新形势下高校财务治理实施的问题与策略探析

文/薛婧华（榆林职业技术学院林学院）

一、引言

在我国经济发展的新形势下，高校实行财务治理是高校未来发展的重要措施之一。在现有的财务管理制度上，通过先进技术和先进理念将财务管理制度加以升级，在原有的各项工作基础上，将先进理念思维融入传统管理思想中，使财务管理工作更加智能化、科学化、先进化，为高校的未来经营发展提供保障。近年来我国中央政府对教育行业的重视度越来越高，每年的教育经费拨款达到我国GDP的5%以上，而2021年，我国的年高校的入学率达到57.8%，高校的新增建设面积就达到了4367.86平方米，各大高校一年所购买的仪器设备，整体的使用金额也高达562.12亿元。高校在发展过程当中需要大量的资金作为基础，而如果没有良好的财务治理措施、预算管理和成本管理制度，高校每年就会造成非常大数额的资金浪费现象。因此高校要将财务治理工作作为发展运营的重要环节，建立起完善的财务管理体系，为自身未来发展提供更广阔的前景。

二、高校财务治理概述

财务治理本质上是指在发展运营中高校针对自身财务改善问题而形成的管理理念，通常是指高校自身和涉及自身利益的利益方共同对于财务存在的问题进行治理和把控。而高校财务治理是指高校利用目前市场中大部分企业所使用的管理理念，与高校自身存在的问题和实际需求相结合，针对目前高校自身财务管理过程中存在的问题加以整治。

高校财务治理主要包括内部治理和外部治理两大部分，内部治理是指高校自身的财务部门、核算部门针对目前高校财务存在的问题进行治理，而外部治理是指学生、家长、相关部门、地方政府等涉及自身利益的利益方对高校财务治理工作实行监督和审核，同时还能够根据自身实际需求对高校财务治理工作提出一定的要求和建议。高校财务治理与传统的财务管理模式存在一定的差异性，财务管理工作主要是指财务部门、会计人员对于高校所拥有的资金进行管理，针对使用资金的活动进行审查和把控，并在资金使用前对可能存在的风险进行评估，财务管理主要面对的是高校拥有的资金。而高校财务治理的主要工作是对高校在发展运营中所有涉及财务的行为进行监督、审核等行为，更注重于行使财务治理部门自身所拥有的权利。因此财务管理工作和财务治理工作在本质上存在一定的差异，相关人员需要在财务管理工作的基础上加强对财务治理工作的研究，并确保财务治理工作的有效实施。

三、新形势下高校财务治理所面临的问题

（一）预算管理存在的问题

高校的预算管理是确保高校资源使用科学合理的重要工作，能够对高校决策人员加以约束，使高校在发展运营中的所有决策更加严谨。而目前我国大部分高校在实际发展中所使用的预算管理制度都是由生产企业的预算管理制度演变而来的，具有比较强的完整性和有效性，但仍存在一定问题急需改善。例如高校预算管理过程中，高校内部的各个学院部门在进行预算编制时缺乏部门内部之间沟通协调，通常会出现叠加预算的情况，各部门将自身的预算在正常范围内适当增量，而多个部门学院都是如此就会导致高校的整体预算与实际情况存在比较大的差距。而实际情况和预算存在偏差，就会影响到之后的预算执行和决算与评价工作，使预算管理制度的实际作用无法有效发挥出来。高校预算管理制度存在的另一个问题是高校的预算管理制度没有有效结合自身实际情况和实际需求，大部分高校的预算管理制度都是向当地的企业学习并使用，而高校与社会企业存在一定的差异性，主要体现在资金来源不同的方面，社会企业的资金依靠自身经营赚取或者投资人员出资，而高校的主要经济来源是国家拨款和学生缴纳的学费，因此在资金的来源上存在明显的不同。部分高校没有结合自身实际情况建立符合自身需求的预算管理制度体系，因此在实际使用中难以满足高校的实际需求[1]。

（二）财务治理制度不完善

我国高校通常使用的管理制度是校院分管的模式，在实际管理过程中经常会出现管理职责划分不明确的问题，各个学院的财务管理工作由各学院分别进行管理，而各个学院的资金收入也由各学院自行支配。这种情况导致部分学院对于资金来源没有过多的思考，而是等待高校定期进行拨款，自身没有扩宽资金来源，同时高校在进行财务管理时由于涉及的学院数量比较多，因此管理工作的难度也相对较大。高校没有建立健全的财务治理制度，导致在治理过程中难以针对各个学院存在的问题进行治理，部分学院的资金分配按照平均分配的方法，使得一些新兴起的学科发展资金不足，难以及时得到高速发展，对高校自身的发展也造成一定的阻碍。高校每年从国家政府获得的发展资金数目非常大，而部分高校由于缺乏完善的资金治理制度，因此导致在面临突发情况时没有良好的应对措施，导致资金的使用存在一定的不规范性，也造成资金使用和预算管理出现偏差的情况，进而影响全面预算管理制度的实施，同时也导致资金的使用率下降，影响高校自身发展[2]。

