基于智慧城市建设背景下的地下管线档案管理对策探讨

胡雯瑄

（甘肃省兰州市城建档案馆，甘肃 兰州 730050）

对于智慧城市而言，做好地下管线的相关工作是十分重要的，在智慧城市建设中，如果地下管线的建设无法达到相关的质量要求，或者在后期缺乏有效的维护保养工作，就会降低管线的使用效果，一定程度上阻碍着智慧城市的建设。在这样的建设背景下，做好地下管线档案管理工作就显得尤为重要，通过对管线档案的有效查询，可以确保地下管线在城市规划、城市建设和城市抗灾等工作中出现的问题得到有效解决，从而保证智慧城市的建造效率和质量。这就需要地下档案管理工作在具体开展时，相关的管理人员要重视管线档案信息的整理，按照国家工程建设的强制性标准，进行信息的整理、记录和保存。规范好地下管线档案管理工作的具体流程，提高相关管理人员的责任意识和服务意识，对于地下管线档案管理有着积极的作用，最终满足智慧城市的建设需要。

1 地下管线档案管理的概念和意义

地下管线的建设关系到城市运行的稳定性，受到社会的广泛关注和重视，虽然建设工程都隐藏在地下，不过却承担着重要的功能，一旦受到破坏，将影响能源的输送、信息的传递和排涝减灾等功能。对于地下管线档案管理来说，其内容便是记载地线管线的工程规划、地下管线项目的建设、项目施工管理过程等信息，同时也包含着多种类型管线的分布位置、深埋程度和其属性等数据。

地下管线档案管理是地下管线项目施工的具体记录，可以作为智慧城市建设的信息来源，以提高智慧城市的建设效率的质量。对于社会发展和人民生活来说，地下管线档案管理工作是城市规划、建设和管理中的重要组成部分，做好管线档案管理工作有助于落实科学发展观和科学的管理城市，是一项功在当代利在千秋的事业。地下管线档案管理工作在积极落实相关的管线管理政策后，可以有效地归集、管理、开发和利用好每一项地下管线的档案信息，有利于地下的管线网络进行有效科学的管理，减少管线事故的发生概率，保证城市的公共安全和可持续发展。在地下管线档案管理工作未得到重视和有效发展后，很大概率会出现建设施工重复和建设管线错挖等情况，不利于维持社会的正常发展和人民的正常生活。只有做好地下管线档案的管理工作，从而依靠内部管线的数据完成管线抢修和保养工作，促进城市建设，保障人民的生活稳定。

2 智慧城市背景下地下管线档案管理的常见问题

2.1 地下管线工程档案管理过于分散

从目前智慧城市的建设情况来看，地下管线档案管理工作存在着管理分散和资源浪费的现象。城市在地下管线的规划和建设时，往往是各自为政，不同部门有着不同的管理权限，在没有及时向城市地下管线档案馆移交相关的管线资料时，就无法将城市地下的管线信息融合起来，使地下管线档案管理起不到促进智慧城市建设的目的。根据调查显示，目前智慧城市建设时存在着以下几种管线档案的分散管理：第一，通讯、电信、电力和燃气等建设企业。由于是单独建设的工程，所以相关的管线资料都在各自的单位中；第二，地理信息和第三方的管线测绘数据资料由城市测绘部门单独储存保管；第三，部分独立建设的水利工程和附属道路建设下的管线施工按照属地原则，分别在各地区的城建档案馆中，需要注意的是其中管线工程包括着排水工程、预留沟工程、交通信息和电缆沟工程等；第四，地下管线档案馆。在进行智慧城市的建设中，部分管线资料陆续被档案馆接收、整理和储存。各部门或者单位为了保管各自的管线档案，不仅投资建立档案室，还配备了相应的管理人员，造成了资源的浪费。

2.2 地下管线工程档案存在未建档和建档不全现象

从目前智慧城市建设背景下的城市管线档案管理工作来看，很多城市的地下管线的档案存在着盲点和空白，同时档案信息不完整和不规范的现象也较多。在以往的管线工程施工中，施工企业因为施工工期或者其他原因，往往在未完成报建程序下就进行施工建设，在施工完成后才补上施工报建的流程工作，有的施工企业是一边施工一边报建，所以在这样的施工背景下，很多管线资料出现缺失或者空白的现象，具体有管线工程准备文件、第三方的测量数据、竣工验收和工程申报等。在目前的施工中，虽然这类的情况有所减少，但是因为缺乏着管线信息的动态更新，所以也严重影响着地下管线档案信息的准确性和完整性。

