越南共产党如何领导国家治理

文 郑玉琳 广西大学马克思主义学院

越南共产党的政党使命和历史责任决定了越南共产党既是政权建设与巩固的组织和领导力量，也是越南现代化发展和民主政治建设的核心主体与支撑力量。

越南共产党是越南政治系统的领导力量

从越南宪政体制的法定关系视角看，越南共产党是国家的最高政治领导力量。《越南社会主义共和国宪法》第四条明确规定，越南共产党是国家和社会的领导力量。不同于西方国家三权相互制衡的结构性分权，越南宪法规定，“国家机关在行使各种立法权、执法权、司法权时，既有统一，又有分工，相互配合，相互监督。”越南根据立法、行政、司法的功用实行三权相分，构筑了越南共产党领导下的权力运行机制，以确保国家治理体系以政党为中轴构建，整个国家的治理过程由政党主导而展开。

从国家权力的运作模式视角看，越南共产党对国家政权机关实行“总的领导”。首先，各级国家机关或“祖国阵线”“群众组织”的领导干部均由党组织推荐或同意。其次，越南共产党将党代会确定的重大理论观点和方针政策写入国家根本法，通过法律程序上升为国家意志，国家政权机关需按照党的路线、方针、政策制定相应政策决策和开展工作，从而保证越南共产党对国家战略方向的引领力。最后，越南共产党在国家政权机关的各个领域积极发展党员，推进党组织在各权力机关中发挥“政治代表”的作用，通过宣传、教育、说服、动员等一系列思想政治工作向人民传达党的政治主张和政策路线，塑造政治信任和认同，从而确保越南共产党对国家和社会的意识形态领导。

从人民本位的价值立场视角看，越南共产党按照人民意志对国家权力进行集中掌握和实施运行。胡志明于1960年在越南共产党成立30周年大会上明确表示：“我党之所以伟大，是因为除了谋求阶级、人民、民族的利益之外，我党没有任何其他利益。”越南共产党作为无产阶级政党，强调和坚持整个无产阶级不分民族的利益，始终代表越南人民的利益，其执政原旨和历史使命决定了越南共产党能够有力地回应多元社会群体的政治参与诉求，协调国家与人民之间的疏离关系，为国家建设凝聚价值共识提供稳定的政治环境。

越南共产党是越南政治秩序的主导力量

越南共产党领导国家治理有助于强化民族认同。越南作为一个多民族国家，民族团结是保证越南社会主义建设事业取得胜利的基本保证，强化民族认同能够使越南各族人民对国家制度和政策产生自觉认同，增强国家政治系统的政权合法性和政治生命力。首先，越南脱胎于殖民地半封建社会，越南共产党领导革命和组织政权建设，通过再造国家结构，形成了全新的社会组织方式，重构了社会的政治基盘，在此过程中形成的政治权威兼具历史合法性和现实合理性资源，在整合民族认同方面具有先导性优势。其次，越南共产党自执政以来，就十分重视国家统一体意识。越南共产党第十三次全国代表大会强调“和谐解决社会各阶层之间的利益关系，确保各民族平等、团结、互相尊重、互相帮助和共同发展。”这表明，民族团结问题已经上升至党和国家的战略政治地位。再次，越南共产党从越南特殊历史和国情出发，制定了一系列符合越南社会主义发展道路的民族政策，在民族平等和团结互助的总方针下，不断促进各民族繁荣发展。例如越南共产党和政府采取了各种措施以增大少数民族干部在党和政府领导机构中的比例，通过少数民族党政干部带动民族同胞参与国家政治生活，加深对国家方针政策的掌握和理解，以达到民族认同和国家认同相和谐的政治统治状态，实现民族认同和国家认同的最终整合。

