高校收费常见问题及审计方法

◆李伟红/湖北省审计厅

我国高等教育属非义务教育，学生需承担一定教育成本。这种高校收费制度涉及千家万户，因此其收费项目的合规性及使用的恰当性备受关注。近年来，笔者参加了部分省属高等学校巡视和书记校长经济责任审计，发现少数高等学校在贯彻执行国家和省有关政策、法规，特别是收费政策执行上还存在一些问题。本文围绕高校收费中存在的常见问题，结合笔者审计经历和体会，浅谈查出这些问题的方法。

一、高校收费项目的种类

按照国家相关规定，高等学校收费项目一般分为行政事业性收费、服务性收费和代收费三种。

（一）行政事业性收费。主要有学费、住宿费和考试费三类。学费是指高校根据年生均教育培养成本的一定比例，并经物价部门核准向高校各类学生收取的专业学习费用；住宿费是指高校为在本校接受各类教育的学生提供住宿的费用；考试费是指高校代教育行政部门或自行组织考试收取的相应费用。

（二）服务性收费。主要有以下三类：一是学生公寓内床上用品、日用生活品、学习用品和军训服装等费用，这些物品一般由学生自主采购，也可以在学生自愿的前提下由学校组织定购；二是学校在教学以外为学生提供的网络通讯、课外计算机上机、体育及其他活动场馆出租出借以及学生在课外自愿参加的体育、艺术等培训班的收费；三是高校提供的除法律、法规和国务院部门规章规定的培训业务以外的各类培训服务。

（三）代收费。主要有以下六类：一是申领、补发、损坏换领第二代居民身份证费，由需要的学生缴纳；二是户口迁移证工本费，由需要迁移户口的学生缴纳；三是健康检查费，由参加健康检查的学生缴纳；四是预防免疫接种费，学校和接种单位对学生进行的非计划免疫（第二类疫苗）预防接种，由学生承担费用；五是学生教材费，由学生承担费用；六是保险费。

二、高校收费政策执行审计的主要内容

在对高等学校审计的方案中，收费政策执行情况审计是一项重要内容，主要有五个方面。

首先要结合高校收费管理情况，重点检查落实收费管理“一把手负责制”和责任追究制情况；其次检查学校行政事业性收费、服务性收费和由学校相关职能部门收取的代收费，是否由学校财务部门统一收取、管理和核算，是否按国家规定的项目、标准和范围收取，是否经过物价部门的审批或备案；三是检查与招生等附加条件挂钩的，并以此向家长收取的捐资助学收入核算管理情况；四是检查各项收费是否及时缴入学校法定财务账，并及时、全额上缴省财政国库或专户，有无坐支、私设“小金库”等问题；五是检查2016年秋季开学后，是否严格执行省物价部门、省教育部门目录清单管理制度。

三、高校收费常见问题及审计方法

（一）移花接木，提高标准收费。按照某省相关文件规定，省属普通高等学校一般本科专业学费标准为每生每学年4000元，本科重点专业由学校根据学科建设发展、专业设置、学生报考志愿、社会对人才需求及培养成本等情况确定，其学费标准可在本校一般本科专业学费标准的基础上向上浮动30%，上浮专业数量不得超过本校当年本科招生专业总数的30%；省属公办本科院校举办的高职院校、独立举办的高职院校和高专学校，一般专业学费标准为每生每学年5000元；艺术类专业学费可在一般专业学费标准的基础上上浮30%。实际执行中少数院校在学费收取上打擦边球，移花接木，有意无意曲解文件精神，提高标准多收学费。如2019年笔者参加对某某职业技术学院的审计，这是一所省属公办、独立的高职学院，按照上述规定，该校只有艺术类专业学费可在一般专业学费标准的基础上上浮30%，其他专业均不能上浮。但该校除艺术类专业学费在一般专业学费标准的基础上上浮30%外，又参考普通高等学校本科30%重点专业可上浮30%学费的规定，将该校30%的重点专业学费标准也上浮30%，即按6500元/每生每学年收取，超标准多收学费1000多万元。

（二）瞒天过海，扩大范围收费。相关文件中明确指出，公办本科院校中的专科一般专业，应该按本校一般本科专业的学费标准每生每学年4000元执行；艺术类专业可在一般专业学费标准的基础上上浮30%。实际执行中少数院校瞒天过海，扩大收费范围多收学费。如2020年笔者参加对某某学院的审计，该院是一所省属公办本科学院，学院既有本科生，也有专科生，专科一般专业收费只能按本校一般本科专业的学费标准4000元/每生每学年执行，但该校却擅自套用“省属公办本科院校举办的高职院校、独立举办的高职院校和高专学校，一般专业学费标准为每生每学年5000元”的标准，将本学院的专科生也按每生每学年5000元的标准收费，扩大了收费范围，多收学费1500多万元。

