政府会计制度下事业单位预算管理的优化措施

文/姚丽（镇平县财政局）

在我国经济迅速发展的背景下，对预算管理采取优化的措施[1]，可以提高事业单位的办事效率，促进事业单位决策的科学化和民主化，提高事业单位决策的规范性。预算管理是政府会计制度下事业单位工作的重要内容之一，其在提高政府预算管理的有效性上，资金管理成本上，资金使用效率上，优化事业单位资源配置上发挥着重要的作用[2]。

在新形势下，为了更好地适应我国经济发展这一潮流，就需要对事业单位的预算管理根据其自身情况，结合实际，来采取优化措施。通过对其措施的优化，预算管理信息的准确性也会不断得到提高，从而可以促进事业单位在政府会计制度这一背景下更好地发挥作用，促进有关其他业务的顺利进行，更好地服务于我国经济制度的建设。

政府会计制度下事业单位预算管理存在一定的问题。首先，预算管理人员对事业单位预算管理意识的淡薄。物质决定意识，意识对物质具有反作用。所以，事业单位预算管理的每一位管理者和工作者都应树立全局观点，加强全局意识，对事业单位的预算管理有一个全方位、多层次的认识，不能把其割裂分来。预算管理的作用不是单一的，而是与其他各个部门相互关联，相互影响。如果部分领导者或个人对预算管理的认识比较片面，就容易导致决策出现问题，如果事业单位人员或预算管理人员素养不高，也会使预算结果出现误差，这也是由于在管理的过程中缺乏一定的逻辑性和科学性引起的[3]。其次，预算编制的方法相对落后。在当前形势下，有许多事业单位的预期目标和现实状况之间存在较大的差距，除了预算管理的偏差、管理人员的监督力度不足，还有可能是因为传统的预算管理缺乏一定的灵活性，换句话说是预算管理思想相对落后，缺乏一定的科学依据。所以要想最大程度克服这种传统管理思想，还是需要根据当代实际情况，优化事业单位预算管理理念。

一、转变预算管理观念

随着时代的发展，事业单位中的预算管理显得尤为重要，在政府会计制度下，预算管理要以当前的时代发展形势为基础，转变管理理念，从而适应不同形势的发展需求。首先，在转变管理理念的过程中，处于事业单位内部的个人应当改变自己的思想观念，突破陈旧思想的束缚，根据当前形势的发展不断学习，与时俱进，根据当前需要学习与当下预算管理相关的知识理论，通过实践把知识理论转变为技术[4]。其次，事业单位应当根据管理人员的特点和提出的建议和观点，改变落后的思想和技术，为预算管理人员提供坚强的后盾。再次，为预算人员创造良好的环境，帮助其转变陈旧的预算管理理念，使管理人员能够不断增加其自身知识的储备，能够切切实实地把观念落实到行动中。这样一来，在转变理念的过程中，内部和外部的因素基本可以得到解决，更有利于管理理念的转变。最后，不论是事业单位还是个人，都应当为了共同的目标而努力，事业单位中管理预算的每一分子都在随着当前形势不断改变着，不断使预算管理理念与时俱进，对事业单位的收入支出以及未来规划做出更好的安排[5]。

二、优化预算管理体系

预算管理是事业单位内部其他一切工作的重要基础，优化公共管理体系首先应从管理层开始，只有领导起到积极的带头作用，才会给其他管理人员起到带头示范作用，强调其重要性并使全体员工意识到其重要性。预算管理体系在我国的事业单位中发挥着重要的作用，是一个非常重要的业务部门。这个部门对本事业单位中资金的运转及收支，业务的预算包括其他关于预算的开展等方面有着重要作用，从这个方面来说，优化预算管理体系能够使事业单位更好地对本单位的资金进行合理的规划，更好地对收入与支出做好预算[6]。

在事业单位内部，对预算管理体系进行优化是非常有必要的。优化预算管理体系能够更好地与事业单位的其他部门做好衔接，可以对上级安排的任务和财政的预算按质完成，争取最大程度地满足事业单位各个部门的需求。

在政府会计制度下事业单位的可持续发展中，优化预算管理体系是一项非常重要的措施，所以在优化的过程中应当根据当前的国家经济发展水平，根据事业单位内部的规章制度，根据本事业单位的实际情况构建管理体系，该管理体系能够最大限度满足当前经济发展的需求，从而更好地把该项制度延续下去。

