如何加强铁路施工安全管理

◎谭洪文

随着我国科技的不断发展与进步，铁路已经成为了人们出行的主要交通工具，因此只有做好铁路的建设工作，才能够在一定程度上保证人们的出行安全，同时也能促进我国的经济发展。但因为铁路工程的建设是一项十分复杂的项目，而且它涉及到很多的方面，因此这就需要从铁路工程建设的根本上保证其安全，所以在建设管理的过程中一定要按照相关的管理规定来进行，而且对于可能出现的安全风险及时进行处理以及预防。但是，目前我国在铁路施工安全管理方面仍然存在着很多的问题，只有对此进行重视才能够更好的建设铁路施工项目。

一、铁路施工安全管理概述

铁路施工是一项长时间、多人员、多环节的工程项目，而且在铁路施工的过程中也会存在着很多外界的因素来影响施工的质量，因此受到各方面的影响因素，想要做好施工安全管理工作并不是一件简单的事情。不仅如此，因为在铁路建设的过程中需要用到很多的机械设备，在使用这些设备时就比较容易出现各种各样的问题，这就大大提升了出现安全问题的几率，这也在一定程度上加大铁路施工安全管理工作的难度。

对于我国目前的铁路施工安全管理工作来说，虽然在铁路施工安全管理工作上有了一定的成效，但是因为没有在施工安全管理方面进行深入的研究，再加上我国目前的技术水平十分有限，所以就会在铁路施工安全管理方面出现各种隐患。实际上，铁路施工安全管理工作主要就是需要对于可能出现的安全隐患及时进行预防，将安全事故彻底扼杀在摇篮中。另一方面在面对突发情况时，要有及时进行的解决与处理的能力。所以，如果对于安全管理工作不能够给予一定的重视，那么就会影响铁路工程项目的长久发展。

二、当前铁路施工安全管理存在的问题

近些年来，我国铁路工程项目的建设也有突飞猛进的进展，我国的铁路逐步在走向“理想中的铁路”，但是不可否认的是铁路施工安全管理工作还有着很多不足的情况，而且只有认清楚目前存在的问题，才能够更好解决这些问题，从而实现可持续发展的目的。

1.安全生产基础薄弱。

目前，我国铁路建设工程中首要的问题就是安全生产基础薄弱。对于目前铁路施工安全管理工作来说，在施工现场管理人员对于施工人员没有严格的进行要求。虽然很多施工单位有明确的施工制度，但是很多的管理人员并没有要求施工人员按照相关的制度来进行操作，这也显示出很多的管理人员在施工过程中对于铁路施工的进度以及施工现场没有进行严格的控制，也不能够做到把握现场的要求，即使在现场出现了问题，管理人员也没有及时处理的能力，这也就导致了施工现场存在着很多的安全问题。另一方面，很多技术人员在技术方面不是很精通，再加上一部分管理人员的管理经验以及管理水平不足，这就导致施工队伍按照自己的想法进行施工，管理人员只做到了表面功夫没有将施工安全管理工作没有落实到实处。以哈尔滨开往北京的D28 次动车的事故为例，在行至秦沈客运专线路段时，撞上5 名线路作业人员，造成4 死1 伤。中国铁路总公司在初步认定报告中称，事故原因为线路员工违章作业所致，作业班长违章带领作业人员进入封闭网横越线路，现场防护员严重失职，没有进行联系和防护，其他作业人员安全意识淡漠，自我保护意识差，最终导致事故发生。

2.管理体系不够健全。

目前，铁路施工安全管理工作不仅仅存在着安全生产基础薄弱的情况，还出现了管理体系不够健全的情况。很多铁路施工单位对于安全管理工作并不重视，即使有些单位有安全管理体制，但是并没有落实到位，这些安全管理体制基本上也只是摆设，没有实质性的作用，更不能让施工人员的安全得到保证。而且安全管理相关人员在实际执行工作时并没有履行自身的责任，只是敷衍了事。

3.施工过程不够规范。

每一次的铁路项目工程都在争分夺秒紧张的建设着，很多施工单位了节约时间追求高效率，就不顾及铁路施工安全管理方面的工作。而且，很多安全问题往往就出现在很小的细节中，例如：没有按照规定佩戴安全头盔、不注意休息时间过长时间的让施工人员进行工作、监控设备没有覆盖到每一个角落等，这些看似简单的事情一旦出现安全问题，那么都会给相关的人员带来极大的损失，与此同时虽然这些种种行为在一定程度上加快了施工的进度，节省了一部分的时间，但是这些行为对于施工人员的生命财产安全产生了极大的威胁，往往是管理人员安全意识薄弱，会产生大量的安全隐患。因此，一定要注重施工过程中的规范标准。