对上述提高标准、扩大范围收费的问题，审计人员在进点前应先学懂政策，熟悉政策，进点后对标对表，把握两个“标准”：一是应该执行的收费标准、范围，二是实际执行的收费标准、范围。可先要求对方提供所有收费明细表，按学号、专业、收费项目做为关键字段分组，把政策中规定的收费标准与对方实际执行的收费标准进行逐项对比，即可查出多收的学费。

（三）巧立名目，无依据乱收费。一般来说，高等学校应在国家规定的行政事业性收费、服务性收费和代收费目录内收取相关费用，但有的高校却巧立名目，超出规定的收费目录清单，无依据收取一些定向费、专升本费、注册费、假期住宿费、各类证卡工本费、学生行李物品寄存费、学生职业技能培训鉴定费、转专业学生手续费等费用。如2019年笔者参加对某某科技大学审计，发现该校2017至2019年间在无收费依据、未备案情况下，收取学生行李物品寄存费、学生职业技能培训鉴定费、转专业学生手续费等400多万元，用于偿还工程借款等其他费用；该校学工处违规收取企业的赞助费以及向入学新生收取《学生手册》等费用90多万元，并单独存放在学工处某某个人在银行开设的账户内。

对上述无依据收费的问题，审计人员可从财务报表中“代管款项”科目入手，查看该科目中的所有收费项目明细，结合票据管理和使用情况，对照学校提供的收费文件，逐项对比各收费项目，凡是在收费目录清单中没有、而在“代管款项”科目中又有的收费项目，就可认定为无依据乱收费。

（四）隐瞒进价，赚取代收差价。高校为方便学生学习和生活，在学生自愿前提下可以替提供服务的单位代收代付相关费用，但应及时据实结算、多退少补，且不能赢利，不能在代收费中加收任何费用，但部分高校执行不到位。以代收教材费为例，有的高校取得的教材折扣未按规定冲减教材成本，而是另外挂账，或作为教材采购部门的创收，有的甚至被教务部门截留；有的高校在往来账中核算教材回扣差价，未及时清理往来账，甚至多年不与学生结算。如2018年笔者参加对某高校审计，发现该校教材折扣管理混乱，后勤集团教材科以76折折扣价购进教材，对学生隐瞒进价，按标价85折与学生结算，赚取教材差价304.58万元，且资金留置在相关部门，并以个人存折的形式保管和支出。

对赚取代收费差价的问题，审计人员可要求学校提供与供货单位（如新华书店等）签订的合同，查看合同中双方约定的教材折扣价格，再从财务账上查看学校与学生实际结算的价格，两者一对比，就可查出学校是否按实际价格与学生结算。其他代收的军训服、体检费等项目，也可按此方法审计。

（五）霸王作风，强收管理费用。高校是一个小社会，少则二三万人，多则八九万人，高校为了更好更方便服务学生，一般会从社会上引进食堂管理、教材供应、保安保洁等各类服务商。有的高校在引进社会服务方面管理不到位，流露霸王作风，有意刁难，间接从食堂承包、教材供应等服务商中违规收取管理费、场租费，这些费用最终都转嫁到学生头上，增大了学生的经济负担。

对这类强收管理费的问题，审计人员一方面可以通过主动走访各类供应商，并召开座谈会来了解和掌握情况，另一方面可设立网上举报信箱来多渠道获得更多的线索。

此外，对上述违规收取的各类费用，有的高校全部纳入了财务账并上缴国库，有的高校却未全部纳入账务核算、也未上缴国库，而是隐藏在本单位自己开设的过渡户或其他科目中，用于一些其他违规支出。对这类问题的审计方法是：查看财务数据中“教育事业收入”“代管款项”等科目反映的行政事业性收费、服务性收费和代收费金额，与业务数据中实际收取的行政事业性收费、服务性收费和代收费金额是否一致。若一致，则说明该校将所有收费纳入学校账务核算；若不一致，则说明该校存在将部分收费未纳入学校账务核算，由此可初步判断该高校可能存在乱收费、账外账或“小金库”的情形，需要执行追加的审计程序。