2.3 地下管线档案管理中相关的法律法规缺失

做好地下管线档案管理工作，需要有着完善的法律法规作为支撑，从目前地下管线的档案管理工作来看，因为缺少者部分法律作为有力支持，所以在一些工作上无法满足智慧化城市建设的需求。此外，因为缺乏相关管线管理的法律法规，所以在处理公共事务上也存在着无章可循和无法可依的现象，不利于促进智慧化城市的建设。

2.4 参与管线建设单位的档案重视和移交意识薄弱

当前参与管线建设的单位对档案的重视程度不够，往往出现档案内容不全和不准确的问题，影响智慧化城市的建设，同时还缺少着管线档案的移交意识，不能及时有效地将管线档案移交给地下管线档案管理中心，影响城市建设的效率和质量。具体来看，相关的管线建设单位只重视与管线在建设完成后的效果和应用，而对管线建设的数据信息不够重视，从而缺少者完整的档案信息，容易出现竣工图和施工完成现状不符的现象，导致出现这样的原因有三点：首先，管线施工单位为按照施工图进行施工，在没有按城建档案管理部门的要求进行建设下，却在工程竣工后以施工图加竣工图章来作为最终的竣工图，导致地下管线档案馆中的管线数据不真实准确。其次，一些参建单位缺少管线档案意识，在出现地下管线的线路变更、废弃和迁移时，往往不能及时标注在竣工图上，从而导致部分管线信息不能被地下管线档案馆了解。最后，大部分管线架设单位没有委托专业的第三方测绘单位进行工程的测量，所以在管线数据上存在一些问题。参建单位缺少档案移交的意识，在进行智慧化城市建设时，地下管线档案管理工作无法提供精准有效的管线位置，从而影响智慧城市施工的效率和质量。

2.5 地下管线档案管理人员的专业水平和综合素质欠缺

随着信息的发展，目前基于智慧城市建设背景下的地下管线档案管理工作是需要依靠于信息技术的使用的，在城市化进程的不断推进下，地下管线档案管理工作也需要面临着众多的管线档案查询需求，在依靠网络信息化进行档案调取时，部分档案管理人员因为专业水平的不足，不能有效完成管线档案的调取，甚至会出现错调和漏调的现象，不利于提高地下管线档案管理的工作效率和质量。此外，部分地下管线档案管理人员的综合素质有所欠缺，加上大多参建单位的不重视，所以地下管线档案管理人员的工作积极性并不高，从而出现消极工作的现象，无法满足地下管线档案管理的需求。

3 智慧城市背景下地下管线档案管理的有效对策

3.1 加强对城市地下管线档案管理工作的组织协调

基于智慧城市建设的背景下，地下管线档案管理工作要积极按照国家颁布的地下管线相关政策进行，认真统筹地下管线设施建设责任主体的管理责任，使地下管线档案管理工作真正成为城市地下管线设规划、建设和管理的基础。为解决地下管线工程档案管理过于分散的问题，需要发挥城市地下管线档案管理工作的组织和领导作用，结合智慧城市的发展需要和地区的管线建设实际情况，加强管线建设的监督、指导和协调调度，从而对供水、燃气、排水、热力、电力、通讯、照明和广电等行业和系统提出明确要求，要积极配合地下管线档案管理工作，将各部门或者企业中的地下管线档案资料尽快移交当地的城市建设档案馆。同时，要求各城市中的建设主管部门做好本职工作，积极从城市建设管理的角度出发，采用联席会议的形式做好地区范围内有关地下管线权属单位的协调工作，重点是电力和通信等垂直部门，促进地线管线档案移交工作的完成。

