开发性金融支持云南省产业绿色发展“三张牌”战略研究

闫 焱

（国家开发银行云南省分行，云南 昆明 650102）

1 开发性金融的功能和优势

1.1 开发性金融的功能

①向战略性领域和瓶颈领域提供大额长期资金，支持经济的持续发展。②与地方政府、企业达成建设信用体系的共识，支持地方社会经济加快我国发展。③服务国家宏观调控，在促进发展和调整结构中发挥调控和引导作用。

1.2 开发性金融的优势

开发性金融的目标是弥补体制落后和市场失灵的缺陷，实现我国政府的发展战略目标，主要具有以下优势：通过融资促进项目建设和领域内的制度与市场建设，以国家信用为基础，以市场绩效为支柱，以信用建设为主线，将融资优势与政府组织协调结合，并将政府机构债券与金融资产的管理结合，实现盈亏平衡。

2 云南省产业绿色发展“三张牌”战略实施现状

时任云南省省长阮成发在2018年《政府工作报告》中提出将“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”作为新的经济增长点，打造三大世界级品牌。具体内容为大力发展绿色能源，将其作为未来经济发展的重要支柱，打造本省绿色能源品牌；以工业繁荣促进乡村振兴，以发展高原特色现代农业助推传统产业优化升级；大力发展从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”全产业链的“大健康产业”。

2.1 因地制宜发掘绿色能源

云南省绿色能源丰富，水能可开发量居全国第2位，年接收太阳能电池能量居全国第8位，生物质能原料的种质居全国首位，温泉总数居全国首位，天然放热量居全国第2位。云南省“绿色能源”品牌在推动大型水电发电项目启动和完工的同时，加速了绿色铝创新产业园等一批重大项目的投产，加快了在新能源光伏和风电项目上的布局和开发，在优化自身能源结构的同时，也为东部地区经济的发展和全国“双碳”目标的实现做出了贡献。

2.2 就地取材打造绿色食品

云南地区四季如春，年平均气温为23.8℃，日照时间充足，四季可以种植蔬菜、开花、结果，是云南打造“绿色食品牌”极为有利的自然条件。此外，云南省通过企业发展中国八大绿色技术产业，积极打造“绿色食品牌”。云南茶叶种植面积和茶叶产量居全国第2位，水果种植面积居全国第6位，坚果面积占全国总面积的95%。2019年，云南省42.04%的茶叶和咖啡树获得“三级一标”认证，有机茶企业数量居全国首位，并成为咖啡种植面积最大、产值最高、质量最好的主产区[1]。

2.3 全域旅游瞄准“健康生活”

云南省在打造“健康发展生活目的地牌”的行动中，针对我国旅游产品市场失范问题出台了22条严格的措施，以全面整治全省文化旅游经济市场竞争的秩序；启动系统建设大滇西旅游环线，深入研究和推进以整治乱象、智慧旅游、提升品质为主要内容的旅游革命“三部曲”；“一部智能手机游云南”重构了智慧乡村旅游、全域旅游新生态。此外，云南省已成功申报丽江等12个单位为国家级全球旅游示范区，成功创建了3个国家级全球旅游示范区、4个国家级生态旅游示范区，让云南成为企业创新创业以及休闲旅游度假的聚集地。

3 云南省“三张牌”战略下阶段推进的主要方面及所需支持

3.1 水力发电是云南省建设清洁能源的优先措施

“十四五”期间稳妥推动金沙江、澜沧江国家大型水电基地建设，确保乌东德等多个电站开工建设及建成投产；开展金沙江、澜沧江大型水电站扩机可行性研究；开展抽水蓄能电站选点规划，对现有水电站进行技术提升；加强对中小水电站的管理，坚持生态优先，原则上不再开发中小水电资源。因此，现有能源基地的进一步建设、投产、维护等方面是水电建设投资的重点。

