南京都市圈出现新变化

■易阳

都市圈是城市化发展到一定阶段的必然结果，南京都市圈作为首个国家级都市圈，对于未来城市的发展模式具有领先性和示范性意义。

自获批以来，南京紧紧围绕“一体化”和“高质量”两个重点，以打造“轨道上的都市圈”为牵引，积极勾勒南京都市圈“东进、西融”宏伟蓝图。

稳扎稳打，一体化建设“成绩单”亮眼

自2021年2月至今，南京都市圈发展规划获批已一年有余。期间，南京都市圈各成员城市之间一体化程度不断加深，合作日趋紧密，都市圈经济总量持续增长，各项指标表现亮眼，中心城市综合承载能力不断提高。

从经济规模来看，2021年南京都市圈10 个地区共实现地区生产总值46665.68 亿元，经济总量较上年增加4915 亿元，都市圈GDP 占全国的比重为4.1%，与上年持平，占长三角比重16.9%。10 个地区中，8 个地区的GDP 增速高于全国。南京GDP 总量居都市圈各地区首位，占比35.0%。

从产业结构来看，2021年南京都市圈第一产业增加值2032.60亿元，占全国比重2.4%；第二产业增加值20330.06 亿元，占全国比重4.5%；第三产业增加值24303.01 亿元，占全国比重4.0%。随着都市圈产业强链补链协同推进，产业结构持续优化。

从居民收入来看，2021年南京都市圈10 个地区的全体居民人均可支配收入增幅均达到或超过全国。其中9 个地区的城镇居民收入增幅高于全国；6 个地区的农村居民收入增幅高于全国。

此外，在疫情防控常态化的大背景下，圈内城市携手抢抓政策机遇，聚焦供应链安全稳定、产业链分工协作、创新链深度融合，采取有力有效的需求拉动措施，促进消费回升，提振企业信心，不断增强区域产业发展的韧性和融合度。

共建共享，加快推进“统一市场”

日前，中共中央、国务院发布“关于加快建设全国统一大市场的意见”，《南京都市圈2022年度工作要点》 也提出，坚持“各扬所长、优势互补”“互利共赢、协同共进”基本理念，加快建设都市圈统一市场。

为了更好地推进创新融合，南京携手淮安打造宁淮智能制造产业园，携手镇江编制G312 产业创新走廊发展规划，与扬州积极推动G328 科创走廊前期研究。都市圈城市33 家龙头企业积极参与开放供应链供需对接，南京、马鞍山、镇江、常州共同组织开展装备制造产业供应链对接活动。

以宁淮合作为例，淮安是南京都市圈成员城市，是南京长期挂钩合作的城市之一，宁淮合作由来已久，最早可追溯至20 多年前。近日，淮安市科技局官方网站发布 《宁淮科创走廊研发基地管理服务办法 （试行）》，拟在南京设“人才飞地”，以拉长高层次人才缺乏的短板。一旦淮安企业入驻南京“人才飞地”后，人才不需要到淮安，即可为淮安的企业服务。

此外，在公共服务方面，圈内城市也在相向而行。例如，政务方面，都市圈在进一步促进彼此间的政务互通共享，建立标准统一、信息共享、互联互通的公共服务平台；教育方面，都市圈在加快实现教育资源互通共享，通过合作办学，设立分校等方式，促进优质资源的“同城化”；医疗方面，目前都市圈预约挂号平台接入8 个城市89 家医院，通过转诊治疗、科室共建、异地坐诊等方式，极大地提升异地就医灵活性。此外，在养老服务、就业创业、人才吸引、生态环境、旅游消费等方面，南京都市圈城市也在进一步拓展合作空间。

交通先行，打造“轨道上的都市圈”

众所周知，四通八达的交通是城市发展的先决条件，是都市圈实现协同发展的“大动脉”。

6月11日，2022 南京都市圈党政联席会议召开，苏皖十城见证南京都市圈建设办公室正式成立。会上，都市圈成员城市签署 《共同编制南京都市圈多层次轨道交通体系规划框架协议》，强调要共建“轨道上的都市圈”，统筹干线铁路、城际铁路、市域 （郊）铁路和城市轨道建设，打造互联互通、便捷通勤的轨道交通运输体系。

根据 《南京都市圈2022年度工作要点》，南京都市圈将加快推动南京北站工程，完成南京禄口国际机场T1 航站楼南指廊工程，加快将宁扬宁马铁路、宁宣城际铁路正线引入禄口机场；共编南京都市圈多层次轨道交通体系规划，力争年底形成初步成果；开工建设北沿江铁路、宁淮铁路，做好宁宣城际、扬镇宁马铁路前期工作，力争年底具备开工条件；加快推动宁扬、宁马、宁滁城际轨道建设；深化南京都市圈环线高速公路前期工作，建成宁宣高速、宁马高速改扩建项目，力争开工宁滁高速南京段、宁和高速，S126 省道江宁段、G328国道改扩建项目开展路基、桥梁施工。

事实上，2021年12月28日，江苏省首条跨市地铁便已开通，南京句容开启“轨道上”的双城生活。宁扬、宁马和宁滁三条城际轨道也开工建设，公路网络持续优化，重大枢纽建设持续推进，“一日生活圈”“一小时通勤圈”加速形成，为“轨道上的都市圈”目标的达成，做足了铺垫。■