服务贸易发展迎来新思路

文/李俊 付鑫

(李俊为商务部研究院国际服务贸易研究所所长，付鑫为商务部研究院博士后)

三大发展机遇

2021年11月18日，经国务院批复，商务部发布《“十四五”对外贸易高质量发展规划》，这是商务部门“十四五”时期唯一的国家级专项规划。其中，服务贸易是对外贸易高质量发展规划的重要内容，这是继2021年10月商务部等24部门印发《“十四五”服务贸易发展规划》之后，进一步对“十四五”时期我国服务贸易改革开放和创新发展做出规划和安排。服务贸易与货物贸易一样，都是对外贸易的重要领域，在促进对外贸易高质量发展中扮演着重要的角色。对广大企业而言，货物贸易与服务贸易融合协同推进对外贸易高质量发展过程中，蕴含着诸多重大机遇。

服务贸易是“十四五”对外贸易高质量发展的重要支撑

服务贸易短板是制约贸易高质量发展的重要因素。服务贸易是贸易强国建设重要基石和关键引擎，越来越成为贸易强国的本质特征与核心衡量指标。放眼全球，世界主要贸易强国无一例外都是服务贸易强国。“十三五”时期，我国服务贸易取得了快速发展，然而与贸易高质量发展阶段相比，在服务贸易结构、全球市场布局、国际化人才等方面仍存在发展不平衡、不充分的问题。新兴服务领域发展明显滞后、出口规模较小，以及难以快速适应新形势等原因，导致我国服务贸易的改革深度、创新能力、发展动力仍显不足，服务贸易短板成为制约贸易高质量发展的重要因素。

服务贸易是实现高水平开放合作的核心领域。服务贸易是对外贸易的重要组成部分和对外经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。服务贸易在贸易投资谈判中的比重逐渐增大，高标准服务贸易规则竞争日趋激烈，高新技术服务也成为部分国家采取保护主义的主要领域，服务贸易在多双边服务谈判中的重要性与紧迫性全面提升。“十四五”时期，持续推进服务贸易改革、开放和创新，以服务贸易为重点构建更高层次开放合作新格局，是加快建立高水平开放型经济新体制的有效途径，是充分发挥我国超大规模市场优势和释放经济转型升级内需潜力的重大举措，对加快构建新发展格局、推动建设更高水平开放型经济新体制和实现高水平开放合作意义重大。

服务贸易是全球价值链升级的关键环节。服务贸易是形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络的关键环节，在全球价值链升级中发挥着至关重要的作用，也是外贸发展新动能的主要来源。当前，制造业正在向数字化、网络化、智能化方向升级，世界各国都在抢占智能生产的制高点，而高端制造业的背后都是知识技术型服务在支撑，“大国重器”背后有大国服务的支持。随着制造业与服务业加速融合，服务贸易将是推动全球价值链升级的关键一环。

服务贸易创新发展是未来全球贸易的发展前沿。新冠肺炎疫情全球大流行加快数字服务贸易发展，线上办公、线上教育、线上医疗、电子商务等线上服务业高速发展，带动传统服务贸易数字化转型的同时，促进了数字技术在新兴服务贸易领域的应用，实现了新兴服务贸易的数字化与智能化。随着信息技术在服务业领域的广泛应用，教育、健康、医疗、文化等传统不可贸易的“服务”逐渐变得可贸易，数字贸易也逐渐成为服务贸易的重要内容。在此背景下，以数字贸易为核心的服务贸易创新发展将成为未来全球贸易的发展前沿。

“十四五”规划对我国服务贸易发展的主要安排

《“十四五”对外贸易高质量发展规划》及《“十四五”服务贸易发展规划》进一步明确了“十四五”时期我国服务贸易主要发展目标、开放方针、发展方向和发展领域，为我国服务贸易发展提供了重要指导。具体而言，两份规划对“十四五”时期服务贸易的发展做出了如下主要安排。

立足国家发展大局，明确服务贸易发展定位。两份规划立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以推进贸易高质量发展为主题，以贸易创新发展为动力，把服务构建新发展格局作为发展服务贸易的主要方向。《“十四五”对外贸易高质量发展规划》明确了我国服务贸易发展的重点任务和路径，包括努力实现服务贸易规模稳步增长、出口增速高于全球平均增速、货物贸易与服务贸易协调发展、贸易与产业更加协调等。《“十四五”服务贸易发展规划》提出要持续推进服务贸易深层次改革、高水平开放、全方位创新，推动服务贸易总量增长、结构优化、效益提升，为推动更高水平开放型经济新体制和现代化经济体系建设发挥重要作用。

