工程预决算编制中的问题分析及控制和管理分析

文/吴琼（烟台新城市市政建设有限公司）

市政工程预决算也称市政工程造价、工程概预算，主要包括预算与结算两个部分。进行工程预决算的主要目的，是对市政道路施工过程中所需的人工、施工材料、机械消耗量及发生的费用进行预估核算。事实上，每一个市政道路施工企业都应该设置有完整的预决算系统，有助于施工企业管理者能够及时、准确地掌握企业内部的资金变化状况。但目前，我国的市政道路施工企业在进行具体预决算的编制过程中尚存在少许问题，比如：预决算编制中工项子目套用不合理、工程量计算不准确等问题，为此，施工企业应该重点关注这些问题，同时寻找高效的解决办法，从而提高预决算编制的质量。

一、工程预决算编制内容和特征概述

（一）精细的评价方式

从市政道路项目的启动到完工是一个耗费时间较长、耗费资金较大的过程，为了能够将项目工程上的每一笔资金都物尽其用，实现资金价值最大化，进行有效的预决算编制是必不可少的一种手段，能够起到细化项目工程内部管理体系的作用。在市政道路工程项目启动前做好建设全程的成本预算工作，即对包含工程开工、施工、完工在内的整个项目流程所需资源制定一个合理的规划，对人力资源、机械设备资源、施工材料、水电能源以及其他能源等各种资源进行预先的估算，具体可以划分为以下几种估算方法：其一，对实施整个项目工程所需要的成本进行估算、对图纸设计后的成本进行估算、对完成详细设计后的成本进行估算等精确度各有不同的项目成本估算方法。如此才能确保对工程项目实施全程所需成本的估算更加精确，有助于全面提升工程项目启动之初进行开工立项阶段的预算编制质量、工程项目施工阶段严格地落实预算金额数目、项目工程完工阶段展开竣工决算编制工作这三大阶段的预决算编制的精准性，通过进行可靠的估算流程完成对整个项目总成本的预决算，并严格按照各个阶段的具体要求将成本分摊到各工程项目阶段中。

（二）施工蓝图的精准实践

将工程项目的设计想法宣之于纸，从而形成完整的项目工程施工蓝图，有利于展开对项目各阶段的材料物资具体用量的计算，通过多种测量方法的共同结合，实行对现场施工情况的有效勘测，并根据具体的项目施工需求以及行业经济发展的实际要求进行施工图纸的翻新、改进和修订，利用施工阶段的基础材料、人工等多角度的要素水平形成分项的施工项目，比如：在进行CAD图纸的绘制、道路的面积统计以及施工工艺要求等方面都要做出一个详细的描述，为后续市政道路工程项目施工的顺利进行提供精细化的施工蓝图。

（三）合理运用相应的统筹方法

统筹方法的运用是项目施工过程中必须要进行的一个环节，需要结合项目建设过程中所涉及的参数范围展开精准计算，并且在相应计算规则允许的前提下，利用合理的简化手段，将项目数据进行简单化处理的一种近似值计算法。比如，在大型的市政道路工程项目开工前，针对整个施工项目进行预估算处理，可以选择利用统筹法的计算原理，对其中必备的主要材料要素（沥青、水泥稳定砂砾、混凝土、道板、立沿石等 ）的标号及规格等进行一定程度的统筹管理，并按照对应环节展开全面、系统的标注，帮助施工企业设计清晰、标准的施工工艺，进而提高整体市政道路工程的施工质量，起到提高施工企业的竞争力的作用。

