走稳走好云南特色产业发展之路

文 郭树华 云南大学经济学院教授

洪 旭 云南旅游汽车有限公司战略投资部

产业兴则百业兴，百业兴则云南兴。云南的产业结构经过“十三五”时期的发展，高质量转变的进步有目共睹，但要走稳走好云南特色产业发展之路，推动云南经济高质量发展，就要深入学习贯彻中央经济工作会议、云南省第十一次党代会以及省委经济工作会议精神，合理利用数字赋能做强、做特、做优“三张牌”，持续推动产业集群发展，优化云南产业结构。

持续优化产业结构 推动产业集群发展

云南省独特的自然环境、区位特征与人文历史逐渐形成了具有云南特色的产业结构。从2016年至2021年第三季度，云南省的整体产业结构始终保持第三产业占比最大、第一产业占比最小的分布特征。在5年间第一产业占比维持在14%左右，到2021年第三季度下降至11.06%，第二产业占比由2016年的38.38%降至2021年第三季度的34.69%，第三产业占比由2016年的46.71%上升至2021年第三季度的54.25%。云南三大产业占比分布符合云南经济实际，产业结构整体也得到了一定程度的优化，但是“一产不优，二产不强，三产不活”的局面还有待进一步改变。

提高新兴产业占比，增强创新动能。地区工业化程度能够重点体现经济发展水平。2021年全年云南省规模以上工业增加值增长8.8%。往更细致的层面看，根据云南省统计局官网数据，早在2020年规模以上工业企业中，制造业占比已到达80.2%，企业数量排名前6位的行业是：农副食品加工业、非金属矿物制品业、化学原料和化学制品制造业、酒、饮料和精致茶制造业、有色金属冶炼和压延加工业以及食品制造业，而截至2021年11月，高技术制造业增加值同比增长34.8%，其中计算机、通信和其他电子设备制造业增长46.9%。装备制造业增长33.8%，煤炭开采和洗选业增长26.9%，电力、热力生产和供应业增长13.1%，医药制造业增长14.6%，有色金属冶炼和压延加工业增长10.5%，烟草制品业增长7.2%，黑色金属冶炼和压延加工业增长5.5%。制造业早已扮演起推动云南经济发展的重要角色。但从整体看仍是传统制造产业与老牌支柱产业占据主要位置的局面，构建现代产业体系依然任重道远。中共云南省委、省政府一直坚持并不断加速推进的“两型三化”方向旨在优化云南产业结构。2021年12月30日，省委经济工作会议强调，要聚焦产业强省，以创新引领云南经济高质量发展。2021年11月12日，《云南省培育规模以上工业企业行动计划》发布，明确至2025年，全省工业企业达9.8万户，年均增长14.0%，绿色产业和高端技术制造业的规上企业数量显著增加。这进一步指明了云南产业结构优化方向与目标。

产业集群化发展助推产业强省。产业集群化是当前经济社会发展当中较为有效的一种空间经济组织形式，能充分利用规模优势有效建立和补充完善产业链，扩大市场渗透率与占有率，树立标杆典范，形成学习效应，也能强力释放品牌效应，增强抗风险能力。云南构建现代化产业体系，需要充分发挥产业集群发展的力量，在不断巩固传统优势产业基础上，持续引导战略性新兴产业集群，坚持政府推动、龙头企业带领、市场化运作的集群模式，积极补齐生物医药、信息技术等产业发展的短板。大力扶持“链主”企业，招大引强，形成市场主体倍增，实现产业链全方位延链、补链和强链。2021年12月8日，云南省工业和信息化厅发布的《云南省“十四五”工业和信息化技术进步规划》（以下简称《规划》）已经明确，传统优势产业要充分利用智能化技术，实现工业化技术改造，形成循环，并能谋得细分市场的差异化竞争优势。

为产业体系建设提供全方位政策保障。一直以来，省委、省政府依据市场变化与国家方针，全方位强化产业相关政策的支撑带动作用。通过政策支持，激发各主体的积极性，强化多方参与，有效帮助重大项目落地，进一步增强经济高质量发展动力。2021年12月，省财政厅出台《推进产业强省建设若干财税政策措施》，旨在加快产业强省步伐，进一步营造公平竞争的营商环境。该政策的出台将有效加快绿色能源、绿色食品、电子信息、生物医药、文旅大健康等产业的高质量发展以及各重大项目的落地，同时能够将政策扶持对象更多地聚焦在产业价值链高端，助推企业实现技术创新，辅助企业提升管理实践，真正让产业政策惠及更多企业，推进企业研发机构科研成果的产业化应用，使创新带来新的经济增长点。

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，云南对于国家“东引西联”的战略地位更加显现。在这一背景下，云南对外开放向前迈步，不仅仅是保障全省产业发展格局进一步开放的需要，更是服务和融入国家发展战略的需要。

不断深化“三张牌”内涵 完善绿色产业体系

省第十一次党代会提出：要做强“绿色能源牌”，做特“绿色食品牌”，做优“健康生活目的地牌”，这是对云南经济发展新维度的进一步深化。从“三张牌”产业发展理念提出至今3年有余，云南产业发展布局的成效有目共睹。但目前云南很多产业还面临着品牌效应动能不足、产业链短以及生产产品经济附加值低等问题，亟需不断深化内涵，完善绿色产业体系，来重点解决。

