抚顺市新宾县农村饮水安全评价

黄 震

(新宾满族自治县农村供水管理站，辽宁 抚顺 113200)

农村饮水安全工程是实现农业经济持续发展的重要保障，直接关系着农村生活质量以及生产条件的提升[1-3]。2018年3月，T/CHES18-2018《农村饮水安全评价准则》(简称“准则”)规定了供水保证率、用水方便程度、水质以及水量4类评价指标，其覆盖范围较为宽泛[4]。因此，文章以抚顺市新宾县为例，结合区域实际情况和该准则有关规定，通过全面具体的分析农村饮水安全影响因子，初步探讨了评价体系及其评价方法。

1 抚顺市新宾县农村饮水现状

抚顺市新宾县位于辽宁省东部，地处N41°14′10″～41°58′50″，E124°15′56″～125°27′46″之间，总面积4287.38km2。地貌类型为构造侵蚀的中低山区，属大陆性季风气候，年平均气温4.7℃，年平均降水量786mm，多集中于7-8月份，蒸发量474.7mm。新宾属苏子河、太子河、富尔江3大河流的发源地，年均径流量为13.4亿m3，人均水资源占有量3686 m3，耕地亩均水资源占有量1497m3，境内大小河流1750多条，为下游大伙房水库重要的水源涵养地之一。

经核实，全县共计15个乡镇，181个行政村，农村人口为24.8448万人。集中供水率为88%，自来水普及率为88%，自然村通水率为100%，水质达标率为100%，水质水量均达标，运行管理基本完善，农村人口的饮水问题得到解决，具体如表1、表2。

表1 2020年新宾县供用水量

表2 2020年新宾县农村饮水现状指标

然而，新宾还存在着小型供水工程水源保护和水质净化消毒措施不健全，供水方便程度不高，部分工程运行机制还不完善等问题，具体如下：①工程以供水规模<200m3/d的小型供水工程为主；②贫困地区、农垦地区的集中供水率及水质达标率偏低；③已建集中式供水工程水处理设施配套不足；④农村饮水工程管网老化严重、漏损率较大；⑤供水工程运行管理机制不完善、管理水平及条件滞后；⑥水源保护不完善。

2 农村饮水安全评价体系

2.1 构建评价体系的原则

1)可操作性与科学性：每项指标必须有明确的含义，清晰的概念，既彼此独立又相互联系，其计算方法和依据的资料要规范，既要避免歧义的产生又要科学合理、可操作性良好[5-6]。定量指标要能够简便地获取所依据的资料，物理含义明晰，计算方法可以适用于不同地区和资料。

2)全面性与层次性：评价指标应符合代表性和综合性要求，可以体现农村饮水的整体发展状况和特征，既要从新宾县实际情况出发，还要涵盖准则中的重点内容，建立能够反映农村饮水安全程度的评价体系[7]。另外，影响农村饮水安全的因素较多，为反映农村饮水安全整体特征必须将其分解成相互关联的多个层次，并依据不同的层次合理设定相应的评价指标，指标越具体则层次越低，指标越综合则层次越高。

3)动态性：农村饮水安全是一个动态变化的长期过程，所以参与评价的指标必须体现动态特征，随着时间的增长所选用的饮水安全指标不断完善[8-9]。

2.2 选择评价指标

文章遵循以上原则，从水量、水质、供水可持续性和用水方便程度四个角度选择14项二级评价指标，如表3所示。以“准则”规定的4项指标作为一级指标，并结合新宾县农村饮水实际情况更具可操作性、更加具体的二级指标。结合新宾县农村饮水安全相关资料，按表中计算方法确定各项指标初始值，如表3所示。

表3 新宾县农村饮水安全评价体系

其中，实际供水能力(C1)反映了供水工程建成投产的实际供水量，水源保证率(C2)反映了区域实际可供水量与供水需求之间的关系，供水保证率(C3)反映了多年供水年份中工程连续供水的能力。水质达标率(C4)是反映水质安全状况的主要指标，水质净化与消毒设施配套率(C5)是衡量水质达标程度的物质基础，水质检测能力(C6)是反映水质是否达标的重要手段。自来水普及率(C7)体现了用水的方便程度和水质的达标程度，取水距离/时间达标率(C8)体现了管网未入户的取用水方便程度。供水可持续性下设的6项二级指标C9～C14反映了农村饮水安全工程是否具有备用水源、是否有专业管理人员、是否有维修养护资金、水源安全程度以及管网建设能力和覆盖程度。