三、提高预算执行效率

提高预算执行效率，首先要提高预算管理的科学性，它以预算的监督和预算的执行为基础，进而为预算管理提供基础性保障，提高预算的可执行性和有效的监督性。其次还要加强预算执行的力度，在预算执行的过程中，要严格按照规定的流程实施，严格审核低于或超过预算的项目。除此之外，要建立健全考核机制和问责机制等，对于出现的问题要及时上报并纠正，只有制定好相应的保障机制，预算执行效率才会有效提高。

在事业单位内部，有时也会存在预算执行效率低的情况，此时需要对预算的执行效率进行调整。

首先，在政府预算的过程中，有时会出现收入和支出不相匹配，有可能出现收入大于支出或支出大于收入等现象。这种情况表明政府预算存在问题，在执行的过程中并没有按照政府制定的相关标准和额度去进行预算和管控，从而出现预算危机。在这过程中，资金的使用有时也会采取预先支出的方式，这种方式存在很大弊端，一些职务人员会凭借其职权滥用资金，使资金没有真正用到实处，在这种情况下会使资金的支出和用途产生一定的差异，从而造成超额支出的情况发生，这时预算便会产生误差。

其次，在预算执行的过程中，有的单位有时会存在挪用公款的行为，并没有把实际的资金用在项目支出上，在这种情况下也会出现预算执行效率低下甚至会降低预算执行效率的情况[7]。有些单位为了谋私，没有经过上级领导部门的批准，私自挪用公款，为了自身利益，并没有使资金落实到应有的项目中去，这就会影响资金的正常运转，从而降低执行效率。

四、规范预算管理制度

现阶段我国的预算管理制度在事业单位方面仍需规范，需要对事业单位预算管理提出了一定要求。有的事业单位依然采用几年前的数据来作为开展预算的基础，并且没有将先进的预算方式引入到单位内，例如“零基预算”“绩效考核预算”等，这说明事业单位并没有进行多方位的考虑，并没有考虑本单位的未来发展前景，也并没有及时掌握技术理论实践水平等因素，这种情况下所得出的数据就会与结果相差甚远，因为并没有建立在实时数据的基础上。再就是在预算编制的过程中没有注重细节，相反采取整体捆绑的形式去编报，并不能按要求将每个细节都细化处理。

在预算的过程中，一些单位的预算管理制度很可能会受到传统思想观念的影响，事业单位中资产的所有权是归属国家的，其资金来源相对于其他大中小企业来说是相对比较稳定的，但有时过于注重传统的预算管理制度，从而忽略了现代管理制度的比率，就可能会对合理有效并且科学的管理工作开展预算产生负面影响，如果对此管理制度不进行进一步规范，长此以往会使公共资源得不到优化配置。在过去的几年中，一部分事业单位并没有将重心放在完善单位内部的规章制度上，并没有建立健全相关的单位内部的制度规范，这样不利于账目的登记和管理工作的开展，也会使预算人员在日常的工作过程中疏忽大意。这种现象出现的原因一方面是由于在报表的过程中并没有指出其中的不足之处，也没有对报表的形式提出一定的要求和规范，当然这也不能完全界定为报表的内容存在问题。另一方面，有的单位可能缺乏专业人才以及信息现代化技术应用不及时或者说没能合理运用最新的信息资源，也会导致所应用的数据与预算结果在真实性方面也会有一定欠缺。但随着科学技术的发展和时代的进步，实时的信息资源不是问题，合理的预算管理制度也再不遥远。

五、完善资金资产的核算体系

在政府会计制度下，首先应调整事业单位的固定资产的入账标准，将一定比例的资金都列入固定资产的核算中，这样可以在保证固定资产核算准确性的基础上增加其真实性。另一方面，在资产的核算中，把折旧的科目进行累计，可以更好、更直观地反映资产的价值损耗损度，再就是为了事业单位在对资产进行处理的同时，能够更加清晰明了地了解资产本身的价值和之后的净损率，这样可以为事业单位提供更好的保障，对资金资产精确率的提高有很大帮助。

资金资产的核算体系也应得到完善。首先，事业单位应该在资金资产核算体系方面加大宣传力度，将资金核算精神和内容贯彻到各个层级各个部门当中，为实现公共资源的合理优化配置，可以将一些传统的核算理念和内容注入新时代管理理念，认真配合有关核算体系内容的制定和实施。但事业单位的资金预算管理工作包含的内容具有一定的复杂性，在这过程中应及时发现问题，不断根据实时信息完善资金资产的核算体系。