越南共产党领导国家治理有利于统筹社会资源。社会资源的优化配置是影响政治发展的重要因素。越南共产党将有限的资源统筹于国家发展的全局性战略中，充分调动个体积极性服务于国家发展的总目标。经过近40年的革新，越南的现代化逐渐步入一个稳定有序的阶段，越南共产党由强调社会资源的积聚转入社会资源的合理分配，利用政府政策和计划调节社会福利，保证经济增长与革新成果分配的公平公正，在承认社会合理差距的基础上，实现社会政治、经济、思想文化发展之间的平衡。越共十三大强调要集中抓好资源投入，实现三个战略突破：一是完善社会主义定向的市场经济体制，营造便利、健康和公平的营商投资环境；二是推动高质量人力资源发展，聚合全民族人力资源为建设繁荣富强的社会主义国家而奋斗；三是建构现代化的基础设施体系，完善社会福利政策，实现公共服务的有效供给。

越南共产党领导国家治理有益于调和社会矛盾。越共十二大以来，越南共产党高度重视加强与人民的密切关系，整合多元的利益诉求，构建人民政治参与和利益表达的规范机制。越共十三大文件中强调“巩固人民对党、国家和社会主义制度的信心，巩固和增强人民与党、国家和社会主义制度的紧密联系”。通过搭建政治参与和利益表达平台，化解革新中因利益调整产生的矛盾冲突，扩大人民政治参与的多样化渠道，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，了解群众需求，从而确保越南共产党政治工作的正确方向，及时化解各种矛盾，疏浚不利于党的事业和国家政治发展的思想观念，发挥政治“泄压阀”的作用，让党和国家机构改革有序进行。

越南共产党是越南政治发展的引导力量

越南共产党领导国家治理保证了政治发展的正确方向。越南革命和建设的全部历史表明，社会主义道路是唯一正确的道路，社会主义是政治发展的唯一正确方向，除了越南共产党以外，没有任何政治力量能够在越南保证和发扬民主。越南共产党自诞生之初和整个革命斗争过程中，始终坚持走“符合越南条件及特点的社会主义及社会主义道路”，将马克思列宁主义普遍原理与本国具体实际和时代特征相结合，将党的事业、国家发展和社会主义道路紧密结合。2011年越共十一大在《社会主义过渡时期总路线》中指出：“走社会主义道路是越南人民的愿望，是越南共产党和胡志明主席顺应历史发展潮流的英明选择”，坚持越南共产党的领导是越南革新事业取得胜利和确保越南按照社会主义方向发展的决定性因素。

外显党治力为越南共产党领导国家治理提供动力支持。党治力是指政党对国家政治和社会生活的领导能力。越南共产党的党治力要求其及时将政治、组织和制度优势转化为具体的政策方针，完成理论到实践、主观到客观的实质性转变，完成对国家政治和社会生活的领导。首先，越南共产党具有科学判断能力。党的领导方式和执政方式并非一成不变，而是根据不同的历史阶段和社会任务进行调适，从而提振人民对于党、国家和社会主义制度的信心，完善现代化和高效运行的国家治理体系。其次，越南共产党具有领导全局能力。在经济上推行社会主义定向市场经济，旨在发展生产力，建设社会主义物质技术基础，提高人民的生活水平；在政治上积极发展社会主义民主政治，以扩大民主、加强法制为着力点，推动社会主义法权国家建设；不断完善社会福利和公共服务保障，提高社会福利质量，促进社会的公平进步。最后，越南共产党具有依法执政能力。越南宪法明确规定：“越南共产党的所有党组织和越南共产党党员应当在宪法和法律范围内从事活动”。越南共产党重视并充分发挥宪法对国家政治和社会生活的引导和规范作用，在政党行动中坚持党章管党治党，依据具体的制度规范自身建设和执政活动，是建设社会主义法权国家的有力保障。

内隐党治力为越南共产党领导国家治理提供先进性保障。为建设廉洁强大的党，保持在政治上、思想上和组织上的领导作用，越南共产党提出了自我革新、自我整顿的要求。一是坚决而经常性地斗争批判、驳斥那些不利于党和国家发展的错误和敌对观点；二是制止和消除党内思想政治、道德、生活作风腐化变质和内部“自我演变”“自我转化”现象；三是重视反腐败、反官僚、反浪费斗争，纯洁党员干部队伍。