（三）高校财务治理的监督管理体系不足

我国高校的财务治理存在监督管理不足的现象，很多高校甚至没有建立监督部门来对财务治理人员加以约束。由于高校自身的独特性，因此高校的管理人员在实际发展运营中更加注重教学质量，而对于财务管理工作缺乏应有的治理意识。目前我国高校内部都不具备完善的内部审计部门和监督部门，部分经济实力比较强的高校虽然拥有监督部门，但监督部门和审计部门的实际工作开展却不尽如人意，难以发挥出应有的作用。随着新形势的发展，各大高校获得的资金和发展前景越来越好，但监督部门和审计部门的缺失导致监督质量仍停留在传统阶段，与新时代发展相比较为落后，难以满足新时代高校的发展需求。部分高校的监督部门工作浮于表面，难以深入解决财务管理中存在的问题，导致部分违法乱纪的情况时有产生，对高校未来发展造成恶劣影响[3]。

四、新形势下高校财务治理的改善路径

（一）建立完善的财务治理制度

高校在我国社会的地位比较高，是文化传承、教育的重要场所，因此高校的财务治理制度需要确保自身和外界的有效沟通，将高校内部管理部门和外界的利益方进行连接，建立高效的资源流动管理制度，并及时对产生的问题进行反馈。财务管理是高校管理工作中的重要一环，传统的财务管理部门在高校发展中起到的作用微乎其微，主要工作是负责查收、审核资金的使用情况和管理情况，对高校的本质工作帮助不大，而建立健全财务治理制度需要将财务管理工作的重要性提高、业务面拓宽，使财务管理工作具备推动高校发展、建设新时代一流高校的作用，高校的管理人员要将财务治理工作作为高校发展的“发动机”，将财务管理工作由资源管理转变为资源引导，利用财务治理来带动高校教育能力和教育质量的提高[4]。

（二）优化财务治理结构

目前高校的财务治理结构存在一定的问题，急需相关人员给予改善。财务治理工作是赋予治理人员对高校使用资金的决策权利、监督权利、审核权利和执行权利等。

通过治理工作来提高高校资金的使用效率，使高校的发展更加科学合理。而目前大部分高校所使用的管理制度都是校院分级管理制度，由于分级管理而导致信息流通存在一定的滞后性，高校和学院之间存在一定的信息差，对财务治理工作的有效实施产生不良影响。因此管理部门要针对此问题将现有的管理结构加以优化，在高校和学院之间建立完善的反馈机制，确保信息及时流通。财务治理制度涉及高校资金的预算、成本管理、会计、监督、绩效等一系列问题，因此相关人员要加强对财务治理制度的重视度，确保在财务管理过程中产生的所有数据信息能够高效地流通并得到合理使用，为高校的未来发展运营提供有力保障[5]。

五、新形势下高校财务治理的优化措施

（一）强化高校管理人员的财务治理理念和重视度

高校的管理者要提高管理人员的财务治理理念、加强工作人员对财务治理的重视度。从高校的领导到下属的管理部门成员，要确保所有人都对财务治理有足够的重视，并及时改善自身现有财务治理理念，加强管理层对高校实际财务情况的了解程度和掌握，根据高校的实际需求对财务治理制度加以调整。我国随着经济的发展已经进入到改革开放的新时代，新形势下社会对高校的财务管理人员和管理水平提出了更高要求。各行业发展的速度变快、每天都有先进技术和设备更新到实际的生产生活当中，我国社会已经进入到信息化时代，而高校的财务管理人员也要结合时代的发展，将先进理念和信息技术运用到财务治理工作当中，使高校的财务管理部门向信息化、现代化的方向发展。同时财务治理部门的管理人员还要通过信息技术和互联网技术建立起完善的信息传输平台，并以此来提高数据信息在各学院内部的流通速度、提高数据信息的使用率。

利用互联网技术来进行财务治理工作能够有效提高财务管理人员的分析能力和数据收集能力，在提高财务治理工作质量和效率的同时，还能够提高对高校财务问题的控制能力，使高校对于自身财务治理工作的掌控性更强[6]。