事业单位内部人员应加强资金资产的核算意识，积极主动地了解资产核算的内容，同时事业单位的领导人也应开展与此相关的培训，多宣传管理培训内容，使内部人员意识到该问题的重要性。

在这过程中还要对培训情况进行考察，对考核成绩优异的员工可以进行适当奖励来激发员工的学习热情，增加他们对预算管理的认知水平。强调事业单位各部门之间要多进行沟通，强调团队合作的重要性，在日常的工作中要注重合作交流，彼此互相监督。这样可以提高事业单位内部人员的综合素质，提高合作能力，提高整体的道德水平，这样一来会使事业单位内部的预算管理有条不紊地运行，从整体的角度来看，会使预算项目更加科学合理。

六、加强预算管理监督制度

众所周知，监督在管理活动中起着重要的作用，也是管理活动中必不可少的部分，实施好预算管理的监督制度，是优化事业单位预算管理的重要举措，这也更有益于适应新形势的发展。

政府会计制度下事业单位预算管理应当加强预算管理的监督力度，在开展预算管理的过程中必须充分了解相关的内容，查阅相关的文献，掌握预算的执行标准，尽可能地实现全方位的监控。

首先，在事业单位的内部，应当完善相应的监督、管理体系，在这一过程中[8]，监督人员发挥着重要的作用。为了保证监督管理工作的顺利进行，应赋予监督管理人员一定的管理权力，并有一定的自主权，这样可以减少因为上下级汇报而耽误的时间问题。当然，在预算执行的过程中难免会出现一些问题，当出现问题的时候，监督人员应积极地行使自己的权力，为了降低其中的风险，应及时向上级领导部门反馈当时的情况并对相应的问题做出及时的纠正。再就是要由相应的预算监管部门派遣相应的工作人员参与到此事中来，并依据实际情况，根据管理人员各自的职能合理地分配监督管理任务。

预算管理的监督任务应贯穿整个监督活动过程中，在任务前就应做好规划，进行可行性分析调查，到实地进行考察并做好记录，然后根据记录的数据进行分析再开展监督管理工作。这样可以提高资金在事业单位中的使用效率，更有利于促进事业单位的长期稳定发展。相反，监督任务不能只在事后调查上，这样会增加监督任务的复杂性，而且调查结果的准确性相对来说较低，成本也较高。

为了加强预算管理监督制度，保证预算监督的效率，可以成立专门的监督管理小组，在过程中把握好预算管理的大方向，对预算管理过程中存在的问题及时进行改正，保证好整个监督过程。

虽然很多事业单位都有预算监督管理部门，但预算监督管理的力度并不够，有关的监督管理部门只是对明面上出现的问题和不足之处采取措施解决，并没有深入到问题内部从根部进行解决，所以说解决的并不彻底。如果采取这种事后处理的方式，并不能完全控制和防范其中风险的发生，即使发现问题可能为时已晚。另一个问题就是监督管理部门在有的问题上并没有可持续打算，只是解决当前问题，没有防患于未然。再就是需要把遇到的问题及时如实地向上级主管部门反馈，把上级下级的建议相结合才能对监督管理系统进行全面又稳定的监督，符合事业单位的长远规划。

七、结语

总而言之，对政府会计制度下事业单位预算管理进行优化可以更好地提高事业单位的办事效率，更好进行预算管理工作。

在完善事业单位预算管理的过程中，为了使事业单位在以后的各项工作和任务中更好地发挥作用，可以加强事业单位对预算管理的控制，提高对预算管理的意识，完善对人力资源的合理配置，增进预算管理体系的改进，真真切切把理论应用到实践中去，更好地促进政府会计下事业单位预算管理，使之发挥最大效用。政府会计制度下事业单位预算管理的优化不仅对我国的事业单位起到了积极的改善作用，其合理的优化配置也对我国经济社会的长期稳定发展起到了积极的推动作用，在事业单位预算管理人员素质和能力提高方面也起到了积极的推动作用，大大提高了办事效率。对预算管理进行优化可以弥补传统事业单位预算管理的不足，吸取其优点，改善其缺点，与当代实时信息相结合，在时代的发展中不断进行自我革新，不断促进我国行政事业单位的管理水平，进而推动我国行政事业单位的快速发展，与此同时，也推动了我国经济的发展，进一步提升了全体人民的生活水平。所以，政府会计制度下的事业单位预算管理的优化措施是非常有必要的，这不仅是事业单位的责任，也是事业单位每位公民的责任，如果有需要，我们都应贡献出一份自己的力量。