向世界释放积极信号，加快我国服务贸易开放。两份规划坚持改革先行、开放先行，《“十四五”对外贸易高质量发展规划》提出要放宽服务贸易市场准入，有序推进重点服务领域开放。依托高水平对外开放平台推进服务贸易自由化、便利化，实现服务贸易“既准入又准营”。《“十四五”服务贸易发展规划》提出建立健全跨境服务贸易负面清单制度，推动要素流动型开放和制度型开放相结合、“边境上”准入与“边境后”监管相衔接，两份规划全面彰显出我国坚定不移扩大服务贸易开放的决心和信心。

针对我国服务贸易特点，鼓励全方位业态创新。《“十四五”对外贸易高质量发展规划》从服务外包转型升级、拓展国家特色服务出口基地、大力发展数字贸易等方面提出鼓励服务贸易全方位业态创新的具体举措。《“十四五”服务贸易发展规划》专章阐述服务贸易数字化进程，并首次将数字贸易列入规划。在举措创新方面设置12个专栏，涉及服务贸易重要行动、重大计划，为相关行业主管部门探索服务贸易创新发展、推进服务贸易全方位业态创新提供了基本思路。

瞄准高质量发展目标，提供推进国际合作的基本思路。《“十四五”对外贸易高质量发展规划》从数字贸易、跨境电商、贸易数字化等重点领域阐述了加强服务贸易国际合作的思路，并提出深化“一带一路”服务贸易畅通合作的具体举措。《“十四五”服务贸易发展规划》专章重点阐述了深化服务贸易对外合作的方向，包括拓展与共建“一带一路”国家合作、强化与主要服务贸易伙伴合作，完善服务贸易国际合作与促进机制，积极参与国际服务贸易规则治理等，并针对具体国家、具体领域提出推进服务贸易国际合作的方向。

顺应产业深刻变革趋势，提出推进货物服务融合发展新思路。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，两份规划提出了促进货物与服务融合发展新思路。《“十四五”对外贸易高质量发展规划》指出，要激活数据要素潜能，促进数字技术与贸易发展深度融合，不断壮大外贸发展新引擎。两份规划均指出，要推动服务外包与制造业融合发展，利用5G、物联网等新兴技术发展数字制造外包等。这为我国货物服务融合发展、进而促进全产业链联动发展提供了新的思路与方向。

服务贸易迎来高质量发展重要机遇

开放与创新带来的发展机遇。改革开放不断深入，营商环境持续优化，为服务贸易发展提供了重要制度保障。“十四五”时期，改革开放仍将是我国经济社会发展的根本动力，积极扩大服务业对外开放是新一轮对外开放的重点。2021年12月，世界贸易组织67个成员共同发表了《关于完成服务贸易国内规制谈判的宣言》，这是国际服务贸易监管规则发展和创新的重要成果，将推动全球服务贸易进一步自由化、便利化。此外，随着《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》出台、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效、服务业扩大开放综合试点及服务贸易创新发展示范区等自主开放的深入推进，我国对服务业外资的吸引力将不断增强，同时也将推动服务贸易规模快速增长，为广大境内外服务提供者创造更广阔的市场空间。

货物贸易与服务贸易、生产性服务业与服务贸易融合发展机遇。疫情发生以来，生产性服务贸易地位大幅提升，全球产业链、供应链、价值链稳定与安全的重要性越发突显，与制造业和货物贸易紧密结合的领域将是未来对外贸易的重要增长点。随着产业变革深入发展，“十四五”期间货物贸易与服务贸易、生产性服务业与服务贸易融合发展水平将会进一步提升，《“十四五”对外贸易高质量发展规划》对货物贸易发展目标做出明确规定，包括规模优势稳固、国际市场份额稳定、进口规模持续扩大、外贸主体数量稳中有增等，货物贸易的快速发展将会进一步带动生产性服务贸易发展，生产性服务业的发展也将为服务贸易加快发展提供强大动力。

数字贸易加速发展带来的机遇。数字技术发展提高了服务的可贸易性，催生了服务贸易的新业态、新模式，也为全球服务贸易增添新动能。尤其是疫情暴发以来，服务贸易的数字化进程为服务贸易结构调整和新型服务贸易发展带来了新的机遇，拓展了全球服务贸易的发展空间。2021年11月，我国正式申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），这也是我国在数字经济领域迈出的重要一步，有助于我国在新发展格局下加强数字领域国际合作。“十四五”期间，云服务将成为新增长点，电子商务、信息技术、高端软件、集成电路、运营维护、解决方案等将成为服务的重点。同时，日益完善的数字贸易制度供给及法律保障，也为数字贸易健康快速发展提供了重要机遇。