4.铁路施工操作不当。

铁路施工项目与其他的项目相比有很大的区别，铁路施工主要是在露天造成的，因为各个地区的天气、环境等都不同，如果工人们长时间工作再加上在不好的天气下工作就极有可能出现安全问题。中铁二十一局在北环线K28+200 处进行路基加固水泥搅拌桩施工，因雇佣民工使用吊车吊移水泥搅拌桩机时倾倒，砸坏下行线接触网，并与正在通过的甲60263 次货物列车机车相撞，造成机车破损，机车司机受轻伤。这主要是因为工人们在长时间工作造成的操作失误，这给铁路人员也造成了严重的损失。

5.各施工单位之间沟通不足。

铁路施工项目并不是依靠某一个施工单位就能够完成整个工程的，它需要的是多个部门相互合作共同完成，这就不可避免的会涉及到各施工单位之间的沟通。对于实际的铁路施工来说，施工单位之间的沟通比较少，因为每个施工单位都会有自己的方式来进行工作，这就导致很多施工单位之间的施工计划相互矛盾，而且也会出现施工地点以及施工时间等重合的情况，这不仅仅增加了铁路施工的施工成本，还在一定程度上增加了很多的安全隐患。这种问题出现最主要的原因就是施工之前各个施工单位没有及时的进行沟通，也没有拿出让各个施工单位都满意的方案计划，这不仅仅会影响到工程项目使用的时间，还会加大出现意外的情况。

6.现场作业安全风险管控不到位。

2021 年6 月，中国铁路兰州局集团有限公司武威工务段金昌车间在兰新线玉石至金昌站间下行线进行线路机械维修作业，因捣固稳定车临时故障，作业负责人在组织作业人员转场跨越铁路线路时，跨线人员与K596 次旅客列车发生相撞，造成9人死亡。这主要是在维修作业过程中，捣固稳定车发生故障，作业人员在转场跨线过程中，有关人员盲目指挥、联控不彻底、现场防护失效、违章跨越线路是事故发生的直接原因。而这起事故发生的主要原因就是：现场作业标准执行不到位。一是现场防护人员、带班人员安全意识淡薄，落实作业标准不彻底，不按规定履行岗位职责。二是作业负责人不按既有方案指挥作业，违章临时变更方案、调换防护和带班人员。三是非正常应急处置不到位，在捣固稳定车发生故障，组织转场跨线作业时，没有制定应急处置方案和提出安全注意事项等。

7.安全生产意识不强。

从我国目前铁路施工过程中出现的各种问题来看，铁路施工安全管理相关人员对安全生产意识不强。近些年来，铁路施工管理正在逐渐强化红线意识。所谓的红线就是不能逾越，超过红线施工，一旦超出可能酿成重大事故的行为。企业最基本、最重要的制度，是企业员工行为的底线，如果违反，轻者留用察看，重者直接除名。设立“红线制度”的目的解决是为了解决制度刚性不够、管理软弱等问题。但是，从目前的施工管理来看，很多的施工单位对于红线问题并不重视，各种红线问题层出不穷：用劣质的原材料来替代好的原材料、不按照相关标准来进行衬砌厚度等。很多的施工单位对于安全生产责任不够明确，这就导致很多的管理人员意识淡薄：不按照相关流程来进行工作、对于相关制度不能落实到位等。甚至很多的安全管理人员对安全管理不认真，在其位不谋其职，在施工现场连基本的安全装置以及相关的安全警示标志都没有，身处于这样的施工环境中，施工人员的安全根本得不到保证。

三、保障铁路施工安全的有效对策

1.强化预防为主、安全第一的建设理念。

铁路系统与其他的公路相比有很强的特殊性，铁路主要是靠轨道来进行运输的，因此轨道对于铁路来说是其最重要的一部分。其他的交通工具可以根据路途的实际情况来进行选择相应的道路，在遇到一定的问题时可以做出相应的操作来进行回避。但是铁路却与其他的交通工具完全不同，铁路只能在与之对应的轨道上行驶，而且目前我国列车的速度越来越快，质量也比较大，因此一旦列车在轨道行驶的过程中出现任何的问题都没有办法进行回避，而且一旦出现问题将会造成严重的损失。

2.深入开展安全专项治理。

各地区、各有关部门和单位要针对当前事故多发的情况和汛期灾害性天气，深入开展工程建设行业领域的安全专项治理，以长大隧道及瓦斯等不良地质隧道，深基坑，模板支撑体系，大型起重机械为重点，严查施工现场无设计、无方案、不按照方案施工的行为，降低系统性施工安全风险。特别是针对隧道建设工程，必须要落实超前水文地质探测预报各项规定，对有毒有害气体进行监测监控，加强通风管理，严禁浓度超标施工作业，监控量（探）测数据超标立即停工撤人，严禁冒险施工作业。近期要重点加强对工程建设防汛工作的督查指导，督促各单位落实汛期主体责任，加强现场防洪防汛检查，完善排水防护设施，落实各项防范措施，切实消除汛期安全生产隐患。