二、工程预决算编制常见的管理问题

（一）预决算编制管理观念相对落后

施工企业由于工作条件过于艰苦以及内部管理层级的结构不够合理等因素，导致企业内部的管理观念不具有前沿性，即管理层思想观念落后。因此，率先建立先进的管理理念是打破施工企业不重视对工程项目进行预决算编制的关键突破口。现阶段，部分施工企业没有有意识地对项目工程预决算展开全面、系统的动态分析工作，由此造成了施工企业管理形式上的弊端，并且部分地区的市政道路市场观念意识相对淡薄，坚持对工程项目沿用比较老旧的管理办法，进一步加剧了施工企业管理的问题。但值得全体施工企业注意的是，我国正处在市场经济水平不断发展和进步的时代背景下，国家对于工程施工材料市场的价格监管机制，也逐步实现了最初计划经济时期由政府管控到突出市场的调节作用为主的转变，即市场内部可以进行买卖交易的所有材料价格都是随着市场的波动范围进行上下的波动，因此，针对工程施工材料进行的价格管理实际上是一种动态的管理机制，所以施工企业管理理念的滞后和盲从会严重抑制工程项目展开有效的经济评价。

（二）预决算过程中出现计算失误

多数的施工企业在进行工程项目预决算编制时，往往会发生各种原因导致的预决算结果失误。即在进行计算的过程中发生了错误。比如：对项目工程预算阶段的间接费用进行估算时，采用项目工程直接费用为基础的计量单位，直接导致了项目工程成本的估算错误。在施工企业进行前期的项目工程预算编制过程中，不能仅仅注重对有限物料的基础价格进行管控，而忽略了材料由于购买时间、入库时间等外在因素造成的价格差异，此种原因产生的价格差给项目工程间接费用的计算增加了不可忽视的难度。并且，由于市政道路工程的施工地不同，可能会受当地地域风貌、自然条件特征等一些不可避免的因素影响，同时也会由于缺乏高水平的信息技术加持，使得在进行具体勘测的过程中，难以对勘测结果进行有效地把控，导致预想与实际预算结果出现严重不相符的情况，进而产生项目脱节的现象。此外，施工企业在具体展开市政道路工程施工建设时会使用不止一种施工材料，针对材料费用展开预算的过程中，除了要对已经做出规定不可直接计入费用的金额进行刨除，还需要考虑到由于市场内现行的经济政策、市场内部竞争等外在因素导致的材料价格合理变动。这是因为在工程材料的实际价格与预算价格有一定差距的情形下，想要估算出正确率较高的间接费用是不可能的，整个项目工程的成本也就无法实现合理有效的控制。

（三）工程量数量计算不准确

部分施工企业为了保证自身利益的最大化，提升市政道路整体在行业市场内部的竞争能力，彰显自己项目工程的庞大组织，往往会进行不同程度和层级的造假，通常会选择在展开工程量的核定计算工作时进行虚报。比如：在项目工程采取分项计算工程量时，施工企业会利用分项计算的复杂性对部分工程量进行重复多次的计算；这是因为由分项计算造成的失误更容易被隐藏在工程项目的内部；施工企业对项目工程进行竣工决算时，也会出现将其他已经完成核对的定额项目纳入竣工决算中，导致同一个工程项目出现了多次重复计算的状况，进而表现为部分工程量出现不同程度的虚增现象，造成施工企业工程量核对的无效。并且，由于施工企业内部的管理机制不够严格，导致完工数据的记录不够完整，可能会进一步造成预决算编制人员对施工项目总量的重复计算或者漏算的现象，导致了整个项目施工过程中的预决算出现严重偏差，不利于施工企业日后的经营与管理，以及工程完工后审计工作的顺利进行。

（四）无序的材料管理机制

施工企业在进行具体的项目工程施工时，通常会对施工材料进行严格的管理和控制，避免在施工阶段出现偷工减料、材料标号不够等现象，降低发生工程质量、安全隐患、有损企业形象及社会经济发展的概率。因此，对施工材料进行合理的管控十分重要。但是，施工企业在进行施工的整个过程中，由于分项工程是同步进行的，且各外包队伍整体素质参差不齐，所以对于材料的管理并不十分有序，并且由于工程项目的持续快速推进，使得部分工程项目的施工主体存在模糊的状态，同时施工企业的内部管理体制也不够完善有效，管理层级的盲目干预导致整体项目工程的支出超过工程预算的平均水平。严重影响了施工企业的整体经济效益。