3 农村饮水安全评价方法

3.1 确定指标权重

1)主观权重。文章采用层次分析法(AHP)计算各项指标主观权重的主要流程如下：①构建层次模型，全面分析研究对象的覆盖范围、涉及的因素及其相互关系，更加充分准确地掌握有关数据；②构造判断矩阵，利用1～9标度法两两比较相对重要度，从而构造一级指标主判断矩阵Ai，遵循从上到小的原则，进一步构造二级指标判断矩阵Bi；③一致性检验，利用方根法求解Ai、Bi的最大特征根λmax及其特征向量，通过一致性检验确定各层指标权重，即随机一致性比率CR<0.1时特征向量所对应的各分项；④层次总排序，通过层次单排序、总排序确定所有指标总权重。因此，文章找到不同专业领域、不同层次的专家进行打分，并汇总生成专家打分表，由此确定的权重具有较高的参考性[10]。

3)组合权重。虽然层次分析法能够保证权重排序的合理性，但该方法具有较大的主观随意性，而熵值法虽具有比较客观的计算结果，但无法体现决策者的工程经验和知识[12-13]。因此，文章利用加权平均法计算最终权重，即以熵权法所求权重的30%与层次分析法所求权重的70%作为综合权重，结果如表4。

表4 评价指标权重

从表4可以看出，从小到大指标层权重排序为：C14

3.2 评价结果

根据新宾县农村供水工程实际情况和各项评价指标权重，利用模糊综合法评价各项指标，最后以各指标权重乘以相应的评分平均值为最终评分[14]。文章将农村饮水安全评价等级划分成很安全、安全、基本安全、不安全4级，所对应的评分为90分以上、75～90分、60～76分、60分以下。

经模糊计算确定2020年新宾县农村饮水安全评分为74.3037(表5)，按照等级划分标准隶属于中等“基本安全”水平，截至2020年底新宾县农村饮水达到基本安全状态。

表5 农村饮水安全评分表

从表5可以看出，新宾县农村饮水安全评分较高的指标有取水距离/时间达标率、水源保证率、供水保证率、水质净化与消毒设施配套率、自来水普及率、实际供水能力和水质达标率7个；得分较低的有城镇自来水管网覆盖比例、水费征收率、水源保护程度、维修养护能力4个，其他3项指标处于中等水平。因此，新宾县农村居民取用水方便，供水工程供水量大且数量多。

针对评分较低的各项指标，从以下角度提出相应的对策：①通过扩网并网改造，进一步完善供水工程的配套措施；②加强水源保护，确保水源保护规划的有效实施；③加快完善供水工程日常管护体系、运营管理制度，有关主管部门要加强日常监督保证供水工程的长效运行；④加快推进水价改革，以科学合理的供水价格促进供水工程的成效运行；⑤加强宣传和技术培训，提高用水户主体责任意识和技术管理说，为工程的良性循环以及供水安全提供保障[15]。

4 结 论

1)文章结合抚顺市新宾县实际情况和《农村饮水安全评价准则》有关规定，选择14项二级指标和4项一级指标构建农村饮水安全评价体系，该体系具有较高的可操作性、合理性和科学性，能够全面反映新宾县农村饮水实际情况。

2)采用加权法计算熵权法求解的客观权重和层次分析法求解的主观权重，最终确定的组合权重既考虑了领域内专家的知识经验，又体现了初始数据的客观性，保证了权重计算的精准度和科学性，为饮水安全评价提供可靠保障。

3)经计算，对新宾县农村饮水安全评价影响较大的指标有水质监测能力、水源保证率、水质达标率、水质净化与消毒设施配套率、供水保证率、取水距离/时间达标率、自来水普及率和实际供水能力，未来农村饮水安全工程建设应优先考虑这8项指标。

4)经模糊计算确定2020年新宾县农村饮水安全评分为74.3037，总体达到中等“基本安全”水平。