成都为超特大城市转型发展探路

■李果

3月，《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》（下简称《总体方案》）正式对外公布。这份由国务院批复同意，由国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部联合印发的方案，明确提出“支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径”。

其目标是到2025年，公园城市示范区建设取得明显成效，公园形态与城市空间深度融合，历史文化名城特征更加彰显，市政公用设施安全性大幅提升，居民生活品质显著改善，营商环境优化提升，城市治理体系更为健全；到2035年，公园城市示范区建设全面完成，园中建城、城中有园、推窗见绿、出门见园的公园城市形态充分彰显，山水人城和谐相融的公园城市全面建成。

成都将从四个方面统筹推进

以2025年和2035年为时间节点，成都应该如何推进公园城市示范区的建设工作？

《总体方案》 提出了四个“着力”，即着力厚植绿色生态本底、塑造公园城市优美形态，着力创造宜居美好生活、增进公园城市民生福祉，着力营造宜业优良环境、激发公园城市经济活力，着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能。分别从环境、民生、经济、治理四个方面推进。

着力厚植绿色生态本底、塑造公园城市优美形态被列为四个“着力” 之首，也表明了公园城市示范区的基础是“绿色生态”。

《总体方案》 提出，构建公园形态与城市空间融合格局，完善“一山连两翼” 空间总体布局。建立蓝绿交织公园体系，依托龙门山、龙泉山建设城市生态绿地系统，依托岷江、沱江建设城市生态蓝网系统。保护修复自然生态系统，保育秀美山林，建设美丽河湖，守护动物栖息家园。挖掘释放生态产品价值，发展生态产品精深加工和生态旅游开发等产业。完善现代环境治理体系，推进精准科学依法系统治污等。

《总体方案》 还提出了通过塑造公园城市特色风貌，重现杜甫笔下的“诗意成都”，其中包括优化城市设计，传承“花重锦官城” 意象，提高城市风貌整体性、空间立体性、平面协调性，还包括控制适宜的建筑体量和高度，塑造天际线和观山观水景观视域廊道，呈现“窗含西岭千秋雪” 美景。

在此前发布的《成都市美丽宜居公园城市建设条例》 中，按照“景区化、景观化、可进入、可参与” 理念建设的天府绿道成为成都公园城市建设的核心，截至目前，成都各类公园总数已达到1305 个，各级绿道累计建成5188 公里。2022年春节期间，成都全市公园绿道游客量达438 万人次。

公园城市的经济活力如何激发？《总体方案》 称，围绕增强城市内生增长动力和可持续发展能力，健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动壮大优势产业、鼓励创新创业、促进充分就业相统一，使人人都有人生出彩机会。

此外，作为公园城市，也要营造国内一流营商环境，构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，并推动生产方式绿色低碳转型，优化能源结构、产业结构、运输结构。

成都目前正在推进“建圈强链” 工作，《总体方案》 也要求，成都发展彰显竞争力的优势产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，引导服务业向专业化和价值链高端延伸。推进活力迸发的创新创业，推动共建具有全国影响力的科技创新中心。

成都将为超大特大城市治理探路

超大特大城市的转型发展过程中，市民更有获得感是衡量工作成效的关键。在《总体方案》 发布前，成都就提出实施“幸福美好生活十大工程”，其意图也很明确，即增进民生福祉。其中包括居民收入水平提升工程、城市通勤效率提升工程、生态惠民示范工程、智慧韧性安全城市建设工程、全龄友好包容社会营建工程等。2022年，成都还将计划统筹实施幸福美好生活十大工程重点项目119 个，总投资12507.3 亿元，年内计划完成投资约2389.6 亿元。

作为公园城市，一些贴近居民生活、突出公园城市特点的新举措也不断涌现。2021年10月28日，成都首次发布“观雪山预报”，旨在让市民了解何日何时赏何山、游何景、配何美食，将气候美景与生活充分融合，充分体现“雪山下的公园城市” 内涵。针对春季花粉对于市民生活造成的不便，2022年3月4日，成都又在西南地区首次发布“公园城市花粉指数”，用于指导市民春季出行出游。

在前期的一系列成效基础上，《总体方案》 提出加快推进农业转移人口市民化，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化；推行绿色低碳生活方式，引导绿色出行，鼓励绿色消费，大力发展绿色建筑。此外，围绕养老托育、医疗、教育、住房等提出措施。还提出建设品质化现代社区，打造功能完善、业态齐全、居商和谐的一刻钟便民生活圈。提升文化旅游魅力，建设彰显天府文化和蜀风雅韵的世界文化名城。

就此，《总体方案》 提出：健全现代治理体系，增强公园城市治理效能。发挥政府、市场、社会各方力量，建立系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系，为城市更健康、更安全、更宜居提供保障。增强抵御冲击和安全韧性能力，系统排查灾害风险隐患。建设社会治理共同体，推动城市治理重心和配套资源向基层下沉。构筑智慧化治理新图景，推行城市运行一网统管、政务服务一网通办、公共服务一网通享、社会诉求一键回应。建立集约化的土地利用机制，促进城镇建设用地集约高效利用。建立可持续的投融资机制，推行以公共交通为导向的开发（TOD）模式，加强片区综合开发。同时，开展治理能力提升行动，在内涝治理、燃气管道改造、应急能力建设、智慧化治理、土地利用、投融资创新等方面实施一批工程项目。■