（五）没有建立相应的预决算激励政策

通常而言，市政道路施工企业都会有充足的资金作为支撑，但是却缺乏相关的预决算激励政策。也正因此使得施工企业并没有重点关注在项目工程预决算环节所存在和产生的问题。事实上，一个项目的预决算审计人员在整个工程项目中起着至关重要的作用，一个项目启动之前，负责该项目的预决算审计人员就要提前参与其中，熟悉整个项目的施工工艺，对着施工图进行工料分析，对工程的材料进行成本核算，为财务部门的阶段性资金需求计划提供依据，同时做好项目经理的得力助手；工程启动之后，预决算审计人员则需要不定时地下工地，了解该项目的施工工序、掌握整个施工过程，同时根据现场设计变更和签证及时调整预算。这就要求负责工程项目的预决算审计人员必须经过不定时的专业培训，且基本上和施工流程处在同步的发展阶段。这样的情景会造成预决算审计专业人员严重缺乏，进而影响着整个市政道路项目的核算审计。同时缺乏合理的预决算激励制度，会造成施工企业内部工作人员缺乏工作热情和积极性，长期下来会影响到整体施工质量，也容易导致施工企业内部人才的流失，从而妨碍了市政道路施工企业的长期性发展。

三、工程预决算编制的控制和管理分析

（一）培养预决算工作人员的核心素养

对于市政道路工程类项目进行工程的预决算编制过程是一项十分复杂烦琐的，这是因为工程项目需要的材料种类很多，难以准确地进行计算，要求进行工程预决算的编制人员有着很高的计算能力、分析能力。因此，对预决算的编制人员实行专业化的人才培养是很有必要的，为了最大程度提高工程预决算工作人员的专业能力以及核心素养，可以选择在施工企业内部设置员工的培训基地和制定完善的考核机制。通过定期地进行相关员工的培训工作，提高预决算工作人员的计算能力、职业素养、道德情操等，并适当地进行预决算编制人员的业绩评价与绩效考核，有针对性地实行奖惩制度，帮助其减少在工程预决算过程中的失误现象，进而提高工程预决算金额的精准性。

（二）设计科学合理的预决算编制体系

施工企业在进行项目工程的预算工作时必须要严格地结合实际情况，并且对施工材料、基础设施等相对固定的构成体系进行明确的划分。同时，对于无明确的工项而产生的借用情况，则需要根据工程的实际情况重新构建预算编制的组成部分，可以选择按照当前的工程项目完工情况以及完工质量两个层面进行基本定额的调整工作。另外，要时刻注意市场上新技术的出现也会造成项目基本定额发生改变。

在进行具体的工程预算过程中，通常会出现不同程度的项目计算重复的情况，尤其是在一些相对隐蔽的工程项目中，针对多次反复的计算情况要选择科学、合理的方法和手段进行根部拔除。同时，对于高定额的基本问题，也要及时督促施工企业内部管理人员积极地寻找方法，展开对高定种类的识别，从而提高预算编制的质量。

（三）熟练掌控预决算编制的应用方法

施工企业想要实现高效的预决算编制工作，企业内部必须严格按照相关规定设置完善的管理与监督机制，分别从项目制度、质量管理、施工技术以及预决算员工素质等多重角度进行工程项目的推进。首先，需要编制人员掌握专业的预决算编制知识。对于庞大的施工企业来说，市政道路项目工程建设的整体具有复杂性的特点，而预决算的编制工作必须要保证绝对的精确，所以需要聘请大量的具有高质量、高素质的专业人才进行支撑，不仅要求预决算编制人员有着过硬的专业知识储备，同时也需要其能够始终保持严谨、客观、公正的心态，做到对施工环节的细节之处完全掌握，对技术规范性、施工图纸标准性、工项套用拿捏的准确性进行有效管控；其次，坚定不移地保持其中立的立场。在进行预决算的编制工作时，要求编制人员不能单纯依靠自身的主观臆断进行工作，不可以产生有损集体利益的不正确想法。比如：在计算隐蔽工程时，要秉持客观公正的心理状态，避免产生偏袒和故意重复计算的情况；最后，结合工程预决算的编制定额，在得到工程签证时，不仅要严格地把控数据的准确性，也要不断地进行分析和总结，确保所有工项合情合理，进而对项目工程进行细化处理，推动整个施工项目的有效运行。