3.2 风能、太阳能等新能源方面

云南省地处高原，光照充足且季节分布均匀，全年日照时长达2400 h。对于丰富的太阳能资源，云南省因地制宜，积极推动太阳能产业发展。在20世纪80年代末，云南省太阳能产业已居全国首位，相关技术的应用较为普遍，昆明市将近30%的家庭用上了太阳能热水器，节能减排成绩突出，每年可节约8万t标准煤，减少碳排放1.11万t、二氧化硫排放445 t。目前，云南省积极布局新能源产业，包括800万kW风电开发项目、300万kW集中式地面光伏电站项目，涉及文山、昆明等多地，而相关项目的落实落地离不开充足的资金支持。

3.3 有色金属产业链投资

云南省政府提出“全产业链”发展，就铝材来讲，进一步提升铝材加工水平、将建筑铝材逐步过渡为交通铝材都需要健全产业链的支持。就硅材来讲，加大多晶硅和下游硅片电池产能的重点在于加大投资，进一步完善和延长产业链。近期已将钛产业纳入“绿色能源牌”的发展行列，对于钛行业目前尚在研究之中，虽然云南省发展钛产业具有很好的优势，但在产业发展初期急需支持。

3.4 油气多元供给体系的建设及投资

云南省在“十四五”期间将继续建设石油管线，加快成品油管线省内支线的建设，同时完善外输管道，以昆明市为中心构建覆盖全省、联通省外的放射状成品油管道输送网络。构建以中缅天然气管道为主轴、覆盖全省的“一横一环四纵”天然气输送网络，形成昭通页岩气、中缅管道气、川气、桂气、曲靖煤层气多渠道供应、多方向输送的局面。油气多元供应是重大建设项目，体系繁杂，包括管道建设、天然气运输以及石油炼化一体化建设，需要大量的资金支持。

3.5 加强生态文明建设

撤销天然林商业性采伐政策，积极实施天然林保护措施，向村民发放一定补助，补偿停伐造成的收入来源减少。以普洱市思茅区为例，当地全面停伐，涉及172万亩林区，近3万户农户，收益人数超10万人，补偿资金共1720万元；同时实行网格化管理，聘请专职护林员，有效解决了森林资源管护责任不清、权限不明的问题，实现了全方位、全覆盖管护。

3.6 加强康养基础项目建设

大部分森林康养项目地处深山，基础设施建设比较滞后，美化、亮化、便利化不足，并且垃圾收集转运、污水处理、道路交通等方面还存在很大缺陷。对此，需要从软、硬件两个方面加强森林康养项目的建设。①加强基础设施。大力推进集镇交通、供电、供水、供气等基础设施建设，完善教育、文化、卫生、体育等配套设施，全面提升森林特色小镇承载功能。②完善专业服务。康养行业具有养老和医疗方面的责任，因此要加强对从业人员的专业培训，大力提高从业人员的服务技能、服务意识和服务态度。

3.7 创新驱动，打造绿色康养特色布局

应调查市场需求，根据需求布局兼具生态与文化特色的森林康养基地。打破同质化困境，实行供给侧结构性改革，结合资源型康养基地，提供更多优质的生态产品。以“绿色”“有机”为主要标签，建设如优质咖啡、有机茶叶、中药材等基地，提升基地化水平，发展精深加工，打造特色品牌。可以参考普洱市有关经验，利用当地文化旅游景点及特色产业，推动普洱茶文化康养中心及教育、科研中心的建设，促进“产”“教”互融互通，建立产销研一体化中心，并配套生活服务接待区、森林食宿、室内体验场所、有机农产品体验区、森林与自然体验区等。

4 开发性金融视域下对云南省“三张牌”战略的支持政策

4.1 坚持规划先行，助力做好顶层设计

云南省尚未拟定绿色发展总体规划，各个地方虽有绿色发展基础和优势，但在营造良好社会环境，明晰各地功能定位、产业结构布局以及整合资源等重大事项方面还缺少协调管理机制，在激发各个地方发展绿色经济的积极性、主动性和创造力方面还缺少相应的政策。绿色发展既是我国的一项长期战略，也是一个宏大的系统建设工程，涉及多方利益，需要统一思想，明确目标，凝聚共识。要加强高层次设计，坚持规划第一、层次分明、循序渐进，加强服务协调配合，制定总体规划和具体实施方案。开放性金融机构应充分发挥调研及规划特长，根据云南省城乡的差异和特色，谋划绿色城镇化、生态环境管理和保护的绿色发展要求，积极联合各方参与制定云南省绿色发展规划。