（二）提高财务人员的专业能力和综合素质

高校实行财务治理制度需要财务管理工作人员具有比较高的专业能力和理论知识，但部分高校对于财务管理工作人员的要求普遍较低，很多高校的财务管理人员往往不是接受过专业知识教育的人员，同时部分财务管理人员的年纪也比较大，因此他们的技术能力和相关专业知识都较为薄弱，自身学习能力和创造能力都比较欠缺，因此对高校建设财务治理制度起到消极影响。高校的管理部门要针对财务管理工作人员进行严格考察，对现有的财务工作人员定期进行技术培训和理论知识学习，确保财务管理人员的工作能力和专业性技术符合高校需求和相关标准。

随着时代的变化，高校对财务管理人员的要求也有所提高，财务人员的主要工作不再仅仅是完成简单的核算、校对工作，而是要对高校在实际运营中所有涉及资金使用的环节进行监督和管理，因此对财务人员的管理能力、职业素养、工作态度和综合能力都有更高的要求。

因此高校要加强对高素质人才的培养，确保现有的财务管理人员全方位发展，为高校提供综合素质强的复合型人才。除培养人才以外，高校还要加强自身对高素质财务管理人才的吸引力，提高高校基于人才的待遇和薪资，以此来提高自身吸引力。很多高校都开设有经济管理和财务管理学科，而高校可以在自己学院中挑选出优秀的毕业生签订合同，使优秀人才毕业后直接留在高校工作，确保高校自身的人才队伍每年得到足够的扩充。综合素质强的复合型人才对未来各行业的运营发展都将有着重要意义，因此高校要本着“德才兼备、以德为先”的原则、加强自身的人才培养和人才招募工作，为自身未来发展提供坚实基础，确保高校的财务治理工作更加科学化、现代化[7]。

（三）建立完善的预算管理制度

预算管理是财务治理中非常重要的环节，良好的预算管理甚至能够左右高校的未来发展前景，因此高校管理部门要加强对预算管理制度的研究和完善。预算管理制度首先要和高校的未来发展规划相结合，确保符合高校的自身实际需求和时代要求。预算管理制度在财务治理中的作用不仅是对资金的使用和运营成本进行预算，而且还要拥有提高部门积极性、管理部门工作态度的效果，针对此问题，财务治理部门可以建立起绩效评价激励制度，以此来提高各部门的工作积极性和工作态度。绩效评价激励制度要涉及各学院的教学质量改善、教学指标完成度和学生管理及运营管控等相关工作，将预算管理工作交给各学院来进行管理，通过预算管理来提高学院的发展规划战略，并针对各部门实施有效的绩效评价激励机制，将预算与实际执行仔细把控好，可以将节约的资金作为奖金奖励表现突出的部门和个人，以此来提高各部门的工作积极性，确保预算管理起到促进学院发展改革的效果[8]。

（四）建立完善的监督审计部门

高校需要完善自身的监督部门，通过监督管理来提高财务治理工作的质量和效率。由于高校与社会企业、公职单位存在差异，导致高校在运营过程中经常存在工作人员消极怠工、甚至违反纪律的现象，对高校的管理工作起到不良影响。因此高校需要建立起完善的内部审计部门，并确保内部审计部门在高校内部具有足够的权威性和独立性，对各学院的财务部门进行有效监督。

在高校建立内部审计部门时，要确保参与工作人员具有足够的素质修养和专业能力，由于审计工作需要依据国家相关法律规定来进行，因此在进行审计工作时需要时刻保障实施的严谨性和规范性，尽量减少由于审计工作人员人为因素而导致审计质量受到影响。

信息技术和互联网技术同样能够提高审计工作的精确性，通过先进技术和设备能够使数据分析的结果更加精确，有效提高审计结果的真实性。高校要将审计制度进行完善，在内部审计工作实施中建立多重监督和管理措施来保障审计工作的真实性和精确性，确保审计工作的具体实施符合相关要求标准。高校还可以向一些比较优秀的企业或政府部门加以学习，将先进的管理制度和审计理念结合自身实际情况加以运用，为自身发展提供有力保障[9]。

六、结束语

高校实施财务治理是高校未来发展的重要措施之一，随着未来社会的发展和经济水平的提升，我国高校也进入到改革开放的新阶段，高校在新形势下需要加强自身财务治理制度的建设，将现有的审计部门、预算管理部门及其他管理部门加以优化，并结合自身实际情况和未来发展规划来制定符合时代需求的高校财务治理制度，为高校的未来发展运营提供有力保障。本文通过对我国高校在新形势下财务管理方面存在的问题进行分析，并针对存在的问题、结合新形势的大环境背景提出改善意见和优化措施，以供相关人员研究和参考，希望为我国高校的未来发展献出绵薄之力。