（四）制定预决算编制的执行标准

“无规矩不成方圆”，在施工企业展开工程项目的预决算编制过程中，针对预决算的管理和控制是保证预决算编制质量的根本要素，控制方法与手段的制定是否合理、落实情况是否及时都会影响到整个预决算编制的效果。为了提高整体工程项目对资金的高效管理、合同质量的严格把关、项目招标的反复考量等效率，必须在施工企业内部制定严格的编制执行标准，并以此为基础对管理人员设置基本的绩效考核准则，帮助施工企业有效控制内部预决算编制工作。

（五）进行科学合理的造价管理

在市政道路的预决算编制要点中，要特别关注对工程造价的动态化管理，同时随着我国不断增加对城市市政基础设施建设的整治力度、基础机械设备及施工材料价格的大幅度上升，工程造价管理体系也需定期进行调整。并且，由于市政道路施工行业的特殊性，使得各大中小城市施工标准也各不相同。基于这样的发展背景下，我国相关部门必须及时地对市场内部经济发展状况展开全面的分析，同时制定出符合社会发展需要、经济增长需求的措施和政策，构建能够反映市场经济发展规律的科学、合理的造价管理系统。展开动态化的造价管理，最重要的就是要设置合理的预决算编制取费标准，并且该标准能够按照特定的计算程序和市场经济的发展规律进行及时、准确的调整与改进，同时符合各大中小城市不同的施工标准，进而推动市政道路项目工程的稳定、健康发展。

（六）全面检查子目套用的现象

子目套用即按照相应的消耗量定额完成相应工项的定额编号、定额单位、综合单价的套用。工程项目采用不正确的换算单价方法，最常用的子目套用问题主要有两个方面：其一，套价选高不选低；其二，对于工艺内容模糊不清的，错套或者重套。这些不正确的单价换算行为都会增加市政道路项目工程的工程造价核算结果错误的风险。比如：按照既定的标准，针对人工凿软岩的单价是每立方米336元，而较软岩的单价是每立方米460元，如果此时在进行子目套用的过程中，将本应套用凿软岩单价计算的子目高套用了较软岩单价计算的子目，就会导致凿软岩以实际460元的单价进行工程造价计算，即比实际单价要高出124元的差额，这样的失误会导致整个项目工程内部的造价结果出现重大的失误现象，并且市政道路项目往往消耗工期比较长，长此以往，容易造成整个市政项目的工程造价缺乏真实性、可靠性。为了有效地避免此种现象的发生，强化对套用子目的审核工作是很有必要的，具体可以从两方面展开提高定额子目的审核质量。其一，对市政道路项目中定额子目的内容进行反复的检查；其二，对项目工程各个环节的定额子目编制进行详细说明。同时，展开对同类项目工程中子目套用界限的学习与把握，从而提高市政道路施工项目的造价水平和质量管理。

四、结语

综上所述，施工企业进行有效的工程预决算编制工作，可以起到管理和控制工程项目各阶段成本的作用。本文对当前施工企业存在的预决算编制问题进行合理的分配，帮助工程项目总投资金额实现高效的管理和运用，使得整体的市政道路工程项目能够获得更高的经济利益和社会效益，并通过对施工过程中出现的具体状况进行详细的分析与探讨，严格按照标准进行预决算的编制工作，进而推动整个工程项目的顺利进行。