3.2 加大管理力度保障管线档案的归档率

针对目前智慧城市建设背景下，地下管线工程档案存在未建档和建档不全的现象，需要管线档案管理相关人员强化日常中的工作力度，保证管线档案的归档率和准确率。第一，在管线项目的施工中，城市地下管线档案馆要派相关人员做好管线施工的前期指导和施工过程跟踪，从而及时发现问题和解决问题，保证管线档案的真实性和完整性。第二，对于一些新建和改建的管线工程，在未实行工程档案的预验收制度下，需要推进工程档案预验收制度的实行，在严格执行该制度下，保证管线档案的及时归档。第三，在管线工程完成竣工验收后或者完成备案后，再进行施工文件的归档和验收竣工文件，在相关管理人员做好资料的审查下，确保档案的归档率和质量。第四，面对管线施工文件不全的工程，需要提前请建设单位将工程档案预验收作为施工结算的前提，从而在制度上规划好归档的流程。

3.3 加强地下管线档案管理中的立法工作

针对目前地下管线档案管理工作缺乏完善的法律法规现象，各地的建设和规划行政部门要做好自身的本职工作，积极根据《城市地下管线工程档案管理办法》中的规定，结合当地地下管线档案管理的现状做好立法工作，同时制定《城市地下管线工程档案管理办法》的实施细则，并加强贯彻落实。在按照《城市规划法》《建筑法》《城市地下管线工程档案管理办法》和地方的法律法规后，通过人民政府做好地下管线档案管理法规的颁布和实施，在完成管线管理法律法规的完善后，便可以严格要求地下管线的工程假设，在出现管线施工未得到许可、管线施工不符合相关规范、管线施工未进行备案管理等情况时，可以按照相关法律法规进行处罚，此外，对于不按照法律积极进行管线档案移交的单位进行处罚，从而满足地下管线档案工作的法治性，实现管理工作有法可依和依法管理，促进智慧城市的良好建设。

3.4 提高参建单位对管线档案的重视度和法制观念

为有效改变参与管线建设单位档案重视和移交意识薄弱的问题，需要增强参建单位移交管线档案的法制观念，同时提高管线档案的重视度。首先，要做好社会对于管线档案的正确认知。通过电视、网络和广播等途径，在多渠道的帮助下完成对地下管线档案管理的普法宣传教育，同时要面向社会各界，宣传好地下管线档案在城市规划、建设、管理中的作用，提高社会群众和参见单位对地下管线档案管理工作重要性和必要性的认识，这样就能有效地在社会和参建单位中，形成重视和支持地下管线档案管理工作的良好氛围。此外，要对管线参建部门和单位做好相关的法律指导工作，根据《中华人民共和国档案法》和《城市地下管线工程档案管理办法》的相关规定，及时对城市地下管线权属单位做好普法懂法的工作，同时做好地下管线档案管理有关法律法规的宣传，以增强参建单位有关管线档案的法制观念。通过以上工作的进行，可以促使管线参建单位做好相关的管线档案整理和移交工作，在参建单位的密切配合下，可以快速发挥城市地下管线档案管理的作用，保证智慧城市的建设工作。

3.5 地下管线档案管理工作需要注重综合人才培养

地下管线档案管理工作，需要综合型人才的支持，从当前社会企业和单位的发展情况来看，人才对于单位和企业的发展起着重要的作用，需要地下管线档案管理馆提高对综合型人才的培养。具体来看，综合型人才需要满足专业技能水平在线和职业素质良好，只有保证管理人员有着较高技能水平和职业观念，就可以充分发挥出地下管线档案管理的作用。可以利用多媒体和计算机等先进信息技术展开素质和技能的培训工作，首先对管理人员的技能水平做好分类，从而有针对性地进行技能培训，促使每一个管理人员都能够获得技术水平的提高，其次做好培训计划的制定，在不影响地下管线档案管理正常运行下，进行相关的培训。

4 结语

综上所述，地下管线档案管理工作对于智慧城市的建设有着很大的帮护，所以需要做好地下管线档案的管理，在增强参建单位管线档案的重视程度和移交意识后，可以保证管线档案的完整性和真实性，从而便于管线项目的施工，促进智慧城市的建设发展。目前来看，地下管线档案管理工作受到很多外部因素的影响，在具体的地下管线档案管理工作中会出现一些问题，影响着智慧化城市的建设。为此，还需要相关部门做好有关地下管线档案管理的立法工作，以保证地下管线档案管理工作有法可依。最后需要做好管线施工的组织协调和管线档案管理人员的技能、素质培训，最终促进智慧化城市的建设。