服务和融入新发展格局 推动云南高质量发展

文 张宪伟 云南省人民政府发展研究中心党组书记、主任

2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上的重要讲话中指出：“国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。”站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，以习近平同志为核心的党中央作出加快构建新发展格局的重大战略决策，对于推动我国高质量发展、促进世界经济繁荣意义重大。

构建新发展格局要着力推动实现六个“高水平”

构建新发展格局要求实现高水平经济循环。世界百年未有之大变局加速演进、新冠肺炎疫情持续冲击，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，通过结构政策畅通国民经济循环变得尤为重要。构建新发展格局的关键点在于畅通经济循环，要求以坚持供给侧结构性改革为主线，扭住扩大内需这个战略基点，坚持不懈扩大改革开放，贯通生产、分配、交换和消费等各个环节。

构建新发展格局要求实现高水平经济平衡。以习近平同志为核心的党中央，综合分析世界经济长周期和我国经济发展的阶段性特征及其相互作用，及时作出我国经济发展进入新常态的判断，提出推进供给侧结构性改革的重大战略性思路，先后按照“三去一降一补”和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针推进和深化供给侧结构性改革，推动供需关系有效改善，国内市场总供求关系趋向平衡，有效提升了经济发展质量和效益。

构建新发展格局要求培育高水平内需市场。近年来，我国经济增长动力已逐步从过去依赖较大规模出口转向以国内有效投资和消费为主。2021年，我国内需对经济增长的贡献率达79.1%，内需已成为经济增长的稳定器和主引擎。我国拥有完整的工业体系和日益完善的基础设施，拥有数量巨大、素质较高的人力资源，特别是拥有超14亿的人口规模和世界上最大规模的中等收入群体，经济增长的内需潜力巨大。构建新发展格局，就是要坚定不移扭住扩大内需这个战略基点，有效满足国内旺盛的消费需求，促进消费升级，充分发挥国内大循环的主体作用，为我国经济高质量发展提供坚实的基础和保证。

构建新发展格局要求推动高水平对外开放。构建新发展格局，就是要坚决扛起经济全球化发展大旗，着力推动形成宏大顺畅的国内经济循环，实现开放的国内国际双循环，更好吸引全球资源要素，进一步优化全球资源配置，在实现自身高质量发展的同时，促进世界经济增长。同时，要通过发挥内需潜力，深度参与全球分工，提升全球价值链地位，提升国际竞争力，推进构建更高水平开放型经济新体制。

构建新发展格局要求加强高水平自主创新。长期以来，我国在全球产业链中处于中低端，产品的附加值不够高，品牌效应不够强，某些高科技产品和技术对供应链的依赖性强，面临被断供“卡脖子”的风险，威胁着我国产业和经济安全。构建新发展格局，就是要聚焦实现科技自立自强这个关键，加快攻克关键核心技术，提升供给体系的创新力和关联性，解决好各类“卡脖子”和瓶颈问题，实现高水平自主创新，做全球产业链、供应链的“稳定器”。

构建新发展格局要求推动高水平协调联动。在“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等发展战略的带动下，我国东西互济、南北协同的多元化区域发展格局正在加速形成，内陆地区区位优势上升明显。构建新发展格局，就是要始终坚持全国一盘棋谋篇布局，充分发挥各地区比较优势，向我国多梯度增长、多样化发展的广阔纵深区域要动力，推动我国经济社会高质量发展。

在服务和融入新发展格局中推动云南高质量发展

近年来，云南省深刻领会构建新发展格局的重大意义、准确把握其科学内涵，积极就全面贯彻党中央决策部署作出安排，明确提出做好内外统筹、双向开放文章，努力成为强大国内市场与南亚东南亚市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑，推动对内对外开放不断扩大、供给侧结构性改革不断深化、内需潜力不断释放，在服务和融入新发展格局上取得积极成效。云南将始终深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面彰显云南的区位优势、资源优势和生态优势，找准在“大循环、双循环”中的比较优势，积极服务和融入新发展格局，加快推动经济社会高质量发展。

加快更高水平对内对外开放，打造强大国内市场与南亚东南亚市场之间的战略纽带和重要支撑。云南将抓住中老铁路建成通车、中缅新通道开通、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效等重大机遇，大力推动中缅新通道海公铁联运常态化运行，全面畅通中越、中老泰国际运输通道，形成畅通全省、连接国内、通达南亚东南亚、面向环印度洋地区的国际大通道；不断加强与南亚东南亚国家的政策、规则、标准联通，推进由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变；加大中国（云南）自由贸易试验区改革赋权力度，统筹推进与国家重点开发开放试验区、经开区、综保区、边（跨）合区等开放平台联动发展；发挥“东引西联”独特优势，加强与粤港澳大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈等区域的经济合作，加快建设面向南亚东南亚的国际交通枢纽、能源枢纽、物流枢纽，推动云南成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。

深入推进产业链延链补链强链，提升国内国际双循环发展水平。习近平总书记考察云南时要求云南推动传统制造业优化升级，加快发展新兴产业。目前，云南大多数产业处于产业链、价值链中低端，产品和服务的品种、质量难以满足多层次、多样化市场需求。同时，云南地理气候条件多样，绿色能源、有色金属、旅游等资源丰富，这是云南后发赶超的潜力所在、后劲所在。云南将始终牢记发展第一要务不动摇，坚持深化供给侧结构性改革，全力推动产业强省建设，不断提高供给体系对国内需求的满足能力，加速从要素拉动向创新驱动、从总量扩大向量质齐升转变，以高质量供给引领和创造新需求，推动产业实现大发展、大提升。比如，近年来，云南依托丰富的绿色能源和资源优势，全力打造以清洁能源为主的绿色铝、绿色硅产业集群，取得了显著成效。云南将按照国家有序推动高耗能行业向清洁能源优势地区集中的战略部署，着力推动绿色铝、绿色硅产业向下游终端制造和下游环节延展，建设国家绿色能源与绿色制造融合发展示范区和区域国际能源枢纽，打造中国绿色硅谷、光伏之都，在绿色发展、产业规模、精深加工、创新研发等方面形成全球制高点，助力提升国内国际双循环发展水平。

不断增强高端消费品供给，以高质量供给引领和创造新需求，形成发展新的动力源。云南将发挥高原特色农业优势，持续创建国家农业现代化示范区、农村产业融合发展示范园和农业产业强镇，加快建设农业绿色发展先行区，推动200个“绿色食品牌”产业基地提档升级，实现有机产品供给全国领先、绿色食品供给居全国前列。依托山地、峡谷、水体等地形地貌及资源优势，加快完善旅游基础设施，推动体育产业和康养产业融合发展，打造国际康养旅游示范区，建设“中国最美乡愁带”“茶马古道旅游经济带”，打造高原特色体育强省，不断创新旅游新业态新产品新场景，全面促进旅游消费，推动服务业市场需求加快释放，助力增强消费对经济发展的基础性作用。

不断筑牢疫情防控祖国西南安全屏障，服务和保障构建新发展格局。新冠肺炎疫情发生以来，云南紧盯“动态清零”目标，坚持“外防输入、内防反弹”，党政军警民10余万人长期坚守边境一线，一体化推进战疫情、保民生、保稳定，不断提升边境防控水平。云南将继续加快推进边境立体化防控体系和“智慧边境”建设，积极服务和融入全国防疫大局和新发展格局，确保统筹疫情防控和经济社会发展不断取得新胜利。