3.建立健全科学合理的安全评估机制。

铁路工程项目有着自身的特殊性，首先就是施工地点的变化性极高，其次整个铁路施工项目的施工周期比较长，而且施工任务也比较多。因为铁路自身的特殊性，所以在施工的过程中需要采用动态管理模式。在施工前需要对进行严格的检查，对于在施工时需要用到的相关材料一定要提前准备好，而且还要保证数据信息的准确性。在施工的过程中，一定要保证各个环节完成后的质量，并且需要制定科学合理的监督制度，从而在一定程度上能够保证各个环节的质量以及进度。在铁路施工项目完成后，需要多个参建方对于一起参与检查评估工作，在发现问题时及时提出并且做出一定措施，从而来保证铁路建设工程的质量。

4.加强相关设备的安全管理工作。

在铁路建设施工的过程中，如果想要加强施工安全管理工作，那么还要保证施工设备的安全管理。想要做好施工设备管理的工作，那么可以从以下方面进行：首先就是就是要保证施工设备是经过标准检测的，而且要确保施工设备能够完成此项工作，对于没有经过检测的设备坚决不能够进去施工现场，即使车辆出现超重或者超高等问题，也不能够入洞作业。同时对于设备的检修与保养工作也要加以重视，定时进行相关工作，确保设备能够正常使用。除此之外，施工的安全通道也是保证安全的重要部分，因此在任何情况下都不能够堵塞通道，一定要确保安全通道能够畅通。其次，地区、各有关部门和单位要加快推行施工现场安全风险分级管控制度，在充分辨识、分析、评估现场各施工环节安全风险的基础上，加强对危险性较大的分部分项工程施工技术方案的评审和论证，加强对施工现场的监督检查，督促施工企业强化施工现场安全管理，做到对施工过程关键环节的全过程控制。要督促相关企业健全完善施工现场隐患排查治理制度，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，对重点部位要定期重点排查，切实做到隐患整改措施、责任人、时限的落实，消除施工现场安全隐患。

5.规范铁路施工作业流程。

在对铁路进行修建完善时，施工单位要对相关的责任人进行培训，使其满足施工的需要。同时要提高相关责任人的安全意识，对其进行安全教育、宣传引导，在施工过程中要规范施工，将安全放在首位，安全大于一切。这主要是因为铁路施工过程较复杂，有太多不确定情况的发生，同时在信息化时代互联网的作用越来越大，所以可以利用互联网技术进行安全管理，使其更加智能，更加高效。同时为了防止意外发生还要安排人员定时定点进行巡逻、排查，管理者还要加大监管力度，对遵纪守规者进行奖励，对违规乱纪者进行惩罚，做到奖罚分明、有功必奖、有过必罚。

6.完善运输安全信息系统。

铁路施工安全管理工作一定要考虑到完善运输信息系统。在铁路运输的过程中，一旦出现运输问题，那么就会对人们的财产以及国家的利益造成严重的损失。因此，可以信息化安全管理系统应用到我国铁路运输工作中，尤其要重视我国铁路运输过程中的运输节点，通过信息化安全管理系统，将运输车辆具体的信息收集起来，包括运输车辆的运行时间、停靠地点、停靠时间等，随时能够查询到车辆的具体信息。对于出现运输车辆延误等情况及时上报，根据车辆运输的详细情况在出现运输出现问题时能够根据车辆的实际情况来制定相应的应急预案。我国铁路运输需要将信息化安全管理系统充分的运用起来，能够实时对运输车辆进行安全监控，从而实现从根源、过程等方面进行全方位的安全管控。

7.落实铁路施工过程中的安全责任。

在加强安全教育的同时也要建立相应的安全责任机制，在事故发生时能找到相应的安全负责人，谁的漏洞谁补，谁的责任谁来担。建立此机制能够使相关人员在日常的监管中能够尽职尽责，从而保证施工人员的安全。与此同时相关的领导层也要负起责任，严格执行该机制，如果疏于管理、流于表面、走个形式，那就是拿生命开玩笑，更是一种不负责任的表现，只有领导足够的重视，相关人员才会越来越重视，这样的管理才能够长时间起作用。

三、结束语

目前我国铁路的建设工程因为受到各种因素的影响仍然存在着很多的问题，所以施工单位要以预防为主、安全第一的建设理念，建立健全科学合理的安全评估机制，安排专业的人员加强设备的安全管理工作，对于仪器检测、落实铁路施工过程中的安全责任等工作进行重视，同时还能要规范施工作业流程。施工安全管理工作是建筑施工中最重要的工作，只有保证了安全工作，才能够使铁路项目工程更好地发展。