供需两侧共建绿色能源体系。云南省规模以上能源工业至2021年11月增速开始有所下滑，到2021年11月底同比增长了11.2%，但2021年增速总体保持在13%左右，维持在了一个相对较高水平。从需求侧来看，2021年1—11月，全省社会用电量1941.12亿千瓦时，同比增长6.6%。全省天然气消费量达21.8亿立方米，增长8.5%。随着能源需求持续增长，应加快能源使用和产业结构的转型升级。一是大力提倡绿色低碳能源以及清洁能源的使用；二是对产业结构作出调整，形成能源消费的转变，致使能源产业转型升级，而能源产业结构的改变又助推能源消费结构的调整。从供给侧来看，云南省总发电量3515.76亿千瓦时，同比增长3.8%，规模以上发电企业发电量达3192.67亿千瓦时，同比增长1.8%。全省外送电量1772.66亿千瓦时，同比增长12.1%。规模以上煤炭生产企业生产原煤5112.22万吨，增长7.3%。中缅天然气管道输送41.06亿立方米，同比增长0.7%，整个云南能源供应处于长期稳定增长的态势，成为云南省第一支柱产业。而从全年目前公开数据来看，2021年全年，云南省绿色能源装机突破9500万千瓦，绿色发电量3309.85亿度，绿色铝硅成长为新的千亿级产业，能源工业增加值增长11.2%。无论是“两基地一枢纽”的建设，还是一批批风电、绿色单晶硅光伏项目的落地，也或是处于全球领先水准的绿色能源发电占比、绿色能源装机占比和清洁能源的占比，都能看出全省绿色能源产业体系初现成效。近日，云南《“十四五”云电送粤框架协议》《“十四五”云电送桂框架协议》的签署更是强力推动了西电东送的可持续发展，让云南绿色能源发展成效惠及省外。从供给与需求两侧持续坚持“绿色低碳”理念，矢志不渝以智能创新为云南能源产业可持续绿色生态圈提质增效，将助推云南率先创建一批绿色低碳示范园区，打造具有云南特色的能源品牌。

品牌经济赋能绿色食品发展。云南资源禀赋优势突出，绿色食品种类繁多且质量上乘，放眼全球亦颇具竞争力。2021年，云南第一产业增加值增长8.4%、已经创下新高，绿色食品重点产业综合产值增长12%，绿色食品的发展不断步入良好轨道。但要做特“绿色食品牌”，增强产品的核心竞争力，释放品牌经济效能是关键。“微笑曲线”理论已充分阐明了品牌经济对于打响云南绿色食品牌的重要作用。“微笑曲线”中间区域代表生产制造环节，云南的绿色食品产业大多处于该环节，产业链低端，产品附加值也低。而曲线两端，左部区域代表研发，右部区域是销售相关的营销和服务环节。用品牌经济赋能绿色食品相关产业要在曲线两端下足功夫。一方面深挖高原农特产品特征，突出生态品质，向中高端市场迈进。云南的花卉、茶叶、咖啡及中药材等是具有世界顶尖品质的农特产品，在做优自身品质的同时也要继续延伸其产品形式与衍生种类，吸引更多优秀企业落户云南。上文提及的《规划》已明确提出要吸纳国内外顶尖团队，开展工业大麻的研发工作，将努力建成全国第一、世界领先的工业大麻产业高地。另一方面以客户需求为导向，加大品牌营销力度，大幅提升服务质量，树立极具云南特色的有机、绿色、无公害的高原农特产品品牌形象，提升公众认可度，以品牌经济赋能绿色食品发展。

发挥云南旅游比较优势，打造“健康生活目的地”。一方面，要不断推进健康城市、卫生城市、国际大健康城市的建设工作，也要格外关注农村健康发展与乡村振兴建设，以农业现代化助推各产业与乡村的融合发展，大力发展县域富民产业，让农民切实共享产业增值所带来的收益，全面提升人民健康生活幸福指数。另一方面，旅游产业为云南第三产业良好发展贡献巨大。随着《云南省旅游市场秩序整治工作措施》的发布以及“旅游革命三部曲”的纵深推进，云南旅游市场整顿效果突出，旅游生态焕然一新，结合生态康养、民族医药、户外运动及文化创意等特色的旅游模式持续推陈出新，发挥云南旅游的比较优势，打造处于领先地位的康养示范区，为“健康生活目的地”牌的打造奠定了坚实基础。

稳步强化数字经济 助力挖掘产业优势

无论是以创新引领产业强省建设，还是做强、做优、做特“三张牌”，数字经济将是撬动云南产业翻天覆地变革的重要着力点，也是切实助推云南经济高质量发展的强劲动力源。

创新能够引领产业优化，而数字经济则对创新赋能。“一部手机”系列、5G场景的多行业应用、“孔雀码”“茶纹云”等区块链技术逐渐融入“三张牌”的特色产业链条当中，让我们深刻感受到数字经济惠民、惠企、惠产。产业优化需要创新引领，而加强创新的最佳着手点是靠数字经济赋予动能。

数字经济衔接新旧动能转换。数字经济腾飞已成全球既定趋势，云南经济发展势必要跟上这趟“飞驰的列车”。但同时，云南应用数字经济要格外注意新旧动能的有效衔接，应用场景的使用既要高效加速跟上主流趋势，也要充分论证其合理性与有效性，利用好数字经济这把双刃剑，切实做到质量变革。

持续推动数字经济和实体经济融合。从2019年5月《云南省数字经济发展规划》以及《云南省区块链产业发展规划》的发布，到2020年4月印发《云南省5G产业发展实施方案》和《云南省产业互联网实施方案》，再到2020年7月《云南省推进新型基础设施建设实施方案（2020年—2022年）》和《关于加快构建现代化产业体系的决定》文件的推出，就是为了持续推动数字经济与实体经济的融合，推动产学研的深度融合。云南省数字经济开发区、区块链中心、数字经济研究院的相继成立同样是为了顺应全球经济发展趋势，结合云南特色，充分合理使用新兴技术以科学指导数字经济振兴云南实体经济，为数字云南的完善与发展建言献策。这一系列举措无不体现了数字经济对于当下云南经济运行与未来产业布局的重要作用。