抓紧。如廉政廉洁制度体系不够健全，议事决策中的纪委监督作用发挥不够，结合办学实际推进内部制度建设的力度以及制度执行的力度还有待加强。

(三)落实新时代党的组织路线方面:直面问题、攻坚克难的工作机制不够完善，组织建设的规范意识、标准意识有待加强。高校党组织领导和落实“三重一大”决策程序不完善，“三会一课”制度执行不到位，党建和业务工作融合不到位。一是存在研究讨论涉及重大事项的议事规则不规范。如不能区分正确划分和行使党委会、党政联席会等会议的职能。二是学生党支部组织建设缺乏指导性。如组织生活记录本填写不完整、记录不规范，以新闻稿、活动议程为主，缺乏纪实性；到会率大部分不足三分之二；开展形式上大多以非政治性质的集体活动作为组织生活等。三是党建和业务工作相互促进的举措不够有力。党政领导班子的学习教育，以上级下达的“规定动作”为主，以会代训、以干代学，结合学院特色、师生需求的“自选动作”较少，将思想政治理论和上级决策部署转化为具体举措的意识还不够，未能真正做到“入脑入心”。

四、针对党建巡察问题的整改对策

(一)提高管党治党能力，为建设“双一流”高校把好政治方向。牢牢把握学院党委工作的根本遵循和政治方向。高校各级党组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党的十九大、全国教育大会、全国高校思想政治工作会议等重要会议精神，全面落实党的教育方针和新时代党的建设总要求，坚决以“四个意识”导航、“四个自信”强基、“两个维护”铸魂，将学院一切工作统一到中央、教育部党组、省委的决策部署上来，着力提高政治站位和政治领导力，从政治高度看问题做工作；全面加强学院党委和基层党支部标准化建设。针对基层党建存在的薄弱环节，严格执行“三会一课”等基本组织生活制度，规范学生党支部建设、强化教职工党支部培育，创新党建活动载体、创设党建工作品牌，不断提升基层党建工作质量和水平，筑牢政治根基。

(二)进一步落实两个责任，提升高校治理水平。深化作风建设，巩固主题教育成果，让全面从严治党的主体责任落实落细；强化政治监督，做好日常监督，进一步督促领导干部履行“一岗双责”，增强广大党员和教职员工的纪律意识，为高校未来高质量发展营造风清气正的良好环境；高校各级党组织要增强将上级决策部署落地转化为具体举措的意识，自觉提高精准理解、精准发力、精准落实的能力，着力提升狠抓落实本领，结合实际情况，制定符合办学实际、能解决深层次矛盾、能为广大师生排忧解难的方案;坚持民主集中和院务公开并提升决策公信力。高校各级党组织要加大力度整治形式主义、官僚主义，强化学习、领会及执行党中央、教育部党组、省委管党治党相关制度的力度，充分落实民主集中制、“三重一大”决策制度、院务公开制度，以改进作风的实效取信于民，提升决策公信力，为高校未来高质量发展杜绝风险隐患。

(三)落实立德树人根本任务，为建设一流学科和培育一流人才夯实基础、汇聚资源。高校各级党组织要紧紧抓住立德树人这个根本任务，坚决贯彻执行党和国家的大政方针，明晰人才培养目标、规格和思路，多出实招，理论与实操并重、专业与培养融合，建立健全特色的学科体系、教学体系、教材体系、管理体系，切实提升学科竞争力，促进人才的培养内涵发展和质量提升，加强师德师风宣传教育，为建设“一流学科”和培育“一流人才”夯实基础；高校各级党组织要从实际出发，把习近平总书记强调的“择天下英才而用之”、“让人才事业兴旺起来”的要求落到实处，加大学术领军人才和优秀青年教师的培养、引进力度，加快优化各级人才队伍结构，为建设一流学科和培育一流人才汇聚“第一资源”。

五、结语

在从严治党大背景下，开展高校党建巡察工作，是推进党的全面领导向基层党组织全覆盖的重要举措。高校开展党建巡察，必须贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合管党治党、办学治校的实际，围绕“立德树人”根本任务，对标“四个落实”目标导向，提升基层党组织的治理能力，从政治上保障高校“双一流”建设和“内涵式”发展。