4.2 协调机构间关系，加强合作合力

开发性金融机构与政府相关部门、监管机构及企业具有长期合作的良好基础，有利于形成支持云南省绿色产业发展的合力。开发性金融机构可参考其他地区的先进经验，协助政府完善政策体系，明确支持的重点领域，确定绿色产业和项目清单，积极推进绿色融资渠道建设，探索、研究并适度提高或降低绿色信贷风险承受能力，占用绿色项目信贷资产的经济资本，统筹财政资金、商业资金和发展资金，争取各类低成本资金支持绿色项目，鼓励和支持各类企业加大对云南省绿色项目的投入。

4.3 对绿色经济给予倾斜性支持

针对云南省绿色能源储量充沛、前景广阔的优势，经过上级主管部门的协调，开发性金融机构可对绿色能源项目等给予差异化信贷政策支持[2]。①完善绿色金融行业和项目授信审批制度，优化授信审批流程，在资源合理配置、差异化授信等方面予以适当倾斜；在有效控制系统风险的同时，加大对绿色工程项目的研究和开发，培育社会工作力度。②聚焦重点领域，推动重点项目落地，协调各方积极有效推动水电、风电、太阳能等清洁、可再生能源工程项目的开发，培育战略性新兴产业和科技创新能力，以产业链整合和优化设计布局为重点，使具有重大影响的项目落地。③在定价及服务收费方面可以实行优惠措施，降低绿色施工项目的融资成本，促进经济绿色项目可持续发展，同时坚持把社会主义效益、资源市场环境承载力作为一个重要原则和约束，实现可持续健康发展。

4.4 针对需求侧开展多样化的信贷支持

在推动云南省生态文明城市建设、进一步加强企业绿色经济金融科技创新的过程中，开发性金融机构能够以绿色消费金融促进对社会环境的保护和积极探索，包括生态补偿、节能、碳排放权、排污权、用水权等补偿或交易类金融服务产品技术创新领域，特许经营权和排污权等环境权益类抵质押融资，重点支持生态安全保护及修复、垃圾分类处理及污染防治、新能源及清洁能源、农村及城市节水等[3]。通过研究信贷与财政资金和专项开发资金的结合，探索和推动环保、政府和社会资本合作（public-private partnership,PPP）模式创新以及绿色信贷证券化试点，提高绿色信贷资产流动性，积极推广绿色金融债券，为绿色信贷项目提供更广泛、更稳定的资金来源[4]。

4.5 构建完善的绿色金融信用体系

云南省绿色农业仍处于发展初期，相关项目贷款抵押单一，缺乏足够的担保资源，项目的抵押物难以达到银行贷款要求，这一问题在森林康养领域较为明显。PPP基金的加入可以引导更多的资金流入森林防护、脱贫攻坚项目中，融资、担保等多种金融方式多管齐下，培育产业标杆，鼓励贫困地区依据自身特色发展康养产业，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。另外，应支持返乡、下乡人员，林业专业合作社，家庭林场和小农户参与森林康养服务工作。

5 结语

云南省把农业生产“设施化、有机化、数字化”作为农业产业发展的创新点与突破口，持续做大做强云花、云茶、云菜、云药、云咖啡、云菌、云果、云香等传统产业，重塑云南品牌，提升竞争力[5]。开发性金融需要协助强化培育新型经营主体，创新产业合作模式，支持特色农产品全产业链、集群化发展，促进三大产业的融合发展，支持特色农产品地理标志化、生产标准化，促进品牌服务与保障体系建设。